芬蘭基礎教育的成就、挑戰與改革

摘 要：芬蘭的基礎教育舉世矚目，芬蘭學生屢次在國際學生評估項目（PISA）中斬獲佳績，這得益于芬蘭綜合學校的改革、教師教育的發展以及對教育公平與效率的卓越追求。然而，PISA2015測試結果表明芬蘭基礎教育仍面臨諸多挑戰。21世紀，芬蘭基礎教育又一次選擇了革新，具體措施包括改革綜合學校、頒布新的國家核心課程、實行LUMA國家發展計劃、開展新的教師教育發展計劃等，旨在提高芬蘭青少年的21世紀技能。

關鍵詞：芬蘭；基礎教育；PISA2015；改革

21世紀以來，芬蘭一直是成功教育的代名詞，在PISA當中連續三次蟬聯世界第一。成功的背后是芬蘭對教育的巨大投入，芬蘭的教師教育以及綜合學校改革被譽為芬蘭基礎教育取得成功的“法寶”。然而，繼PISA2006之后，芬蘭學生在PISA當中的表現雖然仍處于世界前列，但有所下滑。2017年是芬蘭獨立100周年，芬蘭基礎教育也在進行新的變革，希望通過學校教育教授學生適應未來生活的知識和技能，讓芬蘭成為更加公平、更加卓越的國家。

一、芬蘭基礎教育的成就及原因

在PISA2000、PISA2003、PISA2006當中，芬蘭學生的表現均是世界第一。其中，芬蘭學生的閱讀素養在PISA2000和PISA2003當中均是世界第一，數學素養在PISA2003和PISA2006當中均是經合組織國家第一，科學素養在PISA2006當中排名世界第一。在之后的PISA測試當中，芬蘭學生的表現雖有所下降，但在世界范圍內仍處于領先地位。芬蘭學生在PISA當中表現優異，成功的因素有很多。

（一）綜合學校的持續改革

1968年，芬蘭開始創建綜合學校，1972年逐步推進綜合學校建設。1994年，芬蘭國家教育委員會決定國家只對教育科目的目標和內容做出規定，各地區和學校可以根據國家核心課程自行設計所需課程。1998年，頒布《基礎教育法》。2001年，芬蘭對國家核心課程進行改革。2004年對課程、教學科目、教學大綱等又進行了改革，強化了國家核心課程的重要性，加強了國家對基礎教育的投入和控制，但是地方對教育的自主權仍然很大[1]。2014年，為適應新的時代發展需求，芬蘭改革了2004年頒布的國家核心課程，于2016年在一至六年級實施新的國家核心課程。經過近50年的發展，芬蘭的綜合學校改革取得了卓越成效。

（二）優質的教師隊伍

根據經合組織2013年的調查報告，在芬蘭，有60%的教師和校長喜歡他們的工作，認為他們在教育方面的工作在芬蘭社會中非常重要；芬蘭教師對他們在學校所做的事情的滿意度是95%，享受他們的工作的教師占到91%；認為學校是一個良好的工作場所的教師占88%，如果再次選擇，仍然會選擇教育專業的教師占85%。

擁有專業精神是芬蘭教師的特點。芬蘭的所有任課教師必須接受碩士等級計劃教育，其核心目標是培訓專業教師。1974年，教師教育學院和教師培訓學校合并成為大學內的部門。從一開始，教師教育的目標就是確保教師不僅具有高水平的教學專長，而且能夠進行專業和自主規劃，包括規劃地方一級的課程，以及實施和評估自己的工作。1979年，國家教育委員會就將中小學教師定位于“研究型”教師，要求教師具備碩士學位，將教師教育的學習時間從三年延長到五年。在進入師范學校時，要看成績，也要面試，考核高中畢業生的創造性思維、教學風格等方面。

根據芬蘭國家教師教育文件，在“教師領導力”思維的背景下，教師教育的目的是教育“教師領導”。主要有三個方面的目標：一是教師要德才兼備，掌握專業的學科知識、教學內容知識、情境知識、職業道德和社會技能，例如ICT的使用；二是在網絡和合作伙伴關系中溝通的能力，以及與教師、家長和學校的利益相關者相互協作的技能；三是終身學習能力，包括職業發展所需的技能、完成優質教學所需的技能、進行高質量研究的學術技能。[2]

（三）注重公平與效率

芬蘭尤其注重教育的公平與效率，愿意接納不同背景的學生。在PISA當中，芬蘭以學生之間的成績差異較小而為人稱贊。在世界諸多國家還在以“精英教育”為目標時，芬蘭就已經著重從公平與平等出發，從整個教育系統的設計到學校班級的規模，無不體現出公平與平等的教育理念。芬蘭是北歐福利制國家，十分注重平等，國家投向基礎教育的費用，尤其是初中學生的費用，遠遠高于其他國家。芬蘭實行的小班教學制度有利于“不讓一個孩子落后”，絕不放棄任何一個學生，有輕微的學習障礙的學生在教師的輔導之下，能夠趕上其他同學的學習進度，而不是留級或者輟學。在芬蘭，殘障學生和健康學生一樣，在全日制普通學校就讀，只有過于特殊的兒童才在特殊學校就讀。此外，他們提倡從公平的教育當中讓學生學習知識、享受快樂，因為在他們眼中，公平是學生快樂學習的源泉。

二、芬蘭基礎教育面臨的現狀與挑戰

最新的PISA結果顯示，2006年以后，芬蘭15歲青少年的各方面素養都在呈輕微下降趨勢。PISA2015結果中，芬蘭學生的得分處于經合組織國家第二位，學生的閱讀素養比PISA2012（524分）高2分，排在世界前列，數學素養在經合組織國家排名第七，在所有參與國家和地區排名第十三位。

而芬蘭學生的科學素養下降趨勢更為明顯，且科學素養下降的人數正在增加。從測試結果來看，芬蘭青少年PISA2015科學素養得分與PISA2006的563分相比，減少了32分，每年有6000多名學生的科學素養基本技能不足。學生對學習科學的興趣并不濃厚，學習動機不足，對科學價值的認識不夠清晰，在科學學習上信心不足，各方面的總體表現并不突出，甚至低于經合組織國家學生的平均水平。

此外，芬蘭曾被稱之為校際差距最小、學生差異最小的國家，而PISA2015結果顯示，芬蘭雖然在此方面仍是全球差異最小的國家之一，但與以前相比，學生成績顯現的區域差異正在逐步拉大。例如，其他地區學生的成績并沒有達到赫爾辛基大都市的青少年的學習水平，西部和東部地區學生的成績分化也相當嚴重。

芬蘭學生的性別差距也在拉大，男生在PISA中的表現不如女生。這表現在以下幾個方面：一是從科學素養得分來看，女生的得分處于世界前列，排名全球第二，僅次于新加坡，比男生高出19分，男生的科學素養得分已經排到了第十位；第二，65%的科學素養表現不佳的學生在數學和閱讀方面的表現也不佳，并且男生表現不佳的比例占到了2/3。[3]

芬蘭國家教育委員會和芬蘭教育與文化部早已注意到芬蘭基礎教育的變化，但他們關注的并不是PISA得分高低本身，而是要通過PISA結果分析芬蘭基礎教育存在的挑戰和問題。

在學校和學區方面，操作實踐和領導結構需要重新設計以支持學生掌握21世紀技能；當地教育決策者面臨建立支持學校共同開發的、以戰略為基礎的學校網絡的挑戰；在課堂層面的關鍵挑戰是找到指導學生學習的方法，促進學生掌握21世紀技能；教師教育的挑戰在于教師持續專業發展的參與度似乎正在下降，特別是針對長期挑戰和專業發展能力的繼續教育的需求正在減少。

三、芬蘭基礎教育的改革與創新

PISA結果表明，芬蘭學生的學習動力不足，改革綜合學校勢在必行。芬蘭教育與文化部對芬蘭基礎教育的現狀持樂觀態度，肯定了長期以來芬蘭基礎教育的成就，如專業的教師教育、公平與平等的學習機會、跨學科協作、國家和地方權責明確。芬蘭教育部門堅信他們的教育制度對適應21世紀社會大有裨益，同時也在不斷尋求改革，特別是在激發學生學習興趣與學習動機方面，采取積極的教育措施對綜合學校進行改革，提倡“寓教于樂”的教育理念，旨在使學生能夠具備21世紀技能。

（一）頒布實施新國家核心課程

2014年12月，芬蘭完成了國家基礎教育核心課程改革方案。2016年8月開始在一至六年級實施新的國家核心課程。國家核心課程的編寫基于廣泛的合作與商討，由芬蘭國家教育委員會與市政當局，學校和教師以及教師培訓者，研究人員和其他利益攸關方并肩完成。由于地方當局在提供教育方面擁有很多自主權，市政當局可以采取自己的創新方法來執行課程。

新的國家核心課程重視學生在學校和班級當中的身體和心理健康。“快樂與幸福”被定義為學生個性平衡發展和良好的管理日常生活的能力，也是學習的重要目標。新的核心課程將學校作為學習社區，強調快樂學習和協作氣氛，以及提升學生在學習和學校生活中的自主權。另外，芬蘭的學校網站還會提供其他支持，例如反欺凌計劃、學校托兒所、心理服務等。ICT的使用可以為學生提供活動的工具，讓學生有效且有意義地學習。此外，為了應對未來的挑戰，芬蘭學校側重跨學科（通用）能力和跨學科工作。《基礎教育法》中規定了所有基礎教育階段學生需要學習的科目，2012年的政府相關法令規定了學校課程的時間分配。

芬蘭的國家課程系統有三個主要驅動因素：一是遵循國家核心價值觀的廣泛目標，例如人權、平等、民主和自然多樣性，以及21世紀技能；二是市政當局對教育擁有較大的自主權，能夠提供和組織地方課程；三是不同學校和不同學科所采用的教學方法不同。國家課程十分注重發展學生的橫向能力，其學習目標包括七個能力領域：學會學習與思考的能力，文化能力、互動和表達能力，管理日常生活、照顧自己與他人的能力，多元識讀能力，信息技術能力，工作生活和創業能力，參與、影響和構建可持續發展的能力。芬蘭通過采用基于能力發展的跨學科教與學的方法，增強學生上述七個能力領域的發展。與此同時，傳統的學科將繼續存在，并且它們之間在實踐中會有更多的合作。[4]

（二）LUMA國家發展計劃

雖然芬蘭15歲中學生在最近幾次的PISA測試當中表現搶眼，但2006年之后，PISA結果顯示，芬蘭學生的數學和科學學習興趣相對較低。由此，芬蘭于2017年開始啟動LUMA國家發展計劃，LUMA（Luonnontieteet Mathematics）是指自然科學和數學，芬蘭LUMA中心創設大學、學校、機構以及商業部門之間的協作網絡。其主要目標是支持兒童和青少年在各級教育中學好科學、技術、工程和數學（STEM）學科，對STEM學科產生濃厚興趣。LUMA中心的運行模式是基于最新的科學知識，為兒童、青少年和教師提供多種多樣的活動選擇，例如，為青少年學生安排科學俱樂部、營地訓練和相關課程。芬蘭LUMA中心還為青少年安排免費俱樂部聚會，向學生介紹STEM的最新研究信息。信息和通信技術在LUMA活動中同樣非常重要。幾乎所有的LUMA服務和活動都是免費的，所有活動的設計和實施都以激發并保持學生對科學的興趣為出發點。[5]

芬蘭將通過LUMA國家發展計劃這一重要舉措指導兒童和青年朝著“快樂學習”的目標前進。

（三）教師教育發展計劃

2016年10月13日，芬蘭發布了教師教育發展計劃，主要包括以下內容。第一，以教師綜合能力為本。教師教育改革之后，教師的綜合能力將成為評估教師發展的關鍵因素。教師綜合能力發展以目標導向為方法，以個人發展計劃為指導。第二，以完備的組織結構、預期和招生為吸引力，招收優秀學生就讀教師教育相關專業，為未來儲備卓越的教師。第三，提倡教師成為教育創新方面的專家并關注學習者。教師教育強調以學習者為導向、以研究為基礎的教學方法。第四，通過合作加強教師教育。教師教育的加強需要通過密切的合作以及建立創新的文化環境來實現。芬蘭將會更加高效地利用同行支持與合作，更加強調團隊協作。第五，通過管理培訓加強教育機構的領導和管理。在領導力學習過程中訓練準教師的相關技能。第六，加強研究型教師教育。注重培養教師的探索精神和創新能力，使其注重研究并將其內化。研究型教師教育使得教師職業成為更加具有挑戰性的職業[6]，由此，教師能夠吸收基于研究的知識、理解教學、進行深度學習、成為課程方面的專家。[7]

教師教育發展計劃對教師教育提出了更高的要求。教師的質量決定了芬蘭教學的水平，教學的水平又直接影響學生的學習成就，因此教師教育發展計劃是芬蘭教育改革的重點。培養以學生為本、能夠深度學習并且具備研究能力的教師對芬蘭教師教育意義重大。

參考文獻：

[1]王嵐.21世紀以來芬蘭基礎教育課程改革及其啟示[J].吉林省教育學院學報，2016（1）：110-112.

[2][7]Jari Lavonen and Tiina Korhonen.Towards Twenty-First Century Education： Success Factors， Challenges， and the Renewal of Finnish Education [EB/OL].http：//download.springer.com/static/pdf/，2017-02-27.

[3]徐平.PISA2015結果公布：芬蘭教育位居前列，但有所下滑[EB/OL].http：//www.cice-shnu.org/Default.aspx？tabid=8555&ctl=Details&mid=17070&ItemID=190773&SkinSrc=[L]Skins/cice_new_ 2fen/cice_new_2fen&language=zh-CN，2016-12-06.

[4][5]Jenni Vartiainen， Majia Aksela， Lauri Vihma. LUMA CENTRE Finland[EB/OL].http：//ecampus.phoenix.edu/content/FAResources/FacultyAchnowledge/Sources/2012 Faculty Handbook.pdf，2017-02-27.

[6]Rvi， J.V.A.L.陸璟.芬蘭研究型教師教育述評[J].上海教育科研， 2009（1）： 21-25.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟