“一帶一路”背景下徐州、連云港協同發展對策研究

易愛軍+商思爭+韓自波

【摘 要】“一帶一路”背景下，新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市的身份給徐州和連云港經濟發展帶來了新的機遇。在對協同發展的內涵進行界定的基礎上，分析了徐州、連云港兩城協同發展的意義和主要障礙，并就如何推進徐州、連云港協同發展提出了具體對策。

【關鍵詞】“一帶一路”；徐州；連云港；協同發展

1.徐州、連云港協同發展的背景和意義

協同是指系統各組成要素之間通過協調合作，促使系統整體功能提升，超過各要素功能之和的系統結構狀態。協同既反映系統發展協調的合作過程，同時也反映了系統在協同過程中形成的結構狀態優化結果。“切實加強務實合作，積極推進‘一帶一路建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏。”建設“一帶一路”，通過擴大開放、內引外聯來促進經濟結構的調整，是促進我國經濟發展的務實之舉，也是促進經濟轉型升級的重大戰略舉措。

作為江蘇省對接“一帶一路”的主要節點城市，徐州處于 “一帶一路”戰略格局的交匯點，是“絲綢之路經濟帶”東部開放的前沿陣地和東部地區向中西部地區輻射帶動的一個重要鏈接區，也是淮海城市群戰略格局中“兩橫一縱”的連接點。從江蘇省內看，徐州是江蘇省北部十分重要的工業基地和商業都會，是江蘇輻射華北、東北、西北不可替代的傳遞點和中介區。不論是2000年提出的“三圈五軸”、2012年提出的“一帶兩軸三圈一級”還是2014年提出的“兩橫兩縱”城鎮布局體系規劃，以徐州為核心的東隴海地區都被確認為是江蘇省城鎮布局的重要支撐區域。與周邊地區相比，徐州歷史悠久，民俗遺存豐厚，擁有兩漢文化、軍事重鎮等特色歷史文化。同時，淮海城市群是蘇、魯、豫、皖四省交界處城鎮化的核心，而徐州是淮海城市群中規模最大的中心城市。徐州雖然坐擁優越的地理位置，但工業仍以能源、重工業和原材料為主，污染負荷高，高新技術含量低，高附加值的行業和產品比較欠缺，經濟效益較差，經濟發展遠遠落后于江蘇省內其他地區。

連云港是國家首批沿海開放城市，是有鐵路干線直達的六大海港之一，北面與渤海灣和山東半島相接，南面與長三角相連，是沿海經濟帶的縫合區。同時，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，同三高速和連霍高速這兩條中國最長高速公路的唯一交匯點，這些得天獨厚的區位優勢使連云港成為了隴海蘭新經濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出海口，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區的重要門戶，其戰略地位在歐亞經貿交流與合作中十分重要。 在國家政策支持下，連云港先后開通了國家東中西區域合作示范區和中哈物流基地， “五定班列” 的開通更進一步提升了連云港的區域勢能和開放水平。從江蘇省內看，江蘇省委省政府多次表態，要從政策、規劃、投資、人力、財力、教育等各方面強力扶持連云港發展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設。有周邊其他地區相比，連云港歷史久遠，文化深厚，依山傍海，生態宜居，具有豐富的旅游資源和發展旅游產業得天獨厚的條件。但在過去相當長的一段時期內，其戰略和區位優勢完全沒有充分發揮，在城市綜合競爭力排名中始終處于相對較弱的范圍，急需提高城市競爭力才能與其“一帶一路”戰略交匯點的身份相匹配。

因此，充分發揮徐州和連云港不同的區位優勢，明確兩個城市的功能定位，加強兩城之間的協同建設，具有十分重要的意義。

2.徐州、連云港協同發展的主要障礙分析

徐州和連云港之間雖然物理距離不遠，但由于交通仍比較原始，沒有開通動車和高鐵，兩城之間聯系仍相對封閉，區域發展仍各自為政，真正實現協同發展還面臨著許多困難，如城市定位沒有協同考慮、地區利益協調困難、產業空間格局缺乏統一規劃、區域市場體系不統一等。

2.1 城市功能定位沒有考慮兩城的協同發展

正確的城市定位，有助于塑造城市形象，幫助城市制定發展戰略，更好地發揮城市在國家戰略中的作用。要對一個城市進行準確的定位，首先要合理地把握城市的獨特內涵，了解其地域特色、文化特質、產業發展方向和目標，尋找城市的差異化和競爭力所在。同時作為城市群中一員，其城市定位還要考慮與周邊城市的協同發展問題。

徐州位居“京津冀”“長三角”“長江經濟帶”三大國家級區域經濟板塊的中心地理位置，既是國務院全國國土規劃綱要中規劃要重點發展的28個中心城市之一，同時又是“新絲綢之路經濟帶”東端的第一個特大型中心城市和淮海經濟區的核心城市。連云港是我國主要的沿海港口和集裝箱運輸基地之一，是我國海洋開發的三大特殊區域之一。以港興城，加快港口和橋頭堡建設，應該是連云港發展的首要任務。無論是區位條件、文化特質還是產業構成，徐州與連云港都存在著明顯的差異，這種差異正是兩城之間協同發展，功能互補、協調促進的有利條件。連云港是新亞歐大陸橋的橋頭堡，徐州是新亞歐大陸橋上的第一座“燈標”，從兩城目前的城市定位來看，不同規劃綱要中雖都有過各種描述，但都缺乏對兩城之間協同發展的考慮，沒有充分打好路橋經濟這張牌。

2.2 兩城之間尚未形成統一的協調機制

由于徐州和連云港的自然、經濟和社會資源稟賦存在較大差異，為了追求地方利益最大化，各地方政府之間的經濟博弈行為可能導致地區利益的扭曲和分化，造成“公用地災難”，同時也加劇了地方政府以犧牲生態環境為代價大肆開采資源等行為，導致低水平重復建設和盲目投資等問題層出不窮。同時，在如何對接“一帶一路”問題上，徐州和連云港仍處在“各自為戰”的狀態，在如何協同發展，促進兩個地區區域一體化等重大問題上還缺乏有效溝通和深入研究，在城市功能定位、產業錯位發展、重大項目布局等問題上還缺乏兩城之間的通盤考慮，制約著徐州、連云港區域一體化的發展。同時，統一開放、競爭有序的市場體系和統一的平臺，是市場在資源配置中充分發揮作用的基礎，也是城市協同發展的基礎。生產要素市場發展滯后，市場秩序不規范，市場規則不統一，市場競爭必然處于無序化狀態，城市之間的協同發展難以真正實現。在現有的財稅體制下，地方利益剛性化，徐州和連云港兩城之間還存在一定的發展差距，加之法律制度不完善、社會保障體系不健全、市場監管乏力等因素，在一定程度上阻礙了兩城之間統一市場的形成，阻礙了資源的優化配置和生產力的快速發展。

2.3 兩城之間沒有形成產業空間格局的的合理規劃

在現行的財稅體制下，不同城市之間仍以追求自身經濟利益最大化做為發展的主要目標，相鄰城市之間應有的產業鏈分工不明確，合作關系不穩定。核心城市的主要產業與相鄰城市之間同質競爭現象明顯，實質性合作關系發展緩慢。產業結構的趨同會導致產業結構自我封閉、自成體系，嚴重阻礙區域分工和區域之間的協同發展。長期以來，徐州、連云港兩市均各自為政，城市發展目標基本相似，在產業政策上求大求全，導致相互之間爭項目、爭資源、爭投資，無序競爭的結果就是市場分割，城市之間的分工協作體系難以形成，城市整體實力難以提高。

3. 推進徐州、連云港協同發展的對策

3.1 要在區域協同戰略中定位

為了更好地服務國家“一帶一路”戰略，增強各自的城市競爭力，徐州、連云港在對各自進行定位的時候，都要站在區域發展的角度，要打好“新亞歐大陸橋”這張牌，緊緊圍繞著“服務于大陸橋”這一指導思想，共同為新亞歐大陸橋提供服務，并在服務中確定城市地位，在服務中成長壯大，在服務中打造多功能、開放型、現代化的國際性城市形象。

作為中國段新亞歐大陸橋五大中心城市之一，徐州是大陸橋東段的第一座區域性中心城市。其城市發展和定位應緊緊圍繞路橋經濟，建設橋上徐州。只有“興橋、靠橋、撐橋、服務于橋”，圍繞大陸橋做文章，才能增強綜合經濟實力，增強其作為中心城市的帶動力和輻射力，加快徐州作為區域性中心城市的建設步伐。只有牢牢把握“服務于橋”這一基本內涵，才能真正發揮徐州作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市這一區位優勢，把徐州真正建設成新亞歐大陸橋經濟走廊東端重要的樞紐城市和淮海經濟區中心城市。

連云港是沿海發展和沿東隴海線發展的支點和交點，是沿海中部連接南北、溝通東西的區域性中心城市，也是江蘇省推進“一帶一路”建設的戰略先導區和核心區，其城市定位要緊密圍繞港與海做文章。首先，作為“新亞歐大陸橋”經濟走廊重要組成部分之一的東橋頭堡，連云港必須切實為橋服務，服務于橋，才能發揮其作為堡的功能，才能發揮其作為主要節點城市的區位優勢。如果說連云港的核心優勢是其重要的戰略區位的話，港口則是這一核心優勢的載體，是連云港城市發展的龍頭所在，為此，應緊密圍繞以港興城戰略，加快港口建設，在提升主港的同時，積極拓展主港的南北兩翼港群，盡快形成“一體兩翼”的港口發展格局，同時，要重點推進上海合作組織出海基地、中哈（連云港）物流中轉基地、連云港國家東中西合作示范區建設，把港口真正建成太平洋西岸集現代化、國際化、綜合化于一體的樞紐港，把連云港真正建設成連結中亞地區和太平洋沿岸的交通樞紐，成為真正的“新亞歐大陸橋最便捷的出海口”。同時，可充分利用連云港優美、獨特的的山海資源，借鑒其他旅游城市發展經驗，采取政府與社會資本合作的方式，打造世界最大的西游記主題樂園和海洋世界，做大做強旅游市場，把連云港打造成名符其實的國際性海港城市和旅游城市。

3.2 建立兩城協同的組織協調機制和協同平臺，形成協同合力

為了更好地促進徐州、連云港的協同發展，建議設立徐州、連云港協同委員會，該委員會由江蘇省省直機關有關職能部門、徐州、連云港兩市的市長和部分民間協作組織的負責人組成，該委員會直接向省政府負責，履行統一領導徐州、連云港協同建設和統籌協調的職責，制定協同工作方案，組織建設工作的實施，具體負責協同建設的法律、法規、目標設定、資源發展定位、產業規劃等全局性問題。

同時要建立起市長聯席會議、城市聯盟等跨地區、跨部門的工作協調機構和專項議事制度等協調機制，消除各種現實的障礙，打破貿易壁壘和地方保護，整合徐州和連云港兩地的要素市場，建立、健全有助于產業要素在兩城之間自由流動的市場體系，實現資源的整合與共享。引導建立起各種專業技術協作組織，以協調解決兩城協同過程中因產業技術整合而出現的各項法律、財務、經濟、技術等問題。

聯席會議、城市聯盟等機構同時要組織協調協同城市的各社會組織和企業深化國際經貿合作，構建服務“一帶一路”的智庫平臺，組織社科院和有關高校，開展“一帶一路”方面的研究，并與“一帶一路”的其他節點城市和沿線國家建立合作，舉辦高層論壇，開展專項研究，使徐州、連云港真正成為“一帶一路”戰略的深度融合區。

要利用絲綢之路經濟帶建設和淮海經濟區一體化建設等政策優勢，把連云港港建設成為集自由貿易、自由投資、自由金融、于一體的自由貿易港區和綜合保稅區。條件成熟的時候，要力爭建設“徐連共同市場”，提升徐州、連云港同城化層次。

3.3 重新構建產業結構，推進產業群與城市群的協同發展

為了更好地服務“一帶一路”，徐州、連云港兩地政府之間應加強產業發展上的聯合和協作，統一規劃東隴海線區域的產業政策和產業發展計劃，構筑統一的產權、資本、勞動力市場，促使各生產要素在兩地市場自由流動，優化資源的區域配置。徐州和連云港區域是淮海城市群的核心區域，但城際合作、產業分工的發展格局仍在探索過程中。

根據徐州和連云港現有的發展狀況，促進產業群與城市群協同發展的關鍵應該是大力推進網絡體系建設，依托徐州地區交通、能源、重工業三方面的優勢和已經初聚規模的能源，裝備制造等支柱產業基礎，發揮物聯網、新材料等新興產業的后發優勢，加大與印度、烏茲別克斯坦、新加坡、哈薩克斯坦等國家在工程機械裝備、能源、基礎設施等領域的經貿合作。

連云港則要充分利用其開放優勢、臨海優勢和港口優勢，以隴海鐵路和沿海港口為依托，分別打造沿東隴海、沿海兩條產業發展軸，這樣的產業分布有利于城市和區域的后續發展。沿海產業軸的發展應充分利用港口、物流、能源等優勢，大力發展臨海、臨港型產業，打造以金屬冶煉、重型裝備制造、石油化工等產業為重點的臨港產業基地。東隴海產業軸的發展則應與徐州協同，依托現有產業基礎，改造提升食品、冶金、精細化工三大傳統產業，優先發展物流、旅游、商貿三大主導產業，以新能源、新材料、新技術等為重點，打造東隴海沿線的高新技術產業基地，促進物流集聚區、重點專業市場、產業集聚區之間的融合發展。

4.結束語

新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市的身份給徐州和連云港經濟發展帶來了新的機遇。但歷史經驗一再表明，單純立足本地的發展思路無法充分發揮徐州和連云港兩城的戰略優勢，也不能真正實現徐州和連云港經濟的崛起。兩城只有真正攜起手來，把自己放在“一帶一路”這個大背景下，建立以協同發展為基礎的城市發展戰略，才能真正擔負起節點城市的重任。

參考文獻：

[1] 連云港市人民政府.連云港市城市總體規劃（2008-2030 年）[Z].2009.

[2]國家發展和改革委員會，江蘇省人民政府.江蘇沿海地區發展規劃（2009-2020）[Z].2009.

[3]劉賜貴.發展海洋合作伙伴關系，推進21世紀海上絲綢之路建設的若干思考.國際問題研究，2014（4）：5.

[4]全毅，汪潔，劉婉婷.21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略.國際貿易，2014（8）：11.

[5]彭榮勝.區域協調與先發地區經濟持續發展研究.商業研究，2007（10）：60-64.

[6]劉英基.中國區域經濟協同發展的機理、問題及對策分析.經濟縱橫，2012（3）：126-130.

[7]高明，朱俊成.基于共生理論的區域多中心協同發展研究.經濟地理，2010，30（8）：1272-1277.

[8]盧中華.我國地市區域經濟協同的內部影響因素研究.商場現代化，2006（2）：194-195.

作者簡介：易愛軍（1973—），女，湖南湘潭人，淮海工學院商學院副教授，管理學博士，主要從事資源與環境核算方面的研究。