基礎教育決策研究的基本任務與實現策略

摘要：基礎教育決策研究是以我國的教育方針為指導，運用科學方法對擬解決的基礎教育重大問題進行分析，并提出相應的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動。為決策服務和以問題為導向的特征決定了描述、解釋、建議、評估是基礎教育決策研究的基本任務。描述宜遵循“全面客觀，立體呈現”的思路，說明“是什么”；解釋宜遵循“客觀辯證，揭示本質”的思路，探究“為什么”；建議宜遵循“聚焦問題，注重實效”的思路，闡明“怎么辦”；評估宜遵循“多維研判，精益求精”的思路，回答“怎么樣”。四者緊密結合方能促進決策研究從思辨研究、經驗總結轉向實證研究，促進決策從依靠經驗轉向依靠實證。

關鍵詞：教育決策研究；描述；解釋；建議；評估

中圖分類號：G40-03 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2017）04A-0010-04

現代教育治理理念指導下的基礎教育管理決策越來越依賴于科學的決策研究。基礎教育作為我國教育事業的重要組成部分，點多面廣、地區差異大的現實決定了許多問題需要各級管理機構和人員從地區實際、階段工作特點出發加強研究，科學決策。基礎教育決策研究是以我國的教育方針為指導，運用科學方法對擬解決的基礎教育重大問題進行分析，并提出相應的解決方案供決策參考和咨詢的研究活動。為決策服務和以問題為導向的特征決定了描述、解釋、建議、評估是基礎教育決策研究的基本任務。

一、描述：全面客觀，立體呈現，說明“是什么”

描述就是對問題的狀態加以刻畫。描述著眼的是說明“是什么”，即全面地刻畫問題及其相關要素的狀態，劃清問題的邊界，通過“擺事實”為決策提供基本的事實依據。按照“全面客觀，立體呈現”的思路，充分利用數據和案例對問題的歷史狀態、當前狀態和未來趨勢加以多視角、多層次地全景式描述，有利于準確地揭示問題與其關聯要素的內在關系，進而使決策建立在客觀事實之上。

1.描述要注重全面真實

對問題的客觀事實加以全面、準確把握是科學決策的基本前提。首先，力求動靜結合。問題存在于特定的時空中，只有揭示問題在特定的時間節點和一定時間段的表現及其發展趨勢、涉及的具體對象與范圍等，方能較好地將問題進行情境化還原，促進決策與實踐的對接。其次，力求點面結合。基礎教育領域的問題既可能出現在特殊的點上，也可能發生在較大的面上。運用恰當的工具和方法從不同的角度和層次切入，對問題加以描述，既突出問題的特殊性、典型性，又突出問題存在的普遍性、廣泛性，能夠明確、生動地揭示問題牽涉的具體對象和范圍，較好地展現問題的全面性，有助于從整體上對問題進行把握。再次，力求內外結合。教育領域的問題往往是社會問題在教育領域中的集中反映。全面地分析問題產生的社會背景、經濟基礎等，方能從更加宏觀的視角把握問題，得出更為可靠的結論。

2.描述要精選事實

從問題涉及的眾多表象中選擇真實的、準確的事實方能準確地說明問題的狀態。首先，要精選數據。數據是問題的數量化表現，能夠較好地對問題進行定量刻畫，能夠反映問題的局部特征或整體特征。宜充分利用大數據技術，對數據進行深度整理和挖掘，通過多維的、結構化的數據組，多角度、多層次地實現對問題的精確刻畫，有效地反映問題在不同環境、不同時間點或時段上的特征和變化，增強決策的針對性、時效性。其次，要精選案例。案例是問題的質性特征的表現，能夠較好地對問題進行情境化還原，生動地反映問題的特殊情況和典型特征。宜利用典型案例，為研究和改進決策提供具體的參考樣本。在表達方式上，按照圖文并茂的要求，將數據與圖表、案例與分析結合起來，實現問題描述的直觀性與概括性的統一、生動性與抽象性的統一。

描述要把握住關鍵點。描述是以全面占有相關信息為基礎，以條理化為表征。首先，加強資料收集。資料是描述和分析的基本素材。資料可以來源于文獻，也可以來源于調研。數據類資料，宜根據研究的問題從相關的專題文獻資料，如權威部門發布的統計公報、各單位的總結匯報等材料中選取，或設計開發一定的調研工具，選擇具有代表性的樣本進行實地調研，形成調研數據。案例類資料，可以通過對問題涉及的主體的自我總結、反思進行概括提煉形成，也可以通過座談、文獻分析等方式了解問題在實踐中的具體狀態，總結概括形成。其次，注重框架建構。框架是對問題進行描述的基本邏輯結構，宜從決策分析和評估的實際需要出發，建構問題描述的基本框架。其關鍵是要著眼于將問題從背景中獨立出來，明確描述的基本視角、維度，進一步使問題具體化，并成為決策研究的基本對象。再次，突出直觀呈現。時空結合、數例結合、圖文結合，將概括性與直觀性結合起來，從而使問題由抽象變得具體，有助于對問題的深刻把握。

二、解釋：客觀辯證，揭示本質，探究“為什么”

解釋是對問題的關系加以系統說明。解釋著眼的是揭示“為什么”，即系統闡述事實及其關聯要素的關系，探究問題產生的緣由，通過“講道理”為決策提供理論支撐。按照“客觀辯證，揭示本質”的思路，以事實為基本證據，以邏輯分析為基本方法，將教育問題融入時代改革和發展的宏觀背景中，就問題的性質、產生原因、發展過程與特征、趨勢等形成關聯性結論，使解釋反映時代變革的基本特征，促進決策與時俱進、科學理性。

1.解釋要注重證據分析

解釋是對問題的表象與本質之間的關系的辨析。首先，要注重辯證分析。透過現象看本質是解釋的基本要求，將問題置于其產生的背景，使其與關聯要素結合起來，依據事實對問題進行正反兩個方面的分析，才能得到客觀公正的結論。其次，要突出有理有據。“有理”就是有理論指導，有理性辨析，有理論建構，反映對規律的遵從和概括。“有據”就是依據的客觀事實要能夠成為相關的理性辨析、理論建構的直接證據，成為印證客觀規律的實事載體。通過有理有據的分析，揭示事實與理論之間的直接關系。再次，要去偽存真。剔除無關因素的干擾，厘清關聯因素的作用，明確決定性因素對問題的作用機理和方式，科學揭示不同因素與問題的關系。

2.解釋要堅持服務決策

解釋是實現改進和發展的理性基礎，是實踐的先導。首先，要堅持面向實踐。對實踐的干預是實現決策意圖的基本路徑，對實踐的準確判斷分析則是科學決策的重要前提。堅持決策積極回應實踐需要，為干預實踐提供堅實的理論支撐，使決策從實踐出發，回歸實踐是解釋的首要任務。其次，要注重揭示規律。問題的發展變化是其內部因素和外部環境共同作用的結果，宜透過問題的外在表現將問題存在與發展變化的內在聯系，特別是將主要矛盾和矛盾的主要方面揭示出來。再次，要注重成果轉化。著眼于問題解決和事業發展，將已有的基本理論、政策與實際結合，為創造性地形成能夠適用于本地、本校的實際操作方案，奠定理論基礎。

3.解釋要力求揭示本質

解釋是基于問題背景，對問題涉及要素內在關系的揭示。首先，要注重縱橫比較。對問題在不同時間點、不同時間段的狀態、特征宜進行前后比較，對問題與周圍環境、與時代發展的重大事件進行橫向比較，找準問題在社會改革、教育改革中的坐標，辨明問題的重要性，揭示問題的基本性質、特征。其次，要注重數據挖掘。宜借助現代技術手段加大對數據的收集、整理、挖掘，建立適應實踐需要和決策需要的分析模型，并運用科學的統計方法對數據進行推演、檢驗，揭示數據之間的必然關系和背后隱藏的內在本質。再次，要注重系統綜合。將事實還原于情境中，用系統的觀念、綜合的方法將局部的刻畫、分析結合起來，揭示問題內部要素之間、問題與外部環境之間的有機聯系，形成對問題的整體把握，抽象出問題的本質特征和基本規律。

三、建議：聚焦問題，注重實效，闡明“怎么辦”

建議是對解決問題、改進工作、促進發展的對策性構思。建議著眼的是闡明“怎么辦”，即系統闡述解決問題的思路、方法、步驟，通過“找方法”為決策提供參考方案。按照“聚焦問題，注重實效”的思路，堅持正確的價值取向，定位于解決問題、促進發展，以頂層設計為統率，以對策設計為重點，以實踐應用為歸宿，構建操作性對策體系，可以加速成果轉化，提高決策效益。

1.建議要以促進人的發展為根本

建議是決策研究的精髓，直接決定著決策研究對于決策的價值。首先，要遵從以人為本的理念。人是教育事業最核心的要素。一切改革和發展決策都要以人為基礎，以人為目標，做到目中有人，從人的實際出發，以促進全面健康的人的發展為歸宿。其次，要體現依法治教的基本理念。遵守現有的法律法規政策，將教育規律的應用與現實條件結合起來，創造性地執行法律法規的要求，按照依法治教的理念提出解決問題、促進發展的方案。再次，要有的放矢。基于已有的描述和解釋，明確贊成什么、反對什么、以什么為基點，提出解決問題、促進發展的具體目標和達成目標的具體的、可操作性的舉措。

2.建議要突出頂層設計

頂層設計以系統性為基本內核，注重整體合力的生成，決定著問題解決的力度和程度。首先，要樹立整體意識。教育是與經濟社會發展緊密相關的重大民生問題。既要把解決問題置于其存在的社會環境之中加以分析，又要把問題作為一個相對獨立的整體加以思考，建構具有整體性的可操作的解決問題的策略體系。其次，要把握關鍵節點。關鍵節點在問題的發生、發展和解決過程中至關重要，針對問題產生的原因、制約發展的重要因素等關鍵節點提出對策建議，方能使問題解決事半功倍。再次，要順應發展變化。教育問題及其解決不是一成不變的。解決問題的策略要能夠隨著問題的發展變化及時調整、完善，以增強解決問題的實效性。

3.建議要著眼于決策應用

以應用為目標，對已有的解決問題的體系加以改造、優化是建議的內在要求。首先，宜把握類型特點。建議包括政策建議和實踐建議兩種基本類型。政策建議要體現依法行政的基本要求，突出如何貫徹執行某項政策或如何制定和完善某項政策；實踐建議宜著眼于問題解決，提出解決問題的實踐思路、程序和具體辦法。其次，要注重推陳出新。實踐是變化發展的，宜跳出思維定勢，打破常規，根據變化了的形勢和地區實際提出解決問題、促進發展的新思路、新方法。再次，宜組合靈活。提出的解決問題的對策整體上可以與其他的解決問題的方式方法相互配合，成為宏觀決策的有機組成部分，同時內部的具體方法可以根據需要靈活地組合，克服單一方法的局限和不足。通過不同的組合展現其在不同層面的價值，為決策者權衡、選擇留足空間，發揮其最大的效益。

四、評估：多維研判，精益求精，回答“怎么樣”

評估是對成果及其形成過程與實踐應用的價值預測和判斷。評估著眼的是回答“怎么樣”，即全面闡述研究過程與結果的科學性、應用的實效性，通過“權衡利弊”為決策提供決心和信心。按照“多維研判，精益求精”的思路，以對決策研究的過程論證分析和事實評判為基礎，以對成果內容的科學判斷為重點，運用多種方法對決策研究的過程與結果進行評估，有助于實現決策研究集思廣益，不斷優化決策質量。

1.評估要堅持實事求是

評估是對研究的批判性反思，是保證描述、解釋、建議的科學性的必備環節。首先，突出全程全面。對研究的基本設計與實施、問題的基本屬性、問題把握的準確程度、成果與建議等進行全面的反思與判斷。其次，堅持事實評判。對數據、案例的真實性、準確性進行再核校，數據選擇是否恰當、案例分析是否合理等作出判斷。再次，注重時效分析。問題始終與背景緊密聯系，宜用歷史唯物主義的觀點對特定時期、特定環境下的問題及其解決方案作出判斷，為趨利避害提供基本的認識前提和事實依據。

2.評估要回應決策實踐

決策研究成果是在實踐應用中實現其價值的。任何決策一旦付諸實施，必然會產生實際的影響。針對決策實踐的關鍵環節，進行充分的預測、分析，積極防范、避免決策風險，保證決策的順利實施至關重要。首先是價值取向。價值取向是決策研究和決策的靈魂，是保障決策研究的正確性的根本前提。當前，必須以促進人的全面發展、健康發展，推進教育公平，“努力辦好人民滿意的教育”為基本取向和判斷標準。其次，是執行分析。解決問題需要哪些前提保障、制度保障，在執行過程中不同的力量如何協調配合，如何保證執行的效率、防止政策走樣等問題，需要進一步斟酌，以達到方案的最優化。再次，是風險分析。對成果應用可能產生的實際效果、社會風險進行模擬測評，作出預測性判斷，權衡利弊，進而提出防范風險的辦法。

3.評估要堅持多路徑互證

多路徑互證有助于提升評估的客觀性，促進決策創新性與穩妥性的統一。首先是專家論證。邀請不同行業、專業背景的專家從不同的視角對研究過程與結果進行咨詢論證，促進對問題的深刻理解和把握，提高研究過程的科學性和研究成果的質量。其次是公眾評議。將研究過程與結果通過網絡平臺等展示出來，接受公眾評議，聽取公眾意見，吸取合理建議，從而使決策建議更具科學性和操作性，更接“地氣”。再次，實證反饋。在可控范圍內開展試點，并利用專題調研、民意測評等方式收集群眾對決策的意見，了解決策產生的實踐效果，分析決策的得失，為后續政策的出臺和調整提供新的依據。

總之，在探究問題的本質與形成解決方案的過程中，描述、解釋、建議、評估融合為一體，展現了基礎教育決策研究由表及里、以知促行的基本軌跡。其關系如圖所示：

描述、解釋、建議、評估相互聯系，相輔相成，四者緊密結合方能促進決策研究從思辨研究、經驗總結轉向實證研究，促進決策從依靠經驗轉向依靠實證。堅持以問題為導向，從基礎教育領域的具體問題出發，實現四者緊密結合，是基礎教育決策研究應當遵循的基本要求。

責任編輯：楊孝如

收稿日期：2016-11-26

作者簡介：堯逢品，四川省教育科學研究所（四川成都，610225）高級教師，主要從事基礎教育發展改革研究。