赴江蘇省學習考察“放管服”改革的思考

近日，棗莊市編辦聯合市政管辦組織系統內從事“放管服”改革工作的相關同志一行到江蘇省部分市縣進行學習考察，重點了解投資建設領域多圖聯審、多評合一和聯合驗收改革經驗，以及推進“雙隨機、一公開”和簡化優化公共服務流程的創新措施。考察團先后實地參觀了鹽城市、淮安市、連云港市等3市政務服務中心和盱眙縣行政審批局，并與四地相關部門負責人進行了座談交流，聽取了經驗介紹，受益匪淺，很受啟發。

一、鹽城等3市改革主要措施和特點

近年來，江蘇省推行了“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為系統架構的“放管服”改革，逐步實行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”等一系列改革措施，切實解決審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題，加快轉變政府職能，取得了積極成效。通過學習考察情況看，鹽城等市主要采取了以下4項舉措。

一是優化審批流程，創新推行“多圖聯審、多評合一、聯合驗收”。針對現在投資建設項目審批過程中圖紙審查和評估評審時間較長，檢查驗收事項多、參與部門多的問題，江蘇省突出“聯”字，通過聯審、聯評、聯檢等方法，極大縮短了審批時限。淮安市組建了淮安市投資建設項目聯合評審勘驗服務中心，在全國率先開發基于“云技術”的數字化聯合審圖系統，對規劃、建設、消防、人防、防雷等施工圖實行聯合審查，圖審時限由原來85個工作日縮短至10個工作日。鹽城市開辟專門場地，將規劃設計、建筑、人防等圖紙進行“七圖聯審”，同時該市正在準備實施市縣全閉環數字化聯審。鹽城市在“多評合一、聯合驗收”方面也做了大量工作，對項目前期推進階段涉及的可研、環評、安評等7項評估，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批，審批周期從原來的140個工作日縮減到50個工作日。

二是加大服務力度，創新實施“模擬審批”“代辦審批”和“不再審批”模式。江蘇省全面推廣提前介入、并聯審批、網上審批等做法，對符合準入條件的審批事項，推行即時即辦，全力打造親商、安商、富商的投資創業環境。“提前介入”主要是針對外資、外貿等申報材料復雜的事項，在企業進行前期咨詢和材料起草時，就幫助企業做好政策指導和修改把關，從而壓縮正式受理后的審批時限。“代辦審批”是由政府購買服務，組建專業化代辦隊伍，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化的服務，當好服務企業的“店小二”。“不再審批”是在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式，對使用自有土地擴大建設規模的“零用地”技術改造等國家鼓勵類企業投資項目試行“不再審批”。

三是推廣試點經驗，有序擴大相對集中行政許可權改革試點。2015年7月24日盱眙縣行政審批局掛牌運行，將涉及該縣22個部門的171項行政審批事項連同部分審批工作人員全部劃轉至審批局，由行政審批局依法履行相關行政審批職責，并承擔相應法律責任，實現了“一個部門、一枚印章管審批”，并將審批事項進行分類整合，按照項目辦理全部流程，建立了12類投資項目集約化審批標準。行政審批局成立后，該縣原從事審批工作的75個科室、235名審批人員、53枚審批專用章精簡到4個業務科室、39名審批人員、1枚審批專用章，通過創新行政審批方式，優化審批流程，有效地解決了“一長四多”問題，行政服務效能大幅提升，便利了企業和群眾辦事，進一步激發了市場和社會活力。淮安市目前正著手在市級層面進行相對集中行政許可權改革，已完成了劃轉項目和組建方案論證，并于2月27日通過市委常委會議和市委深化改革領導小組會議審議，淮安市行政審批局不久將組建運行。

四是突出民生保障，編制基本公共服務事項清單并入駐政務服務中心。鹽城市、淮安市和連云港市在優化服務改革中，以“保基本”為工作原則，著重從與百姓日常生活關系較為密切的公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、計劃生育、公安服務、民政服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等10個領域編制基本公共服務清單，全部逐項集結在一張清單上，以領域、項目、類別加以分類，事項集中而清晰，大力解決老百姓“辦證難”、“辦事難”等突出問題。所有公共服務事項列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。在梳理編制清單的同時，進一步精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，得到了群眾的好評。

二、感受與啟發

“放管服”改革覆蓋面廣，涉及部門多，推進過程也是重新劃分部門職責邊界的過程，更是體制機制創新創造的過程。學習考察過程中，考察團深深感受到江蘇省推進改革的魄力和勇氣，主要集中在以下三個方面。

一是推進力度大。去年11月，江蘇省委、省政府印發了《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》（蘇發﹝2016﹞42號），明確了18條審批制度改革新政，加大了簡政放權步伐，并召開了高規格的全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力推進會，省委書記出席會議并講話，省長作具體部署。今年1月6日，省政府在常州召開全省行政審批制度改革現場推進會，省委常委、常務副省長黃莉新出席會議并講話。1月11日，省編辦在盱眙縣召開全省行政審批制度改革經驗交流現場培訓會，貫徹落實中央關于“放管服”改革和省委、省政府相關會議精神，交流推廣各地改革經驗，研究部署2017年重點工作。這一系列會議的召開和文件的印發表明江蘇省推進行政審批制度改革的決心越來越大、節奏越來越快、力度越來越大。

二是試點推進有序。江蘇省在推進改革時比較明顯的特點是，以制度創新為核心，有計劃、分步驟地推進重點領域和關鍵環節改革突破。以相對集中行政許可權改革為例，江蘇省2015年在南通市、盱眙縣等4個試點地區開展了相對集中行政許可權改革。其中盱眙縣行政審批局改革樣板被李克強總理以簡報的形式簽發至各省各部委，并被中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱率領的省改革試點評估組給予高度評價。蘇發﹝2016﹞42號文件在部署相對集中行政許可權改革工作時，沒有直接在全省全面推開，仍謹慎選擇部分市縣進一步試點。

三是注重協同配合。“放管服”改革是項系統工程，涉及部門多，涵蓋范圍廣，改革項目雜，一個部門單打獨斗短期內肯定無法很好地完成，各部門之間的互相合作、協調形成合力則是取得改革成效的法寶。淮安市實施數字化審圖就是充分利用了住建部改革試點優勢，機構編制、政務服務等改革牽頭部門和職能部門密切合作，共同推進取得的成果。鹽城市通過定期召開行政審批制度改革聯席會議，對全市改革中遇到的問題難題進行會商研究，對出臺的文件主動征求意見，建立了有效協作配合機制。

三、下步工作打算

3月2日全省機構編制工作會議安排部署了我省2017年重點任務，明確了“放管服”改革具體內容，任務依然艱巨。借鑒鹽城等3市改革經驗，結合棗莊市實際，重點抓好以下五個方面工作。

一是制定工作方案，健全工作機構。研究制定全市2017年深化“放管服”改革工作方案，協同推進行政審批、投資審批、商事制度、職業資格、收費清理、教科文衛新體等領域改革。根據市政府及部門分管領導變化情況，調整市推進政府職能轉變領導小組組成人員，完善市職能辦集中辦公工作機制，制定集中辦公人員管理制度。強化改革督查，繼續將簡政放權轉變政府職能納入經濟社會發展綜合考核，確保改革舉措落地生效。健全完善基層和群眾“點菜”機制，綜合運用新聞發布會、報紙、廣播等方式，加強輿論宣傳，營造良好改革氛圍。

二是做好承接落實，精準協同放權。承接落實好上級取消下放行政權力，再削減1-2批行政許可等權力事項。系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域審批事項，實施按領域“全鏈條”取消下放。繼續清理規范市直部門單位行政審批中介服務，對取消的中介服務收費項目實施效果開展“回頭看”。

三是推行隨機抽查，健全監管體系。貫徹落實中央、省關于推行“雙隨機、一公開”監管要求，推動全市各級各有關部門建立健全“一單、兩庫、一細則”，5月底前公布各級隨機抽查事項清單，建立健全管理、執法銜接配合機制，年底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。推動信用監管、智能監管等監管方式在更大范圍運用，形成綜合監管體系。

四是清除“繁文縟節”，優化服務流程。持續推進行政許可標準化，精簡審批過程中各類證明、蓋章環節和申請材料，清理相關年檢、政府指定培訓。探索推進投資建設領域多圖聯審、多評合一、聯合驗收，逐步實現聯審聯辦。根據省部署要求，配合做好人力資源社會保障領域申請人書面承諾制試點。配合完善政務服務網上平臺建設，推動行政權力事項和公共服務事項網上辦理。協調相關部門向開發區放權，賦予其同級政府經濟社會管理權限。推動棗莊高新技術產業開發區開展相對集中行政許可權改革試點。

五是編制服務目錄，完善清單制度。組織指導市直部門單位和區（市）5月底前編制公開公共服務事項目錄和服務指南，指導區（市）編制鎮（街）行政權力清單。結合綜合行政執法改革，進一步厘清市、區（市）事權，將市級不直接行使的事項下放區（市），并及時調整行政權力清單和責任清單。參照省做法，對市級行政許可事項目錄中三年“零辦理”事項提出處理意見。會同相關部門制定政務服務事項網上動態管理規定，規范清單管理。

關鍵詞：放管服 清單制度 簡政放權