信息化對城鄉一體化影響的作用機理與實踐路徑

李瑾+馬晨+馮獻

摘要：隨著信息化手段在社會各個領域的廣泛使用，其在統籌城鄉發展中的作用日益凸顯。在梳理相關概念、理論的基礎上，具體分析了信息化在設施協同、資源流動和技術擴散等方面對城鄉一體化的推動力，并深入剖析了信息化促進城鄉一體化的作用機制，并在此基礎上結合我國實際情況提出了基于信息化的城鄉一體化發展路徑。

關鍵詞：信息化；城鄉一體化；機理；路徑

中圖分類號： S126文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）04-0251-04

習近平總書記在十八屆三中全會上提出，“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。當前，全球正處在新一輪科技革命浪潮中，3D打印、新能源、物聯網、云計算等新一代信息技術產業正在崛起，信息技術正廣泛滲透到農業生產和農村發展的各個領域，并對傳統的生產方式、產業結構、管理體制、思維方式及決策觀念等產生了深刻的影響。當前，在經濟增長從高速增長轉向中高速增長的新常態下，信息化與城鄉一體化之間如何相互作用？如何抓住信息化契機，實現城鄉要素資源的合理流動和優化配置，促進城鄉一體化發展是一個值得深入研究的問題。”

1信息化與城鄉一體化相關概念

信息化（informatization）概念的提出，可追溯到20世紀60年代初期[1]。首先由日本學者梅田忠夫（Tadao Umesao）在題為《論情報產業》的文章中第1次提出，即“信息化是指通信現代化、計算機化和行為合理化的總稱。”其中行為合理化是指人類按公認的合理準則與規范進行；通信現代化是指社會活動中的信息交流基于現代通信技術基礎上進行的過程；計算機化是社會組織和組織間信息的產生、存儲、處理（或控制）、傳遞等廣泛采用先進計算機技術和設備管理的過程，而現代通信技術則是在計算機控制與管理下實現的[2]。因此，社會計算機化的程度是衡量社會是否進入信息化的一個重要標志[3]。而后，信息化概念被譯成英文傳播到西方，到20世紀70年代后期，西方社會開始普遍使用“信息化”和“信息社會”概念[4]。我國首次提出信息化的概念，是在1997年的首屆全國信息化工作會議上，會議上信息化被定義為“是培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程”[5]。國家信息化就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程。可見，信息化是一種高級生產手段，是一個在經濟社會領域中采用信息技術作為生產力，以提高生產、經營、管理、服務、創新等方面效率的歷史過程[6]。

對于城鄉一體化核心問題的理解，有專家認為城鄉一體化主要在于城鄉的協調發展，是長期的地區社會經濟發展過程中社會-自然-經濟復合生態系統演替的頂級狀態[6]。上海社會科學院研究員凌巖在《農村城市化論》的專著中指出：“城鄉差別消失的第一本質，就是變二元結構為一體化。”中國社會科學院研究員劉維新認為：“城鄉一體化，其涵義是指在城市化中人口逐步向城市轉移的同時，城鄉經濟共同得到發展，城市居民與農村居民的生活質量、生活水平和生活方式基本在相等線上發展，也就是馬克思指出的從城鄉分離到逐步實現城鄉融合的設想[7]。”

國家對城鄉一體化建設方面的闡述，最詳細的是黨的十七大報告關于社會主義新農村建設任務部署時所提出來的城鄉一體化機制，即“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，著力推進城鄉發展規劃、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業、社會管理5個方面一體化建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利互贏”。從國家戰略層面出發，城鄉一體化是城市和鄉村在經濟、社會、文化、政治、生態、管理等各方面不斷融合、互促、協調的發展過程，其核心在于解決城鄉居民的優勢資源和待遇不公問題，其目標在于縮小城鄉收入差距、數字鴻溝，實現城鄉基礎設施與公共服務均等化，資源、要素流動自由化，空間、地理布局一體化以及生活、環境和諧化。

2信息化要素對城鄉一體化發展的影響

2.1信息設施協同[HT]

信息設施包括信息網絡設施、信息運算設施和信息存儲設施，是信息化發展的重要基礎。信息的傳播本身決定了其外部協同性與依賴性，因此信息化總是優先選擇與之協調的設施環境。自20世紀80年代以來，在城市工業化發展的帶動下，城市區域內的信息基礎設施逐步發展成熟，已具有穩定的傳播速度和海量的存儲設備。隨著農村地區的生產發展，這些先進的基礎設施、傳播途徑也隨之推廣到了農村地區，改變了農村地區對固有設備、固有貿易伙伴以及固有物流方式的傳統依賴，改善了農村地區的農產品交易、農產品運送等貿易、物流活動方式，促進了城鄉地域間的信息交流共享。特別是近年來農業農村信息化的大力推廣，三網融合、三電合一等技術在農村地區的滲透，農村地區應用信息服務的建設成本大大降低，農村信息化基礎設施建設水平不斷優化，促進了城鄉之間的信息交流共享，為城鄉一體化發展提供了基礎平臺。

2.2信息資源流動

城鄉各類資源要素的自由流動加快了城鄉經濟體的發展。農村原本不具有原材料、燃料、資金、市場、交通這些傳統產業發展優勢，信息化的發展使得農村產業的區位自由度隨之增強，一批諸如科技園、示范園等現代農業、工業園區在農村建立，增加了農村的要素稟賦優勢，如優良的生產環境、良好的基礎設施、優惠的政策環境、健全的金融體系，以及良好的知名度等等。農村信息環境的改善、農民對信息認知水平的提升都將有效增加農村的區位自由度，加速城鄉一體化。

[JP2]另一方面，傳統的城市工業化發展通過消耗大量的原材料、資金、勞動力等資源，在發展初期取得了一定的成果，但從長遠來看，這種粗放的發展方式帶來了高耗能、高排放的現代城市發展弊病，抑制了城市可持續發展。伴隨著信息化時代的到來，政府等管理決策機構運用大數據信息進行宏觀調控，結合市場導向把握經濟發展的速度與方向，將要素資源最大化利用，配置到最能發揮其效益的實體上去，不斷實現帕累托最優。城市發展改變了以往的固化模式，資源的種類不斷豐富，傳統生產要素得到優化，城市區域發展由依賴傳統資源為主向依賴商品化信息為主轉變[8]，區域發展的空間不斷拓寬。[JP]

2.3信息技術擴散

信息技術擴散是一個時間推移和空間蔓延的復合過程，源于某個地域單元的信息技術逐漸被廣闊的地域所接受、采納、應用就是信息技術的空間擴散。理論上信息技術的擴散有助于縮小信息鴻溝，但是，由于擴散活動在時間維與空間維上都是非均衡的，因而會呈現技術應用的梯度效應。對于城鄉一體化而言，外圍技術和成熟技術會逐步向鄉村擴散，而核心技術和創新技術被保留在城市中[9]。

在傳統的農業生產中，農業技術信息的獲取方式主要有2種：一種是基于社會網絡而發生的人際傳播；另一種是基于現代信息系統的信息擴散。但在現實的農村生產過程中，由于信息化的普及不夠深入以及信息基礎設施不夠健全，農民們更愿意選擇第一種方式，以此來“規避風險”。而“熟人”推薦的技術不一定是最先進、最適合的生產技術，也不一定能取得最好的經濟效益。因此，在農村的產業發展過程中，信息技術的擴散能夠彌補社會網絡傳播的不足，有效地組合各種生產要素，用科學的方法優化各種戰略組合，避免盲目投資，幫助農村企業及生產者能夠以最少的投入獲得最大程度的經濟效益，進而獲得持久的發展動力和競爭能力[10]。

[JP2]同時，信息化終端的普及使得農村地區可以利用現代的便捷移動設備、虛擬網絡和多媒體工具接收先進的科學知識。在城市信息擴散和鄉村信息吸納的共同作用下，城市與農村信息含量之間的差異性不斷縮小，農村地區的“最后一公里”問題得到了有效的解決，從而進一步推進了城鄉一體化的發展。[JP]

3信息化促進城鄉一體化發展的作用機制

信息化通過設施協同、資源共享和技術擴散等方式推動著城鄉在經濟、社會和生態系統的一體化。在信息化的推動下，人才、資金、科技等要素在城鄉經濟-社會-生態系統中加速流動與轉化，以小城鎮帶動的新型城鎮化進程加快發展，農村與城市不斷融合發展，城鄉之間的空間規劃、產業布局、社會管理和環境建設等差異不斷消除，最終形成城鄉一體化格局。

3.1信息化加快經濟增長方式轉變，促進產業結構優化升級

3.1.1信息化加快了農業產業生產方式的改變，促進了農業產業結構的優化

目前，我國大部分地區在農業生產中仍以常年習慣性耕作為主，不能完全做到以銷定產，更做不到面向全國大市場和國際市場組織生產，總體而言，還屬于一種有限的市場經濟。當前，我國農業正處于傳統農業向現代農業轉變的重要階段，“3S”技術、互聯網技術等信息技術在農業生產領域中的應用，大大縮短了田間地頭與銷售終端的距離，有助于實現農業產前、產中、產后的無縫結合，使得生產方式向消費者需求引導型轉變，為農業生產經營活動注入新的活力。

3.1.2信息化加速了農業從高污染、高耗能產業向清潔型、低耗能型產業轉變

我國耕地和水資源短缺，人均農業資源有限，再靠大規模增加資源投入來滿足農產品生產不斷增長的需要是不現實的。農業發展的根本出路在于走可持續發展之路，通過優化生產要素配置，實行資源良性循環利用，提高資源利用效率，保護農業生態環境。而先進的農業信息化手段能夠有效地在生產環節對農業投入品進行實時監控，降低農產品生產對環境的污染，并借助現代化的傳輸手段減少人力資源消耗，促進農業由主要依靠資源消耗型的傳統生產方式向節水、節地、節肥、節力、節能等資源節約型的可持續發展方式轉變。借力信息化手段，有利于農業資源的合理有效利用和農業生態環境保護與治理，提高無公害農產品、綠色產品和有機食品“三品”認證產品的市場占有率，促進生產良性循環和生態、經濟、社會效益的有機結合。

3.1.3信息化加速了農業從勞動、能源、資金密集型產業向知識、技術型產業轉變

信息技術對傳統農業產業改造的作用是通過資源在產業間的流動實現的。3S（GIS、GPS、RS）等現代化信息技術的產生和其在傳統農業中的應用，勢必會大幅度提高農產品綜合生產能力，進而降低了農產品的資金、能源、人力等傳統要素生產成本，提高勞動生產率。而我國農產品大部分需求彈性較大，農業信息技術的應用必然會導致新產品的市場價格對成本以及需求對價格的反應彈性較高，農產品產出數量的提高將使其產業收益率高于社會平均產業收益率水平，促進了農民增收，并刺激信息技術作用程度高的產業的發展，逐漸地使被改造的傳統農業轉化為知識、技術型高新技術農業。

3.2信息化促進要素的流動與共享，形成新的區域增長極

技術，有效地推動了那些對大量信息有較強的綜合分析處理能力行業的發展，促使諸如農村金融、保險、農業信息咨詢服務、農業科技應用服務等農業生產性服務行業迅速興起，并進一步向中心城市地區聚集，逐漸形成衛星城，進而用信息網絡對城市及其周邊鄉村的“物質空間”進行一體化管理，使得城鄉之間單純的自上而下式行政等級逐步演變為扁平化的網絡結構，提高城市及其周邊的管理效率，實現了跨越式發展。[JP]

另一方面，在國家近幾年信息化政策的推動下，城市附近的鄉村依托其地理優勢，形成了許多諸如科技園、開發區等形式的新型地域組織形式，成為城市CBD地區的輻射區，甚至是示范區，并逐漸形成了一定功能特色和發展優勢，有效地提高了村鎮的社會經濟綜合實力。除此之外，農業信息技術也帶動了農業現代化的發展，有效地提高了農村資源的利用率和市場的流通率，實現了集約化經營，并將分流出的剩余勞動力支持城市工業化發展，確保了城市人力、物力的充裕，緩解了由于城市擴張而產生的外部經濟問題[11]。

3.2.2信息化推動了城鄉人力的合理流動

伴隨著通信技[JP2]術的發展和網絡的興起，各類商品和服務信息在城鄉之間快速傳遞，城鄉之間的交流也日益頻繁。近幾年農村工業化發展迅速，吸引了部分來自城市的投資者和技術管理人員，加之城市生活壓力日益增加，部分城市居民會主動或被動地遷往城市近郊地區，享受鄉鎮的土地、勞動力等廉價的要素資源。并且，城市中那些先進的文化思想和靈活便捷的信息網絡也伴隨著城市居民的遷移而向鄉村地區廣泛擴散，為農村居民進入城市提供了信息支持，增大了農村居民進入城市的可能性。[JP]

與此同時，傳統的鄉村文化在城市文化與文明的不斷沖擊下，也逐漸接受了城市居民的現代化生活方式，感受到了信息傳播的多樣化與便捷化。特別是距中心城市較近的外圍小城鎮居民，受中心城市向心力的影響較大，利用其地理上的邊緣優勢和信息的便捷，有目的性地向城市輸送農村剩余勞動力，推動了城市的工業化建設。

總之，信息化這種高附加值、高效率、低能耗的發展模式有效地促進了城鄉之間社會經濟的協調發展，使土地、勞動力、資本、信息技術等生產要素在城鄉之間合理流動，弱化了區域行政功能分區，縮小了城鄉區域差異。

3.3信息化縮小地域空間差距，促進城鄉一體化空間格局的形成[HT]

我國城鄉信息鴻溝主要是由城市居民和農村居民因為現代通信工具的占有和通信技術應用程度的差異所形成的信息分化。城鄉居民信息鴻溝既存在于農村信息技術的開發領域，也存在于農村信息技術的應用領域，究其產生的根本原因，是信息化在城鄉間的空間分異與組合形成了特有的信息化空間格局。而信息化沒有地域空間的概念，信息化更多的是來自于網絡外部性的作用，互聯網在農業信息化平臺的吸收、放大作用下，形成了正面反饋，從而引起了城鄉一體集聚程度的提升。具體來說，在城鄉一體化的進程中，在信息技術擴散、信息資源共享和信息設施協同的推動下，貿易、金融、科技等信息在城鄉之間都更加公開、透明，農村居民在城市居民的影響和帶動下，更愿意享受更便捷的貿易、金融、科技、人才服務，從而引起城鄉之間要素流動的加速，在一定程度上形成集聚，從而縮小了城鄉數字鴻溝。

[JP2]另一方面，信息技術作為國民經濟的“加速器”，具有加大城市開放力度，強化城市功能，加速城鄉間技術、服務溢出的功能。信息化有助于科學管理、規劃城市的發展模式，促進各類資源在城鄉間的合理配置。具體來說，在信息技術、信息網絡、信息監測、信息檢驗等先進信息科學技術的推動下，鄉村工業通過信息網絡參與城市的產業合作，并對企業進行技術改造，將其管理決策、處理信息、傳播信息的功能逐步向城市轉移，有效促進農村經濟和社會的發展。另一方面，城市將其先進技術、服務理念、文化思想逐步向鄉村外溢，充分利用鄉村的空間優勢，減少城鄉差異，強化溢出功能，形成新型城鄉結構體系。這樣有助于城鄉間生產力的梯度轉移，推動區域增長極轉化，達到城鄉優勢互補、協調發展、共同繁榮的目的。[JP]

此外，在教育、醫療等公共服務領域，在信息化的外溢作用下，農村的教育、醫療水平得到了有效的改善，一方面農村居民可以通過各種信息平臺和先進的信息化手段，與城市居民一樣享受醫療衛生服務，另一方面通過構建農村社區公共服務中心，也緩解了城市學校、醫院等公共服務部門的工作壓力，實現城鄉公共服務、基礎設施均等化。

4基于信息化的城鄉一體化發展路徑

4.1加快信息基礎設施建設，縮小城鄉空間割據[HT]

信息化是城鄉一體化的加速器，城鄉一體化是信息化的主要承載體，城鎮化與信息化之間的必然聯系使二者融合發展成為可能[12]。信息網絡是未來區域經濟、社會聯系的主要空間載體，為了拓展信息化發展方向，必須加快鄉村地區的信息基礎設施建設，構建一個信息傳播網絡、信息處理設施、信息資源儲庫三位一體的信息基礎設施平臺。依托傳統電訊的光纜網和通信衛星，交匯各級信息節結點的信息流，共同構成區域信息交互網絡，縮小城鄉空間割據，彌合數字鴻溝，加速城市的各種技術、理念、服務向廣大鄉村地區的溢出和輻射。

4.2加快信息資源整合共享，縮小城鄉數字鴻溝

利用信息技術增強城鄉之間的依賴性和關聯度，打破行政地域的壁壘，使城際之間的物資流、人才流、資金流、信息流在更廣闊的鄉村空間領域內流動和交匯，以實現資源的最佳配置。此外，政府信息應是信息資源共享的重點，應繼續依法鼓勵政府信息公開力度，重點推進公益性強、涉及面寬、公眾關注程度高的政府部門信息公開，使政府網站真正成為對外宣傳的窗口、在線管理的平臺以及服務公眾的橋梁。積極推動交通、人事、規劃、環保、質監等行政部門的協同作業，采用統一的數據傳輸標準和技術規范，實現互聯互通和數據共享。

4.3加快智慧城市建設，推動新型城鎮化發展

基于城鄉一體化的信息化是力求在信息化規律的前提下，實現城鄉發展效率與公平的統一，而絕非追求城鄉間信息、建設、發展的絕對平均主義。城市是信息擴散的信息源，是區域經濟社會高度集聚的空間載體，信息化的建設中應該加快推進數字城市的建設，并將其規劃為城鄉一體化發展的增長極。為此，基于信息化的城鄉一體化，要立足建設智慧城市的目標，首先將數字化、虛擬化、網絡化技術全面滲透到城市發展中，并以此為源動力，然后利用信息化的資源優勢，將城市中先進的科學技術、管理理念向農村擴散，加快城鄉一體化進程。

4.4建立健全管理協調機制，實現區域協同發展

信息化涉及范圍廣、部門多，要克服行政職權與地方考核對信息化要素流動的限制，必須建立行之有效的協調機制。在城鄉間的信息資源布局與配置上，必須高度重視激勵機制和利益補償機制的作用，只有各個利益主體都能公平獲利，合作才有動力。可以建立區域性信息化主管部門的定期例會制度，將其作為兼具倡導式合作與制度化協調的結合點，以信息化合作項目為依托，培育多種形式的市場聯盟，在進行對話與協商的同時，還可以就共同行動簽訂具有約束意義的文件，監督和保障合作的順利開展。

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