推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制摭談

【摘 要】加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代政府公共行政活動的主要內(nèi)容之一，有效提升農(nóng)村基層社會綜合治理的能力是現(xiàn)代政府綜合實(shí)力和能力的集中體現(xiàn)，更是政府責(zé)任的一種體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化過程中，政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；社會治理；政府責(zé)任

前言

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時(shí)候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責(zé)任的認(rèn)識與注重，而忽視了對民眾責(zé)任的重視。第二，對責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識不清導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責(zé)任觀念，對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識缺乏的突出反映。責(zé)任的落實(shí)需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實(shí)到位、實(shí)施到位是對責(zé)任意識最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒有建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化。現(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系沒有以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是針對現(xiàn)實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計(jì)。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實(shí)上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實(shí)現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實(shí)抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個(gè)人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。科學(xué)研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時(shí)機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。”要在憲法中增加關(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實(shí)好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的問責(zé)制。建立問責(zé)制的主旨，就是通過問責(zé)來落實(shí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理問責(zé)是對全過程中政府行為及其后果的問責(zé)，包括過錯(cuò)問責(zé)（決策問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)）和績效問責(zé)。這些問責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語

強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實(shí)問題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

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作者簡介 ：王娟，通化師范學(xué)院，政法學(xué)院教授，吉林省農(nóng)村社會問題研究中心成員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層社會治理研究。