莒南縣編辦“四個聯(lián)動”提升事業(yè)單位監(jiān)管水平

莒南縣編辦始終把提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，以新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查辦法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動力，采用立體監(jiān)管方式，不斷加大監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管水平，重點堅持了“四個聯(lián)動”。

堅持日常監(jiān)管與專項檢查聯(lián)動

通過年度報告公示發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位運(yùn)行中的一些基本問題，如基本運(yùn)行情況、印章規(guī)范、財務(wù)收支狀況等；通過專項檢查發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位管理中的突出矛盾，如是否有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源、是否能獨立承擔(dān)民事責(zé)任、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、是否存在“雙重法人”登記情況等，建立起了互為補(bǔ)充的事業(yè)單位監(jiān)管體制，有效提高了監(jiān)管質(zhì)量。

年度報告公示采取主動出擊方針，督促各舉辦單位及時審核所屬事業(yè)單位年度報告信息，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對公示信息全面查閱，不留死角，對存在未及時變更、印章名稱與證書不符、法定代表人任職文件不規(guī)范等問題的單位，退回年度報告公示材料，要求限期整改并實施重點監(jiān)管。2016年，通過年度報告公示，先后對莒南縣藝術(shù)創(chuàng)作室、公證處等10多家法定代表人任職文件、印章不規(guī)范（縣級事業(yè)單位印章不得冠名山東省等字樣）等問題的事業(yè)單位進(jìn)行了整改，收繳了5家事業(yè)單位的印章及法人證書。通過嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）》，逐步將事業(yè)單位法人年度報告公示工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抽出一個月時間，深入基層進(jìn)行專項檢查。2016年，集中一個月的時間，在全縣范圍內(nèi)開展了事業(yè)單位登記管理專項監(jiān)督檢查，涉及全縣事業(yè)單位197家。并按照10%的比例，抽取了20 個事業(yè)單位，進(jìn)行了實地檢查，對縣畜牧局、檢驗檢測中心、商務(wù)局等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題，當(dāng)場責(zé)令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業(yè)單位法人證書》，列入《莒南縣事業(yè)單位異常信息名錄庫》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰，維護(hù)了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

堅持職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督聯(lián)動

根據(jù)中央編辦等部門《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用問題的通知》和新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，莒南縣編辦牽頭召開了全縣事業(yè)單位聯(lián)席會議，介紹了事業(yè)單位監(jiān)管工作開展情況及監(jiān)管工作新動態(tài)，對下一步的監(jiān)管工作提出了具體要求，各職能部門形成事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，建立全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

工作中，我們將職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，既充分發(fā)揮聯(lián)席會議部門的作用，對事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督；又注意調(diào)動全社會方方面面的力量，對事業(yè)單位進(jìn)行最大范圍的監(jiān)督，有效保證了監(jiān)督效果。根據(jù)《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法》，將參加年度報告的事業(yè)單位相關(guān)信息全部面向社會公開，接受最廣泛的監(jiān)督。事業(yè)單位法人公示信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)集中對事業(yè)單位的登記信息公開情況進(jìn)行了重點專項檢查，對公民、法人或其他組織針對年度報告失實的投訴舉報，及時調(diào)查處理，確保年度報告公示工作取得實效。2016年，除2家年檢不合格單位外，其余195家事業(yè)單位都通過網(wǎng)站進(jìn)行了信息公開，通過網(wǎng)站查詢或者掃描統(tǒng)一社會信用代碼證書二維碼均可獲得事業(yè)單位的登記及年度報告信息，落實了公民、法人和其他社會組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動

為進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式，積極開展實施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作。在工作中，部分事業(yè)單位存在職能交錯、業(yè)務(wù)范圍模糊不清等問題，導(dǎo)致其單位公益服務(wù)屬性不足，服務(wù)質(zhì)量、效率不高，群眾滿意度較低。針對以上問題，機(jī)構(gòu)編制部門職能科室對“三定”文件缺失的事業(yè)單位，發(fā)文重新予以界定職責(zé)范圍。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍并非一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)實際情況到編辦調(diào)整變更職責(zé)范圍，及時公示清單，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效，與時俱進(jìn)。2016年，將9家職責(zé)不清、“三定”缺失的事業(yè)單位重新發(fā)文公布職責(zé)范圍，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及時依法對這些單位進(jìn)行變更登記。

在機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)事項審批中，一方面，在新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)前，先由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對擬新設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立登記（備案）條件進(jìn)行預(yù)先審核，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)審核結(jié)果，進(jìn)行審核批復(fù)，從源頭上杜絕不具備法人條件事業(yè)單位的成立。另一方面，事業(yè)單位及其舉辦主體擬對已批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項，如名稱、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來源等進(jìn)行調(diào)整時，先由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記預(yù)先審核，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的審核結(jié)果進(jìn)行審批，登記管理機(jī)關(guān)再根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)變更登記。有效的登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動機(jī)制維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威性。

堅持監(jiān)管服務(wù)與推進(jìn)改革聯(lián)動

在推進(jìn)改革工作中，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)改革進(jìn)程，采取有效措施，依法處理好涉及到的登記問題。及時為調(diào)整隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費形式以及合并、轉(zhuǎn)制、整建制撤銷的事業(yè)單位進(jìn)行變更和注銷登記，配套做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

為貫徹落實省、市關(guān)于加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)部署要求，根據(jù)《莒南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營類活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案的通知》，縣事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)撤銷了縣水利局漁種場、城市建設(shè)綜合開發(fā)公司等14家事業(yè)單位的法人資格。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其實施重點監(jiān)管，促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的順利實施。對公益性事業(yè)單位履行公益職責(zé)任務(wù)較好的，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)績效考核評價由機(jī)構(gòu)編制部門充實加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)編制，支持其持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮公益作用；對履行職責(zé)任務(wù)一般或者公益服務(wù)任務(wù)單一的，由機(jī)構(gòu)編制部門通過調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化其公益屬性，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，加大績效考核力度，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。通過事業(yè)單位監(jiān)督管理與機(jī)構(gòu)編制改革緊密結(jié)合，既有效維護(hù)了事業(yè)單位法人的權(quán)利義務(wù)，又保證了事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 機(jī)構(gòu)編制 聯(lián)動