消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

王朝臣+蔡源培

摘 要：眾所周知，消防安全關(guān)系到每個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，火災(zāi)會(huì)給人們?cè)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)的損失。消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，建立完善的消防防火監(jiān)督體系是國(guó)家保護(hù)人民安全的需要。在消防防火過(guò)程中開(kāi)展有效地監(jiān)督檢查工作，是保證人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的必要措施。當(dāng)前我國(guó)消防防火監(jiān)督檢查工作依然面臨一些問(wèn)題，影響消防防火工作的順利進(jìn)行，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有一定的威脅。因此，加強(qiáng)防火監(jiān)督安全管理已成為當(dāng)前的工作重心。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；執(zhí)法檢查；存在問(wèn)題；對(duì)策探討

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市人口的急劇增加，監(jiān)督檢查工作的有序開(kāi)展成為新時(shí)期消防防火工作的重點(diǎn)內(nèi)容。消防防火監(jiān)督檢查是公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也是其義務(wù)，一方面消防監(jiān)督檢查工作對(duì)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到日益重要的作用；另一方面隨著消防監(jiān)督檢查任務(wù)的不斷加大、加重，消防監(jiān)督檢查工作也暴露出不少問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題和新的情況，提升人們的消防意識(shí)，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的法制進(jìn)程，分析原因制定長(zhǎng)遠(yuǎn)性的對(duì)策，是監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化的發(fā)展之路。因此，及時(shí)采取相關(guān)措施，加強(qiáng)消防防火監(jiān)督檢查工作，是新時(shí)期提升消防防火工作質(zhì)量、保障人們生活、維護(hù)社會(huì)和諧的必要抉擇。

一、監(jiān)督檢查在消防防火工作中存在的問(wèn)題

（一）消防防火管理體系的不完善。消防防火管理體系的不完善造成具體工作中的效率低下，消防經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防部隊(duì)車輛裝備器材缺乏，消防器材和消防工作人員個(gè)人防護(hù)裝備配備不夠及時(shí)，都會(huì)給滅火救援工作的順利實(shí)施帶來(lái)一定的影響，甚至威脅到消防人員的生命安全。公眾場(chǎng)所對(duì)于消防防火體系的建立和管理上存在嚴(yán)重的不足，管理資金投入較少，沒(méi)有專門的消防管理人員，導(dǎo)致設(shè)備的嚴(yán)重老化，無(wú)法對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查和排除，民眾的消防防火意識(shí)較低，為火災(zāi)的發(fā)生埋下嚴(yán)重的隱患。

（二）防火監(jiān)督體制嚴(yán)重滯后。目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍沿用“無(wú)所不能”的“大包大攬”式微觀管理模式，這種監(jiān)督機(jī)制與方法，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出；另一方面致使執(zhí)法人員在思想上，或多或少地存在不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去，以致對(duì)消防專業(yè)知識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、理解不透，有些執(zhí)法人員不能按照國(guó)家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，而是憑老經(jīng)驗(yàn)和主觀意志辦事。

（三）消防防火監(jiān)督檢查制度不完善。現(xiàn)行的消防防火監(jiān)督檢查制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不斷變換的需求，也難以有效提高保障消防防火質(zhì)量、保障人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的作用。同時(shí)，不完善的消防防火監(jiān)督檢查制度還導(dǎo)致一些地區(qū)忽視消防防火的重要性，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)卮嬖谝恍╇y以發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钤斐蓢?yán)重的威脅。

（四）消防防火監(jiān)督檢查工作力度不足。力度不足，是影響消防防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的又一問(wèn)題。受到各種因素的影響，我國(guó)消防防火系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督效果并不明顯，但我國(guó)又尚未建立起外部監(jiān)督的模式，外部監(jiān)督的作用暫時(shí)難以發(fā)揮，這表明我國(guó)消防防火監(jiān)督檢查的工作力度還有待加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是消防防火監(jiān)督檢查工作常用的監(jiān)督形式，這兩種監(jiān)督方式難以有效運(yùn)用，消防事故就很難得到及時(shí)的預(yù)防和解決。

二、完善提高消防防火監(jiān)督執(zhí)法檢查的措施

（一）完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)消防安全的宣傳。以新《消防法》出臺(tái)為契機(jī)，完善消防法律法規(guī)體系，政府要不斷的完善監(jiān)督管理體系，做好消防安全知識(shí)的宣傳，對(duì)于企業(yè)或者大型場(chǎng)所的滅火設(shè)備及預(yù)防火災(zāi)的設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的管理，發(fā)現(xiàn)使用不合規(guī)格的滅火設(shè)施要給予警告和處罰。針對(duì)老化滅火設(shè)備進(jìn)行取締，要確保大型的區(qū)域要有專門的技術(shù)人員進(jìn)行消防工作的排查，對(duì)于存在的隱患及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理，這樣可以加大的減少和避免造成的損失，維護(hù)群眾的利益和社會(huì)財(cái)富。

（二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。強(qiáng)化防火監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管力度，能夠在一定程度上規(guī)范我國(guó)的防火監(jiān)督檢查工作，有效的避免不法人員在防火監(jiān)督檢查工作過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作，確保防火監(jiān)督檢查工作的有效性能夠得到最大程度上的發(fā)揮，對(duì)于工作中的負(fù)面現(xiàn)象，必須采取合理的措施加以應(yīng)對(duì)，確保督查工作得以順暢開(kāi)展。依托公安派出所，全面增強(qiáng)基層防火監(jiān)督執(zhí)法力量

（三）完善消防防火監(jiān)督檢查制度建設(shè)。首先要完善消防防火監(jiān)督檢查制度，做到“有法可依，有法必依”。首先，為保證消防防火監(jiān)督檢查制度能夠及時(shí)地滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展要求，要建立并完善消防防火監(jiān)督檢查工作的反饋制度。通過(guò)反饋能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，有助于對(duì)相關(guān)制度加以完善。其次，貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度。只有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能有效提高工作人員對(duì)消防防火監(jiān)督檢查工作的重視程度，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行工作。最后，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法公開(kāi)制度。

（四）加大消防監(jiān)督檢查的力度。為提高消防工作質(zhì)量，首先要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不斷規(guī)范消防監(jiān)督工作流程。為消防監(jiān)督創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，通過(guò)發(fā)揮電視廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的作用，獲得輿論支持，廣泛推進(jìn)消防防火監(jiān)督檢查工作。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的消防安全事故，除了要追究事故單位相關(guān)人員的責(zé)任，也要根據(jù)情況追究相關(guān)兼具檢查人員的責(zé)任。最后，要對(duì)消防防火設(shè)備的運(yùn)行、人員的安全防護(hù)培訓(xùn)、消防事故應(yīng)急預(yù)案的制定等進(jìn)行定期檢查和總結(jié)。

（五）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患問(wèn)題的檢查。在日常生活中有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)隱患的排查，定期的對(duì)公共區(qū)域以及社區(qū)內(nèi)的每家每戶進(jìn)行隱患的檢查。重點(diǎn)針對(duì)一些老社區(qū)老建筑進(jìn)行排查，對(duì)老化的電線進(jìn)行換新，對(duì)樓內(nèi)的滅火器進(jìn)行換新，提升老樓房的基礎(chǔ)設(shè)施，減少樓房自身存在的安全隱患，增加其自身的安全性。監(jiān)督社會(huì)單位定期對(duì)內(nèi)部的消防設(shè)施滅火器等消防器材進(jìn)行檢修，時(shí)刻保持消防通道的順暢，配備完善的消防設(shè)施，定期制定消防演習(xí)，禁止在具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)隱患的場(chǎng)所使用明火。

（六）提升防火執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，打造過(guò)硬消防執(zhí)法隊(duì)伍。要以學(xué)習(xí)新《消防法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、崗位輪訓(xùn)、晉職培訓(xùn)等各種方式，引導(dǎo)學(xué)習(xí)理解新的消防理論和知識(shí)，督促全體消防監(jiān)督人員深入學(xué)習(xí)、正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷優(yōu)化執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高執(zhí)法能力。二是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法責(zé)任追究制。建立健全各種執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)各單位的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核，要將執(zhí)法考評(píng)結(jié)果與干部的晉職晉銜、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。建立起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或不作為、亂作為的單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

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