蒙陰縣深化放管服改革激發發展活力

全面深化改革啟動以來，蒙陰縣深入貫徹落實中央省市深化行政體制改革精神，將推進簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”和科學轉調發展的“源動力”，堅持“放管服”三管齊下，協同并進，持續推動政府“自我革命”，在提升治理和服務能力的同時，有力推動了新蒙陰建設。

一、念好“三字”經，做實“放管服”

（一）提高“放”的含金量，不斷激發市場活力。聚焦經濟轉調發展和社會需求，把市場發展需求、企業意見集中、群眾反映強烈的事項作為減權放權的重點，深入推進商事制度改革，為大眾創業、萬眾創新清除障礙。

一是精簡行政權力事項。按照縣區通用目錄標準，扎實對縣級行政許可事項目錄規范調整，共保留縣級行政許可事項249項；縣級權力事項從2014年4446項精簡到3225項，壓減27.5%，以政府的權力瘦身和短痛換來市場的活力提升。

二是清理規范中介服務。對中介服務機構和收費項目進行了全面清理規范，中介機構與政府審批部門全部脫鉤，建立中介服務事項清單管理制度，只保留28項。篩選10家規模較大、業務水平好、社會信用度高的中介機構，組建中介服務超市，提供招投標、企業登記、房產交易、勞保代理等60多項服務，2016年完成公共服務4000余件，切實方便了企業和群眾。

三是深化先照后證改革。將134項前置審批事項改為后置審批，取消年檢制度改為年度報告公示制度；積極落實“三證合一”改革，累計核發、換發“三證合一”營業執照2000余本；完成“五證合一”實施前的準備工作，落實工商審批權限下放，把農民合作社、個體戶營業執照辦理權限下放到鄉鎮，最大程度方便群眾辦事，營商環境得到有力有效改善。2016年，全縣新增市場經營主體5628家，其中企業961家、個體工商戶4445戶、農民專業合作社222家。

（二）提升“管”的有效性，進一步規范了市場運行。在“放”的同時更加注重下放權力事項的銜接落實，加大事中事后監管力度，使“放權”和“接棒”之間銜接順暢，確保基層部門“接得住、貫得下、用得好”。

一是完善監管制度，強化監管措施。按照“權責統一、權責對等”的原則，制定了《蒙陰縣加強行政審批事中事后監管實施方案》，縣直41個審批部門全部制定出臺了事中事后監管制度和辦法，構建起“清單式管理”制度框架，從制度上規范了權力運行。全面推行雙隨機抽查制度，建立完善了“行政執法人員庫、異常信息庫、隨機抽查事項庫、單位名錄庫”四庫，打造事中事后監管平臺，在農業、交通、城市管理、市場監管等8個領域進行了隨機抽查。

二是規范監管行為，提升服務水平。按照事中事后監管的“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，嚴格履行“雙告知”職責。為44家行政許可單位分配信息查詢平臺用戶名密碼，建立聯席會議制度，明確了落實“雙告知”制度應急過渡期間政務服務平臺管理、部門間涉企信息雙向推送和互聯共享、信息查詢認領等相關職責。

三是強化信用監管，規范市場主體。以企業信用監管為核心，通過實施企業年報、雙隨機抽查、經營異常名錄管理等制度，強化信用約束。2016年對全縣企業公示信息抽查個體工商戶405戶，企業94家；申請移出異常名錄企業96家，農民專業合作社34家。同時加強了對補報年報申請移出異常名錄市場主體的跟蹤管理工作，引導企業提高信用意識，促進企業誠信自律。

（三）提高“服”的滿意度，釋放更多改革紅利。把提升服務效能作為行政體制改革的最終落腳點，下大力氣打造縣鄉村三級服務平臺建設，減少辦事環節，簡化服務手續，最大程度提升服務水平，讓改革紅利真正變成惠民紅利。

一是完善縣鄉便民服務體系。高標準建設縣級政務服務中心，對縣政務服務中心實施三次集中改造，實現場地、人員、設施、制度四配套、四達標；對企業注冊區、投資審批區、行政許可區、公共資源交易區、農村產權交易區進行優化調整，開通快速審批通道，編制大廳審批事項目錄194項，實現“一個大廳全辦結”“一次完成登記取件”。完善鄉鎮便民服務中心建設，大力整合便民服務資源，把分散在縣直派駐鄉鎮各單位的服務事項和鄉鎮散落在各辦、中心的服務事項及人員集中到便民服務大廳，篩選入駐事項，編制服務事項清單，為群眾提供經管、社保、計生、農村產權交易等10多項便民服務。科學設置村級便民服務站點，依據服務人口多少、服務半徑大小、服務距離遠近等因素，依托綜合社區和中心村等居民集中居住點，綜合建設便民服務站點116處，選齊配強村級服務代辦員136人，直接為群眾提供審批代辦、信息技術等便民服務，建成鄉村便民服務網絡，打通了便民服務“最后一公里”。

二是精簡服務流程提效能。規范了38個審批部門行政許可科設置，集中進駐縣政務服務中心，編制行政許可《服務指南》和《業務手冊》234套，印制一次性告知單2萬份。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾制、并聯審批等制度，證照辦理及審批時限縮短46.9%，實現了辦事效率的成倍提升，有力推動經濟社會轉型發展。

二、強化問題導向，著力查找短板

（一）下放權力承接難度大。近幾年國務院和省級政府下放的行政審批事項多，縣級政府和部門的責任和業務量驟增。但是，受人員編制緊缺、專業人員缺乏等條件限制，許多部門審批能力不足，推行“三集中、三到位”難度大，導致個別下放事項承接不好；有些行政審批環節縣級無法完成，導致運行不暢。比如縣質監部門的計量許可業務，每項計量許可業務的流程較多，縣局只有受理和許可兩項權限，其中的技術審查、人員考核等環節仍需由市級技術機構（市計量檢定所）進行，企業需市縣兩級來回跑，影響了服務效率。

（二）重放輕管難以長效。主要體現在：一是監管協調機制還需進一步完善。在上下級協調監管方面，個別上級業務部門在監管中的工作計劃、抽查結果不能及時向縣級部門通報，致使縣級部門在制定抽檢計劃和開展抽查工作中存在重復投入人力物力現象；在同級監管方面，個別領域聯合執法難以形成合力，在推行聯合執法過程中，缺乏有效協調配合機制。二是縣級在推行雙隨機抽查方面缺乏典型經驗和有效措施，一些單位的雙隨機抽查還停留在初始階段，找不到有效措施。比如數據平臺的建設、隨機軟件的開發、公開程序等。

（三）優化服務功課未做實。一是縣級網上審批還處在起步階段，在線投資審批平臺也大都是二次錄入，不能有效地發揮作用。二是審批時限縮減還未達到群眾期盼。例如，在規劃審批、圖紙審查等方面還存在程序過繁的問題。三是社會組織和中介機構服務能力不足。由于市場發育不完善，缺乏有效的競爭，導致社會組織和中介機構服務群眾的能力不夠，在釋放改革紅利的過程中，企業和群眾的獲得感不強。

三、探討渠道方法，化解難題助發展

深化行政審批制度改革，推進“放管服”工作，還需著力做好以下幾個方面：

（一）加強縣級審批能力建設。一是著力加強審批人員隊伍建設。在行政審批事項下放的同時，要調整審批部門編制配置，編制資源向基層傾斜，不斷強化對基層人員的業務培訓和工作指導，進一步提高基層審批人員業務能力，確保下放權限接得住、接得好。二是要適當加強資金、技術、設備的同步下放，最大程度改善基層審批工作條件。三是提高下放審批權限含金量。凡是群眾和市場需求迫切、縣級能夠接得住、管得好的審批事項要盡量放，凡是基層接不住、市場和群眾基本無需求的事項盡量不放。四是完善審批工作上下聯動機制，暢通上下級審批工作信息渠道，增加工作透明度。

（二）著力做好監管文章。要讓責任和權力同步下放，放活市場的同時還要加強市場監管，建立統一的市場監管體系。推廣應用現代化、信息化監管措施和動態化隨機抽查方式，突出加快信用體系建設，建立健全“經營異常名錄”“黑名單”等信用監管制度，落實信用約束。完善聯動監管機制，在全面推行雙隨機抽查過程中，在農業、交通、城市管理、市場監管等領域推進綜合執法、聯合執法，建立聯合執法事項庫、執法人員庫，減少多頭執法和重復執法，以政府的權力瘦身和短痛換來市場的活力提升和群眾滿意度的提高。

（三）提升行業協會和中介組織服務能力。加快事業單位分類改革，推動行業協會和中介服務組織與行政機關的脫鉤，加大培育社會組織發展力度，增強社會服務能力。在環保、消防、建設規劃等領域建立技術評估專家組，為項目審批、企業技術指導、服務把好關。

（四）在重點領域建立聯席審議制度。例如，在項目建設領域由政府牽頭，在規劃局初審后、縣規劃委員會審議前，召集園林、市政、氣象、消防、供電等相關單位和部門，對建設項目進行聯席審議，不斷改進建設項目規劃審查工作，加快審批速度，提高服務效率，最大程度滿足群眾和市場需求。

關鍵詞：放管服改革 發展 簡政放權