濟南市天橋區大力推進放管服改革持續優化營商環境

近年來，濟南市天橋區堅持把簡政放權、放管結合、優化服務作為推進行政審批制度改革的核心環節，著力提升行政審批服務質量，持續優化營商環境，助力經濟社會健康發展。

一是簡政放權不斷發力，激發大眾創業熱情。認真做好中央和省、市取消、下放行政審批事項承接工作，截至2016年12月，區級共承接2013年以來上級下放行政審批事項26項，全面取消非行政許可審批事項，分三次調整優化區級行政權力事項及相關要素386項次。同時，簡化審批環節，對各部門行政審批事項進行多輪研究梳理，精簡、優化、固化審批項目服務流程。事項辦理環節嚴格壓縮在5個以內，平均辦結時限壓縮至法定時限的41%。截至2016年底，全區累計辦理行政審批及服務事項72萬余件，同比增長53%，辦事效率大大提高。在納稅服務方面，推出國地稅“業務聯辦”“同城通辦”，開創了“一廳合辦、一窗通辦、一機聯辦、一人結辦”的“四個一”天橋納稅服務新模式，業務量同比增加30%，工作效率提升近50%，有效解決辦事群眾“多頭跑、重復跑、跨地跑”的老大難問題。“五證合一、一照一碼”登記制度實施后，公司注冊登記業務日辦理量同比增長近58%。與此同時，針對天橋區中小微企業數量多、類別多的特點，按行業制定了新注冊工業企業、新注冊餐飲業、新注冊商貿企業、新注冊煙草專賣零售業聯合辦理規程系列標準，將多個涉及新辦企業的審批和服務事項集中聯合辦理，真正實現了辦事流程由“多”變“少”、辦事環節由“繁”變“簡”，有效激發市場活力，提高了“大眾創業、萬眾創新”的熱情，促進了市場主體快速發展。截至2016年12月，全區共有市場主體9.05萬戶，僅2014年登記制度改革以來就發展市場主體5.6萬戶（其中企業2.08萬戶），占總數的62%。

二是權責清單剛性約束，提升監管質量水平。充分發揮權力清單和責任清單對政府職能轉變的引領作用，強化清單的剛性約束力，要求各職能部門運用法治思維，按照清單依法正確行使權力、履行職責，區法制辦、區審改辦、區政務服務中心管理辦公室等有關部門對權力公開、流程設計和承接落實等情況進行動態監管。同時，充分發揮社會和公眾監督作用，及時調整、公布清單內容，把權力和責任曬在陽光下，引導職能部門做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”，逐步解決政府“不作為”“亂作為”導致的監管不到位和對微觀經濟干預過多的問題。清單公布后，印發《濟南市天橋區人民政府辦公室關于加強行政審批事中事后監管的實施方案》，將工作重心由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，明確職責分工，落實各部門監管責任，建立綜合監管體系。在全區推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，目前已有14個部門（單位）制定推廣隨機抽查實施方案，建立本部門“隨機抽查事項清單”、“市場主體名錄庫”和“執法檢查人員名錄庫”，制定隨機抽查工作細則，監管的公平性、公正性、規范性不斷提升。對監管中發現的問題，通過“市場主體事中事后監管平臺”及時推送數據，實現各監管部門間信息共享和相關領域的多部門聯合監管。加大信息公開力度，認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，加強信用資源整合，全面推進社會信用體系建設，充分發揮信用懲戒作用，真正把監管責任和措施落實到位。

三是政務服務提質增效，營造良好營商環境。一方面，以“互聯網+政務服務”建設為主線，不斷加大政務服務和互聯網技術的結合力度，通過網上審批、線上服務提高服務效能。作為濟南市網上審批系統開發應用的三個試點區縣之一，大力推進省市政務服務平臺互聯互通，于2016年6月底在全市率先實現市、區網上審批系統平臺圓滿對接、一體運作、共同“發聲”、正常運行，并在全市網上審批工作推進會上作了典型發言。不斷完善推廣區級網上審批大廳的建設和應用，將各類行政審批服務事項辦理標準納入網上政務平臺，將大量線下活動向線上遷移，努力實現網上數據多“跑路”，群眾辦事少跑腿。目前，80%的行政審批事項實現網上預審。另一方面，全面推廣“標準化+政務服務”。依據GB/T 24421《服務業組織標準化工作指南》系列標準、GB/T 32170《政務服務中心標準化體系建設指南》系列標準，建立涵蓋四大體系、22個子體系、366項標準的現代政務服務標準化體系，引導工作人員養成講標準、重標準、用標準、守標準的思想意識與行為習慣。通過將信息化和標準化深度融合、互相銜接，實現了1+1>2的互動效應、集聚效應、帶動效應和倍增效應，2016年8月，天橋區政務服務中心順利通過山東省服務標準化試點項目驗收專家組的評估驗收，成為省級標準化示范單位。

關鍵詞：放管服 營商環境 天橋區