統計體制對統計數據質量的影響分析

【摘 要】數據作為統計的核心，高質量的數據將帶來精準的分析結果，反之則可能影響政府決策進而滯后社會發展。目前我國統計體制存在部分問題影響到統計數據質量，基于此我們做出研究探討，文章首先對我國統計體制做簡單概述，接著闡述我國統計體制普遍存在的問題，再次對存在的問題進行系統分析，最后從實際出發，有針對性的提出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

【關鍵詞】統計體制；統計數據；質量；影響

一、我國統計體制概述

改革開放以后，人們逐漸對統計數據的質量有了進一步認知，20世紀我們主要以國際標準作為統計數據的現行標準，其實這并不正確，隨著時代的發展，我們的統計體制改革更新，對數據質量的精確度要求越來越高，并且在此期間不斷總結分析統計工作中出現的問題。目前國際公認的統計數據質量標準主要是準確性、實用性與時效性。

隨著我國經濟體制轉型，政府統計工作壓力增大，當前如何提升統計數據質量是重要課題，保證統計數據質量的前提是有合理的統計管理體制，我國政府統計體制是由綜合統計體制及部門統計體系構成的整體，實行的是自上而下的管理體制，總的來看屬于混合性統計體制。隨著國家經濟建設飛速發展，我國社會主義特色統計體制在不斷改革變化，隨著法制建設的推進，我國統計體制開始逐步正規化、法制化，《統計法》的出臺給統計體制的健康發展指明方向；接著調查體系不斷完善，為了適應國家經濟建設發展趨勢，滿足國家對統計工作的需求，調查方法開始從全面調查向非全面調查轉變，此舉減少工作人員壓力，隨機統計得到廣泛應用；慢慢的我國統計體制區域開放，體制的發展與完善，引導統計體制從封閉中走出，社會各界的認可與參與導致統計體制服務范圍越來越廣，形式也趨于多樣化；最后隨著國家統計體制與國際結果，統計工作對外交流越來越多，本著取長補短的宗旨，我國統計工作得到長足發展。

二、我國統計體制普遍存在問題

首先統計組織體系尚待健全。我們知道各級政府調查機構實行的管理方式為“垂直領導”，地方級政府與調查機構為同級，這樣統計局就出現了雙重領導，直接導致調查機構權利變大，統計機構與調查組關系處理不好就會影響工作，與此同時，各級調查機構也存在被垂直架空的現象，通過垂直領導，調查機構的人力物力財力等還受政府管理，還需要以政府的意志為先。

其次統計機構之間協調性不夠。我們知道各級政府內部均有統計機構，相互間協調性交叉，由于各專業處室之間存在不同的統計方法，也有不同的調查方法和數據處理，這就導致調查數據出現偏差，對國民經濟核算產生影響同時也讓專業統計數據銜接出現困難。值得一提的是，政府有綜合統計與部門統計，隨著雙軌制的出臺，綜合統計與部門統計不能很好的協調，不同政府機構之間交叉重疊現象嚴重，影響統計工作進行。

第三統計制度待完善。目前我們的普查并沒有作為各類調查提供數據，對此開發利用也不充分，由于普查頻繁，抽樣調查主體作用發揮不夠，抽樣調查無法完全滿足多級管理技術要求，因此還有待進一步提高。

第四統計指標體系待提升。隨著社會信息化進程加快，目前的統計指標體系已經趨于老舊，不適應社會發展需求，也無法及時滿足社會活動需求，也就是說，總量和速度的指標多，結構和效益的指標少，反應經濟發展的指標變多，反應和諧社會的指標變少，不科學。

最后統計信息網絡待健全。網絡時代給數據搜集帶來便利，但信息交換和共享的數據庫建設卻相對滯后，系統信息化水平還是偏低，缺乏對信息資源的挖掘，從這個角度看，分析交工數據的能力便宜，目前統計部門缺乏專業人員，部分新興技術還需完善并做好與統計調查的結合。

三、目前我國統計體制對統計數據質量的影響分析

1.政府的獨立性不高，對數據質量有影響。

統計體制是經濟體制的組成部分，目前我國政府中的統計機構所需的經費等通常由政府決定，統計機構缺乏獨立性，業務發展受限。統計數據是績效評價的依據，通常統計機構在開展工作過程中很容易受到來自政府機構的干擾、干預或阻力，這樣調查的公平性受到影響，統計數據的準確性也受到影響。

2.統計職能發揮不利，影響統計數據。

可塑性是衡量統計數據價值的指標，隨著統計數據的變化，可塑性能反映很多問題，當可塑性提高時，數據利用率與使用價值也隨之提高，當下我國政府統計職能發揮有限，這就直接影響數據可塑性，主要表現在幾個方面，首先政府負責收集、整合、發布數據，分析能力匱乏，這就影響了數據的利用率，例如我們經常在宏觀經濟統計分析中提及的國內生產總值，除卻價格因素對國內生產總值的影響，研究對分析結論很有促進作用。我們知道政府統計機構重視數據來源，數據應用過程中出現錯誤的幾率很小，因此對解決問題有利。

3.統計報表不合理，影響數據準確性。

根據調查發現，我國全面統計報表有不合理性，指標太多，且相對復雜，填報過程面臨很大難度，調查人員由于是無償提供數據，數據的準確性、全面性受到影響，目前隨著市場經濟不斷變化，大環境下很可能發生個人利益與集體利益的沖突，填報真實準確的數據會耗費更多的財力及人力，很可能導致調查人員草草結束工作，編造假數據的現象時有存在，極大影響統計報表真實性。

4.統計手段單一影響數據完整性。

自改革開放后，我國經濟發生巨大變化，統計方面也得到創新發展，綜合來看，統計體制仍然沒能滿足社會經濟發展需求，尤其在創新領域，統計量化不夠具體，甚至部分區域還存在空白，可見政府統計缺乏科學的手段，沒有查到相應的數據資料，統計數據完整性勢必受到影響。

四、改善統計體制對數據質量影響的策略建議

1.完善調查方法，科學構建指標體系。

為了進一步滿足社會經濟發展需求，統計調查方法與指標體系需要進一步完善創新，此時我們可以采取科學的統計調查方法，比如分析某些社會經濟問題時，我們往往會提到居民收入，這些數據可以通過統計年檢進行查詢，但，很多年檢中根本無法體現隱性收入，因此指標準確性無法保證。為了改善這一問題，我們應不斷改善目標體系，完善調查方法，政府出臺支持政策，從資金等方面做出更多的投入。

2.優化報表中的指標內容。

傳統報表中指標相對繁瑣，應給予清理。在指標的設置之初，目的是滿足經營決策需求，更要滿足宏觀角色需求，對于與國計民生息息相關的指標，不能修改，其他指標改為有償服務，對于國家必備但對決策沒有價值的統計數據，調查機構可以選用抽樣調查方法搜集。

3.制定完善的管理考核體系。

統計數據是考評的主要依據，政績評價與目標管理考核兩個體系的數據缺乏準確性會影響考核結果，對此政府統計機構應遵循一定的原則，科學完善兩種體系，首先確保考核目標能夠實現，且防止弄虛作假，其次政府統計部門要提升數據質量的公開與透明，將部分重要的數據分析和核算方法公布給大家，進一步提升數據的可塑性。

4.強化政府統計職能。

優化與擴充政府統計職能需要分析與合并相關數據，政府統計機構承擔的分析工作主要有兩個方面，其一承擔分析工作的成本較高，統計機構分析社會經濟現象，分析工具復雜特殊，例如我們熟知的計量模型，這類統計分析成本之高顯而易見，因此此類工作只有政府提供的技術與人力、財力能夠勝任。其二承擔大部分群眾感興趣并會影響宏觀決策的分析工作，由于政府具有權威性，統計分析結論更可信，因此政府承擔此類統計分析工作最合適。

參考文獻：

[1]李先鋒.DZ市政府統計數據質量影響因素研究[J].蘭州大學學報.2013.02.

[2]李娟.中國統計數據質量離職研究與實踐歷程[J].現代經濟信息，2015.10.

作者簡介：

洪燕（1979.11-） ，遼寧錦州人，統計師，專業研究方向：統計學 ，工作單位：錦州廣播電視臺，核算部副主任。