淄博市臨淄區公共資源交易體制改革成效顯著

近年來，淄博市臨淄區以建設“設施齊全、功能完備、制度健全、操作規范、監督到位、服務高效”的公共資源信息化交易平臺為目標，完善網上公共資源交易管理制度，在規范交易、節支增收、優化營商環境、反腐倡廉等方面取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）探索整合構建公共資源交易運行體制機制，建設“陽光政府”

臨淄區以“管辦分離、機構分設、職責分開”為原則，實行“一委一辦一中心”的管理和運作模式。“一委”就是臨淄區招投標市場管理委員會，是全區公共資源交易工作的決策協調機構，研究制定公共資源市場化配置有關政策，領導、協調公共資源交易市場建設和管理改革等工作；“一辦”就是臨淄區招投標市場管理委員會辦公室，是區公共資源交易市場的管理機構，對公共資源交易的全過程實施監督管理；“一中心”就是臨淄區招投標中心，是全區公共資源交易工作具體辦事機構，成立于2003年5月，現有工作人員19名，是區委、區政府為完善公共資源交易工作領導機制和運行機制，強化各類公共資源交易事項集中統一管理，構筑政府、企業與市場的全新關系格局，在全省成立的首家區縣級綜合性公共資源交易有形市場。

十幾年來的實踐證明，“一委一辦一中心”的管理和運作模式把分散到各行業、各部門的政府投資項目公共資源交易事務，全部統一納入到一個平臺上，進行統一監管、規范運作，實現了全區公共資源交易從分散交易、同體監督向集中交易、統一監管的轉變，是遏制公共資源交易領域腐敗、建設“陽光政府”的成功舉措。

（二）扎牢制度籠子，形成了規范的制度運行體系

臨淄區在“建設一流市場、筑牢反腐防線、打造陽光政府”思想指導下，依法規范政府與市場之間的關系，經過十幾年的探索完善，在政府投資建設工程項目及政府采購、國有集體產權交易等方面形成了一套較為規范的運行管理體制機制，先后制定了《臨淄區招投標市場監督管理暫行辦法》《臨淄區建設工程招標投標管理暫行辦法》《臨淄區政府采購管理暫行辦法》等14個文件制度，從規范業務流程、明確部門和崗位分工、項目進場管理節點、違規違紀行為處罰等各方面扎牢制度籠子。

（三）規范業務流程，實現了“十統一”的管理監督服務模式

臨淄區規定，政府投資建設工程、政府采購、產權交易和土地交易等各類公共資源交易事項實行統一進場管理，做到政府投資項目公共資源交易工作“十統一”，即：統一會員入庫、統一項目進場、統一會審監督、統一信息發布、統一時間安排、統一專家抽取、統一發布中標公示、統一電子監察監控、統一資信審查、統一交易資料保存，打造了一個窗口受理、一站式服務、一個場所辦結的管理監督服務平臺。

（四）推行“互聯網+公共資源交易”，建成公共資源信息化交易平臺

2015年初，按照“互聯網+”思維，區政府投資200多萬元著手推行公共資源交易信息化建設，以建設“設施齊全、功能完備、制度健全、操作規范、監督到位、服務高效”的公共資源信息化交易平臺為目標，完善網上公共資源交易管理制度，著力解決公共資源交易領域存在的信息泄密、圍標串標、投標成本高、暗箱操作、制度規范不統一等突出問題。經過一年多的籌建、試運行和不斷調試完善，2016年1月21日，臨淄區公共資源信息化交易平臺正式投入使用。該平臺的投入使用，實現了公共資源交易過程規范化、制度化、程序化和電子化，標志著區公共資源交易工作進入了全程電子化時代。

整個平臺系統的功能通過公共服務平臺、項目交易平臺和行政監管平臺、綜合管理平臺四大平臺的功能互聯和數據互通來實現。公共服務平臺以中心門戶網站為支點，實現公共資源交易法律法規宣傳、信息閱覽、辦事指南引導、常見問題解答、網上服務大廳等功能；項目交易平臺實現公共資源交易工作的全程網上進行，為建設工程、政府采購、產權交易等各個領域公共資源交易項目提供電子化交易服務；行政監管平臺實現了對公共資源交易現場的“無死角”實時音視頻監控；綜合管理平臺為整個平臺系統提供后臺支撐和數據交換服務。這四大平臺相互關聯、相互支撐，形成了一個有機整體，有力地保障了公共資源交易工作的公開、公平、公正、透明、高效。

（五）創新服務舉措，不斷提高公共資源交易工作質量

一是實行招標文件會審制度；二是設立專家抽取室，進一步增加評委抽取環節的保密性；三是開辟專家第二休息室、第二評標室，以解決評標場地不足與公共資源交易業務量增長迅速的矛盾；四是實現無行賄犯罪記錄網上實時查詢；五是設置便民服務區，為投標人提供自助資料打印、注冊入庫、激活證書、網上報名、上傳并解密標書等全方位現場服務；六是建設電子檔案室，實現對2469卷公共資源交易檔案的信息化檢索和電子化管理；七是建設數字化監控系統，使開評標全過程有記錄，事后可查，最大程度地保證了評標結果的公開、公平、公正；八是建設“齊文化廉政長廊”，打造特色廉政文化，營造清正廉潔環境；九是在現有公共資源交易平臺基礎上，建設相關金融交易服務平臺，更好地服務政府投資項目建設。

二、工作成效

（一）全區公共資源交易工作效率和服務質量不斷提升

截至2016年年底，中心共承接公共資源交易項目2728宗，交易金額達212.46億元，直接節約資金11.26億元。2016年，全區共完成公共資源交易327宗，較上年增加5.5%，交易總額83.04億元（含PPP項目），直接節約資金1.05億元（不含PPP項目），節支率5.28%（不含PPP項目）。共組織招標文件會審、招標文件答疑、開標、評標等相關會議710多場次，較上年增加10%。針對區政府投資重點項目，積極提供事前手續協辦、事中快速通道、事后成效監督等全方位優質服務，保證了一系列重大民生工程和重大建設項目的順利招標實施，如臨淄區烏河流域運糧河人工濕地水質凈化工程、辛店街道2016年老舊小區整治改造項目、齊魯化工區金山產業園基礎設施建設PPP項目等，為建設“家敦民富、大氣精美”的現代化臨淄做出了積極貢獻。

（二）破解了長期以來制約工作開展的瓶頸

隨著平臺系統網上注冊、網上投標、網上評標、網上監督、變聲詢標功能的實現和投標單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統的投入運行，投標人報名名單泄密、保證金未納入統一管理收退不及時不規范等問題迎刃而解，市場參與主體給予了高度評價。投標單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統的投入運行，由招標人一次性批量查詢所有投標人的信息資料，杜絕了投標單位無行賄犯罪記錄查詢結果造假問題，做到了經濟犯罪的事前預防，維護了公開公平廉潔的市場競爭環境。該做法也得到了省、市檢察院和區委、區政府領導的大力肯定。

（三）加大了對違法違規行為的查處力度

借助電子監督平臺功能，加大對投標單位違法違規行為的查處力度。2016年以來，中心糾正違法行為1次并將違法企業納入黑名單管理，2年內不得進入臨淄區公共資源交易市場參與投標活動；記入不良行為清單2家，罰沒投標保證金220228.96元，有力地維護了招投標市場秩序。同時，嚴格執行《屏蔽專家管理辦法》，對20余名違反辦法的專家進行了記錄，并協助有關行業行政主管部門對3名嚴重違反辦法的專家做出了屏蔽一年的處理。

（四）活躍了全區公共資源交易市場

區外市場主體到臨淄區市場參與度不斷增加。截至目前，在公共資源信息化交易平臺上注冊的企業會員達2472家，招標代理機構80家，網站點擊量達330多萬人次，按時代收、代退投標保證金累計達5.44億元。臨淄區公共資源交易工作的創新舉措和公開、公平、公正、透明的市場信譽，贏得了社會認可和肯定，《大眾日報》《淄博日報》等新聞媒體進行了宣傳報道。

關鍵詞：公共資源 信息化交易平臺 電子監督