構建基于風險溝通的社區(qū)警務新模式

朱浩齊+于藝飛

【摘 要】貝克的風險社會理論提醒著我們的現(xiàn)代社會正處于向高風險社會轉(zhuǎn)變的邊緣，社會公共安全問題凸顯，公眾對于公共安全的需求不斷提高，而公安部門作為責任主體所面臨的壓力也隨之增大，從20世紀80年代我國引入風險社會理論起，就成為法學界重點關注的議題。本文從風險溝通入手，結(jié)合目前我國社區(qū)警務的發(fā)展方向，將風險社會理論在警務實踐中發(fā)揮作用，解決現(xiàn)有社區(qū)警務在溝通方面存在的不足，推動風險社會理論中國化。

【關鍵詞】風險社會理論；風險溝通；社區(qū)警務

一、風險溝通與社區(qū)警務的聯(lián)系

社區(qū)警務是以溝通為基礎，通過獲取公眾支持，密切警民關系，來達到主動預防犯罪目的的工作，包括信息共享、責任共擔、協(xié)商決策、提供服務等方式。風險溝通是風險干預的基礎性措施，其定義在學界以美國國家科學院的定義較為客觀：“風險溝通是各風險主體之間交換觀點和信息，管理部門收集信息以支持風險決策，不斷更新和調(diào)整應對風險的政策和措施

風險溝通的目的是形成社會理性以應對風險感知偏差，達到風險信息有效的傳達和反饋。同時節(jié)約溝通成本，提升溝通效率。風險溝通的方式包括協(xié)商決策、公布政策、收集反饋、信息發(fā)布、風險預警、了解訴求、緩和矛盾、樹立權威、增強互信等。涉及方面有：了解溝通對象的基本信息，了解溝通對象的信息關注焦點，了解溝通對象的訴求，對專家系統(tǒng)和管理部門的意見和建議，對周圍環(huán)境主觀風險的認識。

社區(qū)警務可以充分提供風險溝通所必需的條件，在風險管理主體與受眾心理中形成互動，以其達到控制風險影響，建立社會理性的過程。完善的風險溝通必然包括自上而下和自下而上兩種形式，單純的自上而下更容易控制風險溝通的邊界，可以更集中地溝通重點風險內(nèi)容，但其中溝通不充分的缺點被自媒體時代不斷擴張的公民知情權充分的暴露了出來，需要自下而上的溝通形式加以補充，可以更加全面、及時的發(fā)現(xiàn)隱藏風險，讓溝通更為充分。

二、構建社區(qū)警務新模式的必要性

構建社區(qū)警務風險干預模式首先是為了解決現(xiàn)存的溝通障礙，由于風險的客觀性和積累性，風險溝通可能面臨著諸多阻礙：首先是風險溝通的觀念沒有轉(zhuǎn)變，公安部門對于風險溝通重要性認識不充分，依賴于后置處理，事前預防的理念沒有常態(tài)體現(xiàn)，群眾對于風險溝通不習慣，習慣自我消化，或者“病急亂投醫(yī)”；其次是溝通渠道不通暢，由于其相對落后導致的效率低下，達不到及時性和前置性的要求，沒有形成完善的風險預警機制；最后是風險主體之間的不信任，民眾在自媒體時代往往帶著先入為主的態(tài)度應對風險，伴生有恐懼、焦慮等心態(tài)，無法在社會理性的基礎上形成良好的風險溝通氛圍。

基于風險溝通的社區(qū)警務可以形成常態(tài)化的制度，培養(yǎng)群眾對于公安機關的認同和信任。風險溝通是建立在互信的基礎上進行的，同樣面對一次事件，民眾做出的信任判斷或懷疑判斷，會直接影響到個體所感知到的風險強度。但信任也具有難以建立且易于摧毀的脆弱特點，信任的培養(yǎng)需要一個長期的努力過程，效果難以快速達到，往往容易受外界因素影響。

傳統(tǒng)社區(qū)警務片面追求治安控制效率，不符合服務群眾的溝通導向，過分強調(diào)警察的專職作用，導致過去的警民魚水情受到侵蝕，隔閡越來愈多，不僅社區(qū)民眾不愿配合警務工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題則窮追不舍，社區(qū)民警對于群眾的需求和權益也變得默然，侵犯權益的行為時有發(fā)生，

社區(qū)警務中的風險溝通是保證決策科學合理的重要手段，必須從群眾需求出發(fā)，為了更好的疏導群眾情緒，賦予群眾更多的權利去幫助制定社區(qū)工作計劃，重新將社區(qū)警務與群眾通過感情與責任聯(lián)系在一起，讓居民更好的了解社區(qū)工作，理解社區(qū)警務中的困難，監(jiān)督社區(qū)執(zhí)法，強化社區(qū)警務公開，糾正風險認知偏差，建立以社區(qū)溝通為基礎的基層民主制度。

三、目前社區(qū)警務存在的溝通問題

1.社區(qū)溝通觀念落后。目前的社區(qū)溝通是以解決公安面對的問題為導向，而不是從滿足群眾需求出發(fā)，平時不交流，出現(xiàn)問題再溝通的“亡羊補牢”式的溝通模式廣泛存在；把社區(qū)溝通與社區(qū)警務工作剝離開來，為了溝通而溝通，在工作中卻忽視了交流，不能有效地安撫群眾，不會爭取群眾的理解和配合；認為社區(qū)溝通都是民警的責任，不懂得借助居委會和管委會的力量；對于社區(qū)警務抱有不切實際的期望，覺得溝通應該保證高效率，立竿見影的解決問題，導致遇到挫折時積極性受挫，影響工作的長效性。

2.社區(qū)溝通缺乏有效績效評估。社區(qū)溝通建設的特點是投入周期長，回報與投入并不成線性相關，整體效果被地方特色、社會環(huán)境、文化氛圍等因素共同作用，加之需要社區(qū)民警與群眾共同努力，讓許多基層民警產(chǎn)生了畏難情緒，對于工作抱著敷衍推脫的態(tài)度，領導層在管理時也缺乏頭緒，面對整個局面一籌莫展，懷著“不求有功，但求無過”的態(tài)度指導工作。改變這一局面需要與群眾共同制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學、合理的績效評估體系，正視工作中遇到的客觀困難，鼓勵方式方法創(chuàng)新，以寬容的態(tài)度對待嘗試中出現(xiàn)的錯誤和問題，對于群眾口碑較好的民警加以獎勵，懲罰消極怠工的民警。

3.群眾決策參與度不夠。警察作為專政工具，在政策執(zhí)行過程中往往體現(xiàn)在對決策過程大包大攬，將維護治安秩序的責任全權負責，在享有權力的同時往往打擊了群眾的積極性，決策結(jié)果也不能充分體現(xiàn)解決群眾需求的目的。整個決策過程中不能將執(zhí)法為民的人性化精神體現(xiàn)出來，涉及群眾利益的決策處理不好容易影響警民關系的建設，應該將社區(qū)中有代表性的群眾在制定決策之前召集起來，共同參與討論，提出意見，引導并鼓勵其為決策制定發(fā)聲，真正發(fā)揮民主討論的作用，讓群眾擁有話語權。

4.社區(qū)溝通不能有效疏導群眾情緒。風險社會中群眾的焦慮恐懼等負面情緒容易積累，以先入為主的風險認知應對風險，逐漸侵蝕著社會理性，而傳統(tǒng)社區(qū)警務側(cè)重行動的打擊效果，而不重視社會效果，公安機關工作成績得不到宣傳，無法將成果深入人心，雖然“戰(zhàn)役”和“行動”在當時效果顯著，但事實上難以維持，本質(zhì)上還是社區(qū)溝通沒有進行到位的原因。社區(qū)溝通往往存在滯后性，溝通不及時，解決問題不及時的后果就是側(cè)面推動了自媒體上對于公安部門的“污名化”，群眾看不到警察的付出和奉獻，只看得到警察工作中的失誤和不足，警察工作不能糾正群眾的風險認知偏差，影響了社區(qū)警務的實踐氛圍。

四、基于風險溝通的解決方案

烏爾里?！へ惪藢τ诂F(xiàn)代性引起的風險恐懼做出了透徹的社會學分析，風險受眾一直被告知有眾多的自媒體信源可以彌補“不在場”的不安感，但正是這些信息帶來的不確定性讓風險受眾更需要充分的社區(qū)溝通來對抗風險，那么作為風險干預的最后一道防線，怎樣的社區(qū)溝通能讓公安部門重新被信任，讓風險得到控制呢？

1.建立“治安形勢預報制度”。在目前不成熟的社區(qū)溝通中，一些風險被漫不經(jīng)心的忽略了，這些被忽略風險將導致風險社會理論中卡斯伯森提出的“隱藏災難”，往往作為社區(qū)警務中正常社會問題出現(xiàn)，在后果對于社會變得高度可見以前，在專家眼中，他們?nèi)蕴幱陔[藏狀態(tài)，在群眾眼中，公安機關遺漏了風險沒有及時發(fā)現(xiàn)，就對風險的后果負有責任，事前的預警對于遏制“隱藏災難”就顯得格外必要。建立治安形勢預報制度的目的有兩個方面：第一，將公安部門所掌握的治安狀況，發(fā)案情況等進行公示，提醒群眾適度預防可能發(fā)生的風險，鼓勵群眾將所掌握的線索情報反應到公安機關，讓群眾對其生活環(huán)境中的風險產(chǎn)生客觀地認識；第二，將公安部門為維護社區(qū)治安秩序做出的努力和成果展示出來，包括執(zhí)法告知、調(diào)解結(jié)果、案件聽證等程序，提高社區(qū)警務工作知透明度，方便群眾監(jiān)督，恢復群眾對于公安部門處理能力的信任。

2.重視并完善網(wǎng)上社區(qū)警務室建設。網(wǎng)上社區(qū)警務室是疏通公眾權利救濟渠道的創(chuàng)新形式，是讓社區(qū)溝通突破傳統(tǒng)局限性的創(chuàng)新方法，也是提供綜合性警務服務的基層平臺，順應了社區(qū)警務信息化變革，極大地降低了社區(qū)溝通的成本和難度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)上社區(qū)警務室能在很大范圍內(nèi)服務社區(qū)群眾，給身在外地的社區(qū)居民提供服務。還可以通過功能模塊劃分方便群眾查詢各類信息，如網(wǎng)上預約、辦事流程、表格下載等，可以有效提升社區(qū)警務的工作效率，改變以往為了開具證明反復咨詢的繁瑣過程，同時解放群眾和社區(qū)民警的時間和精力，實現(xiàn)社區(qū)警務網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋。

2016年3月3日至本論文截稿之日，公安部設立的“電信詐騙偵辦平臺”已經(jīng)成功凍結(jié)涉案賬戶5452個，該平臺聯(lián)合銀監(jiān)會、中國人民銀行以及各大商業(yè)銀行，實行“警銀合作”，對于短信詐騙已經(jīng)實現(xiàn)“快速止付，凍結(jié)賬戶”的功能，設在公安部刑偵局的全國打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動辦公室實時審核各地接警錄入偵辦平臺的涉案賬戶信息，將情報收集和精確打擊結(jié)合起來，通過微信平臺實現(xiàn)了“查打一體化”的目標。

3.保障并整合資源，強化警民協(xié)作意識。有效的風險干預必須依賴更豐富的資源支持，僅僅依靠本社區(qū)的固有資源是不夠的，不同社區(qū)之間常態(tài)化的溝通交流是是十分必要的，包括警務信息共享、信息研判、管理經(jīng)驗等，不斷提高各個社區(qū)的社會學習能力，在信息資源方面適應風險社會社區(qū)警務的要求。

“治安需求論”要求群眾自身參與到維護治安秩序的事務當中，實現(xiàn)公安機關與公民社會的良性互動，以溝通促發(fā)展，將社區(qū)警務保障主體多元化，以群防群治為核心，提高社區(qū)居民的自防自衛(wèi)能力，在社區(qū)溝通中獲取情報資源，搜集掌握不安定因素和犯罪誘因，運用群眾的力量和群眾智慧，跨社區(qū)合作，保證充足的資源掃除風險死角，加強基礎設施建設，滿足資源調(diào)動的需要，以制度的形式將警民協(xié)作規(guī)范化，如定期會議制度、聯(lián)防制度、分工制度等組織形式，使之具有可操作性，注意發(fā)揮管委會的作用，確保資源不會浪費，保證其用于解決最緊迫的問題，發(fā)揮最大的效益。

五、結(jié)語

基于風險溝通的社區(qū)警務有利于保持對于民眾需求的高度敏感型，及時做出積極合理的回應，將公安機關的公信權威規(guī)范化的進行表達和詮釋，價值出發(fā)點是以人為本，最終實現(xiàn)疏導社會焦慮，緩解社會矛盾，通過制度和規(guī)范將其實施方式確定下來，保證公權力得到合理運用，民眾權利得到最大化救濟，決策更科學合理，共同構建和諧社會和市民社會。

參考文獻：

[1] 唐鈞.風險溝通的管理視角[J].中國人民大學學報.2009（05）.

[2]劉建華.社區(qū)警務模式的中國特色思考[J].公安研究.2011（03）.

[3]王世卿.網(wǎng)上警務室略論[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）.2010（02）.

[4]劉建華.社區(qū)警務模式的中國特色思考[J].公安研究.2011.03.