青島西海岸新區(qū)“六化六實(shí)”社會(huì)治理模式的探索與實(shí)踐

劉斌

近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)按照中央和省市要求，以改革的精神、創(chuàng)新的思維和全新的視角，全域推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索實(shí)踐，從體制架構(gòu)、運(yùn)行體系、治理能力三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)予以突破，實(shí)現(xiàn)了治理重心向城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)移，向社會(huì)需求、民生訴求轉(zhuǎn)移，走出了一條富有特色、管用有效的基層社會(huì)治理新路子，形成了“六化六實(shí)”社會(huì)治理模式。

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開(kāi)展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類(lèi)型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門(mén)行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過(guò)程開(kāi)展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門(mén)工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門(mén)網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪(fǎng)穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門(mén)，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門(mén)執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無(wú)縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門(mén)涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線(xiàn)、政務(wù)熱線(xiàn)、行風(fēng)在線(xiàn)、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)受理處置群眾咨詢(xún)、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類(lèi)問(wèn)題，并對(duì)部門(mén)辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢(xún)和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線(xiàn)，無(wú)償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過(guò)群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿(mǎn)意、政府放心的服務(wù)型企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問(wèn)題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門(mén)、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門(mén)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬(wàn)條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門(mén)、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的互通共享。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門(mén)、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬(wàn)名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)代理員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門(mén)社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門(mén)和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大領(lǐng)域42類(lèi)1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門(mén)多頭執(zhí)法、推諉扯皮問(wèn)題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會(huì)治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個(gè)綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專(zhuān)門(mén)受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐和發(fā)展，新區(qū)社會(huì)治理工作取得了明顯成效。一是基礎(chǔ)夯實(shí)。將區(qū)級(jí)層面管理的執(zhí)法人員和服務(wù)事項(xiàng)逐步下放到社區(qū)，把鎮(zhèn)街社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算撥付，確保資源、服務(wù)、管理落到了城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理重心下移。二是責(zé)任壓實(shí)。通過(guò)厘清部門(mén)事權(quán)劃分、簽訂責(zé)任書(shū)、制定管理考核辦法，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)社會(huì)治理工作分級(jí)負(fù)責(zé)、劃格定責(zé)、人人有責(zé)、失職追責(zé)。責(zé)任清晰了、“踢皮球”的少了，形成了社會(huì)問(wèn)題“聯(lián)動(dòng)處置、齊抓共管”的局面。三是處置扎實(shí)。通過(guò)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)處理流程，確保了網(wǎng)格員上報(bào)的問(wèn)題隱患和市民反映的訴求，在第一時(shí)間就能得到解決。自社會(huì)治理開(kāi)展以來(lái)，共采集城市管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等各類(lèi)問(wèn)題隱患信息和民生訴求信息200余萬(wàn)件，受理處置率達(dá)到100%，平均辦結(jié)率達(dá)到97%以上。四是督辦落實(shí)。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等參與事項(xiàng)處置，加大媒體跟蹤曝光力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入實(shí)施效能監(jiān)察等措施，確保了問(wèn)題隱患和群眾訴求按期辦結(jié)，群眾滿(mǎn)意度不斷提升，事項(xiàng)辦理回訪(fǎng)滿(mǎn)意率達(dá)85%以上。五是服務(wù)務(wù)實(shí)。通過(guò)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”，即為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)，為部門(mén)、鎮(zhèn)街工作提速增效服務(wù)，為群眾民生訴求服務(wù)。先后有17篇分析研判報(bào)告，被區(qū)委、區(qū)政府納入決策，一系列群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。六是群眾踏實(shí)。一批涉及安全生產(chǎn)、城市管理、信訪(fǎng)穩(wěn)定、社會(huì)治安、糾紛調(diào)解等問(wèn)題隱患得到全面排查解決，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患得到超前預(yù)警，民生訴求、矛盾糾紛得到及早化解，群眾權(quán)益得到有效保障，安全感、幸福感和滿(mǎn)意度明顯提升。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 體制 探索