濰坊市構建五個機制加強機構編制管理

宋立軍

加強機構編制管理對于提高黨的執政水平和政府管理能力具有重要意義。近年來，濰坊市以加強重點環節管理為突破口，著力構建五個機制，打造了全方位多維度的管理體系，有效提升了機構編制管理的精細化規范化水平。

一、政府部門機構編制量化評估機制。政府工作部門是行政體制運行的重要主體，也是機構編制管理的重心所在。2013年以來，濰坊市按照省編辦“分期分批、五年全覆蓋”的部署要求，對市縣兩級政府部門有計劃、有重點地開展機構編制評估，目前已評估290家、完成率92%。評估中，突出被評估部門職能配置情況、運行機制情況、職責履行情況和機構編制規定執行情況等4大重點，堅持指標體系“一年一調整”，每個指標都按定性與定量相結合、看過程與看結果相結合、抓關鍵與可監測相結合的原則，明確具體的評估要素、評估標準和評估方法。為使評估更直觀、更深透，從2015年起，實行百分制量化評估，每項指標都賦予不同權重，創新評估問效數學建模機制，重點圍繞評估發現的薄弱環節，予以數據圖表分析，以直觀圖表和具體數字，深入剖析、點明要害，實現評估圖表化、問效形象化。評估之后，部門之間不僅整體工作由過去的不可量化、不可排序變得可排可比了，而且各項具體指標，誰優誰劣、誰高誰低，優勢是什么、短板在哪里，都一目了然、公開透明，真正實現了指標全量化、優劣全公開、部門可比較、整改更精準。僅2016年，市級對部門職責弱化調整、下屬事業單位登記不規范等50余個問題予以整改，有效提升政府部門工作效能。

二、事業單位綜合監管機制。事業單位量大面廣，是政府履行職能的重要支撐，也是機構編制管理的難點所在，必須堅持綜合施治以管好管活，激發其發展活力。針對運行體制不活的問題，重點對公益三類事業單位“動刀”，出臺指導意見，取消行政級別，實行企業化管理，砍掉束縛其發展的“枷鎖”。針對職責弱化后退出機制不活問題，加大力度進行僵尸事業單位清理規范，對全市5000余家事業單位基本情況和任務性質進行了全面摸底，對發現的職能弱化、設置過于分散事業單位120余家，通過撤并方式進行清理整合，對56家僵尸事業單位予以撤銷。針對用人機制不活的問題，專門出臺高層次人才專項編制使用、公立醫院和高校人員控制總量備案等三個管理辦法，解決人才招引難題，確立高層次人才專項編制500名，為全市46家公立醫院和6所高職院校分別確定人員控制總量37830名、6765名。比如，市農科院承擔著大量的國家和省市級各類農業科研課題，受2014年精簡壓縮編制影響，編制由130名核減為122名，造成人員超編，但又急需引進小麥、花生、果樹育種與栽培等領域的專業博士。為解決這一問題，通過啟用高層次人才專用編制，在兩年內為其引進5名相關學科博士，保障了各項科研項目的順利實施。針對任務目標不飽滿、導向作用發揮不好等考核機制不活問題，不斷改進考評方式，完善考評機制，四年來共為市直考評A級單位追加年度考核優秀名額903個，累計壓減12個C級單位公用經費107.5萬，2個主管部門因所屬單位考評C級數量超過30%，在科學發展綜合考核中被“一票否決”，大大提升了干事創業能動性。

三、機構編制事項跟蹤問效機制。機構編制事項辦理是機構編制管理的基礎業務，也是機構編制資源配置最核心的實現路徑。以往“重審批輕監管”的粗放式管理模式，不利于實現機構編制資源的效益最大化。自2016年開始，濰坊市探索開展機構編制事項全程跟蹤問效，實行多維調研、研究審批和跟進監管的“整鏈條”精細化管理，有效提升了機構編制權威性和管理效能。事項批復前，實行“八問工作法”，從機構現狀、歷史沿革、政策依據、配套措施、效果預測、后續管理等方面進行全維度梳理研判，既問“前世今生”，又考慮后續可能產生的“正負效應”。研究辦理過程中，對“論據”不充分、違反政策的，直陳原由并堅決退回；對論證可行的上會集體討論，并實行“掛賬處理”，將前期調研論證數據及研究批復情況等記錄在案，為后續跟進管理打好基礎。事項批復后，按照“分類問效，同類可比”的原則，設置決策落實、運行效果和調整優化方向等3項內容40項問效指標，對批復6個月后、1年內的事項開展定向問效。制定印發《2016年度機構編制事項跟蹤問效工作實施方案》和《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，明確對10個事項開展問效，并將問效結果與職責調整、機構撤并、編制核減掛鉤，對綜合得分低于60分的2家單位，提出了機構撤并或核減編制的處理意見。通過全程問效，實現了被動前置化審批向主動全程化監管的轉變，大大提高了機構編制資源使用效益。

四、嚴控機構編制協調配合機制。嚴控機構編制是加強機構編制管理的核心要義，尤其在財政供養人員只減不增這個“硬杠杠”下更要加強。濰坊市將制度建設作為嚴控機構編制的根本保障，不斷強化制度的剛性約束，先后下發加強編制使用管理、嚴控機構編制、健全機構編制人員與經費管理協調配合機制三個《意見》，扎緊了嚴控的制度“籠子”，形成了相關部門間分工協作、定期督查通報的運行機制和工作合力。但受部門間工作方式方法、信息溝通等因素影響，“線下”業務辦理的效率仍需提高。為此，濰坊市以承擔全省機構編制人員與經費共用管理平臺建設試點為契機，運用信息化手段，打通組織、編制、人社、財政等部門自有系統，構建人員姓名、崗位標識、機構名稱等8大類92項統一指標，將市縣鎮三級7000余個機構20萬余名人員信息數據“共享共用、同步更新”，對用編進人計劃、人員增減、領導職數審核、工資統發和經費核定等5個關聯業務，全部實行“線上”閉環辦理，搭建高效能的數字化平臺，部門間上下游業務辦理更加協同，聯管聯控的協調配合機制更加完善。在政策性安置、專任教師等財政供養人員增加和工商質監等部門下劃的背景下，濰坊市連續五年實現財政供養人員負增長，2012年底至今，共減少5200余人。

五、機構編制違規案件嚴肅查處機制。嚴肅的責任追究是強化落實的重要抓手。對待機構編制違規案件，必須打磨好鋒利的“牙齒”，讓問責戳中痛處，才能維護好權威。一是宣傳預防成常態。將機構編制法規政策宣傳納入黨校年度培訓計劃，連續5年為12個主體班次進行宣講，培訓2500余人次。每年編印《機構編制法規政策匯編》《典型案例匯編》發放編委領導、部門領導班子及組織人事干部，使宣傳預防成為常態，讓遵守編制紀律成為共識。二是嚴肅查處立規矩。2010年以來共受理各類舉報件50余件（次），撤銷違規設立機構8個，建議并配合有關部門查處責任人員12名。如2013年，發現有一個縣違規配備鎮街生態建設管理辦公室干部的線索后，及時立項督辦，責令立即整改，妥善安置了涉及的23名干部，實現“違規必究”的剛性約束。三是舉一反三促提升。針對省委巡視組指出的某縣級事業單位管理不規范的問題，當即把縣市區縣級機構編制事項作為督查重點，2016年初連續開展2次“回頭看”，對縣市區全部71家縣級機構進行實地督查，編制《縣級機構運行情況問題清單》并在市編委會議作專題匯報，對6家機構進行了“撤一建一”或轉型升級，推動了縣市區縣級機構的規范有序運行。

關鍵詞：機構編制 管理機制 濰坊