澳大利亞對印度尼西亞的教育援助及其啟示

程珊珊

摘 要：自“科倫坡計劃”以來，印度尼西亞因其豐富的自然資源、重要的戰略位置，成為澳大利亞最大受援國。減貧是印度尼西亞面臨的最大挑戰，而教育是減少貧困人口、促進發展和穩定的重要手段和方法。澳大利亞在援助印度尼西亞的過程中，將教育視為優先發展領域，與印度尼西亞政府合作開展基礎教育援助項目，為印度尼西亞學習者提供獎學金赴澳學習。我國作為新興的援助國，借鑒澳大利亞對外教育援助的經驗，可以提高援助的有效性，提升國家形象。

關鍵詞：澳大利亞；印度尼西亞；教育援助；獎學金項目

澳大利亞作為亞太地區頗有影響力的國家之一，一直是該地區對外援助的主要提供方，也是國際上較早對外提供援助的國家之一，從二戰后初期參與“科倫坡計劃”開始已有 60 多年的歷史。從1960年到2011 年，澳大利亞累計提供官方發展援助已經超過900億美元。澳大利亞對外援助有著明顯的地緣戰略考慮，其援助重點地區長期集中于亞洲和太平洋地區，援助流向最多的十個國家也全部位于該地區。通過對外援助，澳大利亞在樹立良好國際形象的同時，密切了與他國之間的交流。作為發展中國家的印度尼西亞，因其豐富的自然資源和重要的戰略位置，成為澳大利亞對外援助的最大受援國，教育則是澳大利亞對印度尼西亞援助的重心。

一、援助背景

（一）歷史交往深遠

澳大利亞與印度尼西亞雖然是一海之隔的近鄰，但兩國之間的聯系并沒有地理位置上的那樣緊密，直到二戰后，這兩個地區大國才建立了正式的官方聯系。澳大利亞對印度尼西亞的援助起源于1951年的“科倫坡計劃”。“科倫坡計劃”是西方國家在南亞、東南亞推行冷戰政策的產物，有著較強的政治和戰略意義。它是戰后世界上第一批援助計劃之一，旨在通過資金和技術援助、教育及培訓計劃等措施，推動南亞和東南亞地區的工業化和社會發展。1952年“科倫坡計劃”發起實施以后，澳大利亞對印度尼西亞開始提供大量的經濟技術援助，至1966年，澳大利亞向印度尼西亞提供的援助資金平均每年達100萬美元。印度尼西亞是澳大利亞在“科倫坡計劃”中最大的受援國。“科倫坡計劃”的實施使得印度尼西亞國內經濟建設速度明顯加快，緩解了戰后印度尼西亞的經濟貧困與社會動蕩，也為冷戰時期的澳大利亞贏得了相對和平穩定的周邊環境。[1]

2004年印度尼西亞海嘯后，澳大利亞與印度尼西亞建立了發展和重建的合作伙伴關系，在2005年援助10億澳元，協助印度尼西亞在亞齊和一些受災重區的重建以及促進經濟增長，加上之前的援助項目，澳大利亞對印度尼西亞的援助在2005-2010年間提升到了 20億澳元，包括5億澳元的優惠貸款。[2]

2008年，澳大利亞提供給印度尼西亞6.5億澳元資金，協助其應對全球金融危機。同年，澳大利亞總理陸克文與印度尼西亞總統蘇西洛·班邦·尤多約諾宣布建立進一步合作伙伴關系。

2012-2013年，澳大利亞對印度尼西亞的援助達到54.16億澳元[3]。澳大利亞在印度尼西亞的援助工作主要集中在教育、可持續發展和有效治理三大領域。目前，澳大利亞國際發展署在印度尼西亞的援助項目包括伊斯蘭學校的建設和完善，印度尼西亞東部道路的改造工程，以及印度尼西亞基礎設施建設，旨在改善水、衛生和交通基礎設施。

2014年，澳大利亞出臺一項新的援助政策——《澳大利亞援助：促進繁榮，減少貧困，提高穩定性》，其目標是通過可持續的經濟增長，減少貧困、提高生活水平，保護澳大利亞在印度尼西亞-太平洋地區的國家利益[4]。其中，教育作為減少貧困、促進發展的重要手段，被視為澳大利亞援助印度尼西亞的優先發展領域。澳大利亞對印度尼西亞的教育援助，一方面能改進其教育落后現狀、促進人力資源的發展，另一方面可以增進雙方的合作伙伴關系。

（二）現實發展的戰略需求

1.國家安全利益

從地緣政治的角度看，印度尼西亞是澳大利亞地區安全中最重要的支點，印度尼西亞是地跨赤道及亞洲、大洋洲的群島國家。海域內的馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽、望加錫海峽等是連接太平洋、印度洋的交通要道，戰略地位十分顯要。澳大利亞加強與印度尼西亞的聯系，有利于保障自身安全，提高國際地位。[5]

2.經濟利益

澳大利亞資源有限，因此，在對外援助的過程中可以充分利用東南亞國家的自然資源。印度尼西亞南端與澳大利亞隔阿拉弗拉海遙望，瀕臨澳大利亞北端的印度尼西亞海峽是連接澳大利亞西北部與日本及中東貿易的重要通道。作為澳大利亞的北方鄰國，印度尼西亞是澳大利亞通向亞洲地區的“陸橋”。印度尼西亞豐富的自然人口資源以及扼守歐亞通道的廣大島嶼對于澳大利亞而言具有重大的戰略利益。印度尼西亞是澳大利亞的北方戰略屏障，同時是澳大利亞重要的工業原料和戰略原料的來源地，以及距離最近的亞洲銷售市場[6]。通過援助印度尼西亞，可以為澳大利亞提供經濟服務。

3.國家形象和人道主義

二戰以后，無論是美國通過“馬歇爾計劃”對西歐各國的經濟援助，還是英聯邦國家通過“科倫坡計劃”對東南亞國家的援助，都促進了受援國的經濟和社會發展，贏得了受援國家的信賴和好感。可以看出對外援助已成為世界各國塑造良好國家形象的工具，澳大利亞通過各種方式援助印度尼西亞，促進其發展，可以增強地區影響力，提升國家形象。對印度尼西亞海嘯之后的重建計劃、緊急救助等，都是出于人道主義的考慮。相對于經濟和軍事援助來說，人道主義援助的政治色彩較淡，不僅能夠贏得受援國的認可和稱贊，而且能獲得國際社會的贊揚，故而在國際社會中備受好評。

（三）印度尼西亞教育狀況落后

印度尼西亞是世界第四人口大國，25歲以下人口占到全國人口的43%，信仰伊斯蘭教的教徒占全國總人口的87.2%，是世界上穆斯林人口最多的國家。據印度尼西亞《國際日報》報道，印度尼西亞中央統計局局長蘇亞敏表示，截至2015年第一季度，印度尼西亞的貧窮人口約2859萬，占全國總人口的11%[7]。貧困問題以及貧富差距是印度尼西亞面臨的重要挑戰。

印度尼西亞在完成千年發展目標上取得了較大的進步，初等教育入學率超過90%（男孩和女孩入學人數大致相同）。但是，根據經合組織的報告，超過50%的15歲印度尼西亞兒童沒有掌握閱讀或數學的基本技能，PISA測試中印度尼西亞學生表現低于平均水平[8]。除此之外，伊斯蘭學校是印度尼西亞教育制度的重要組成部分，這些學校多由當地社區建立，大都位于貧窮和偏遠地區。因此，通常伊斯蘭學校的情況較差，教育質量往往低于公立學校[9]。財政拮據、學校設施設備不完善，很多學校沒有圖書館、實驗室、體育館等，也是印度尼西亞教育中存在的一些問題。

二、教育援助內容

（一）以基礎教育為重點

針對印度尼西亞教育中存在的問題，澳大利亞以基礎教育為援助重點，實施了兩個重大基礎教育項目，并取得了預期的結果。

1.澳大利亞-印度尼西亞基礎教育項目

澳大利亞-印度尼西亞基礎教育項目（Australia-Indonesia Basic Education Program，AIBEP）開始于2006年4月，于2010年6月結束。這個項目包括貸款和捐贈，總額為38.76億澳元，其目標是支持印度尼西亞政府在弱勢地區增加公平獲取高質量教育的機會，以及提供更好的基礎教育管理服務。

該項目共有四個重點關注領域。第一，擴大平等受教育的機會：建造2000所初中和伊斯蘭學校（其數量取決于地理位置、學校類型），建造至少33萬個正規學校和大量額外的非正式學校，使來自20%貧困家庭的初中生的凈入學率從49.7%提升到65%。第二，提高質量和效率：分包現場施工監管使之達到專業標準；建立更好的管理體系，從而提高學校資產管理的效率；保證教師的質量，提高學校和學生的表現。第三，推動教育服務管理能力發展：加強財務和績效規劃以及監控體系建設。第四，促進教育部門的資源調動：增加國家教育部（MoNE）或宗教事務部（MoRA）直接投資于基礎教育領域的費用，特別是在貧困和公共設施不足的地區；通過政策建議、研究和部門監測，支持整個項目。

該計劃被認為高效地實現了以上四個目標，達到了良好的效果。2005-2007年，澳大利亞在印度尼西亞建造或擴大了2075所初級中學，包括500所伊斯蘭初級中學，創建了33萬個新的學校場所，讓來自貧困家庭的孩子能夠上學并完成九年教育；與印度尼西亞政府的合作為提高教育質量奠定了堅實的基礎；國家教育部和宗教事務部的管理以及整個教育系統管理取得了較大的進步；提供了高質量的分析和咨詢服務。[10]

2.伊斯蘭學校學習援助項目

在印度尼西亞，伊斯蘭教育屬于國民教育體系的一部分，伊斯蘭學校提供早期教育、小學教育、初級中等教育和中等教育。印度尼西亞約有5.8萬個伊斯蘭教育機構，其中大約94%是私立機構。這些機構共有650754名教師為6874503名學生提供教育，占全國學生的13%。[11]

伊斯蘭學校學習援助項目（Learning Assistance Program for Islamic Schools ，LAPIS）開始于2005年，于2010年結束。該項目將重心放在伊斯蘭學校的初等教育和初級中等教育上，其目的是提高伊斯蘭學校基礎教育質量，目標包括：加強支援機構的能力，為伊斯蘭基礎教育部門提供有質量的教育服務；加強伊斯蘭學校的管理能力并提高質量。[12]

評估報告顯示，伊斯蘭學校學習援助項目提高了伊斯蘭學校的教育質量，在相關性、有效性、效率、影響、穩定性、性別平等、監測和評估、分析和學習等一系列評估標準中得分較高，取得了預期的結果。

（二）高等教育并行

澳大利亞-印度尼西亞獎學金（Australia Awards）是由澳大利亞國際開發署（The Australian Agency for International Development，Aus AID）管理，包括澳大利亞政府獎學金（Australia Awards Scholarships）、澳大利亞太平洋獎學金（Australia Awards Pacific Scholarships）和澳大利亞政府助學金（Australia Awards Fellowships），是澳大利亞高等教育援助印度尼西亞的重要組成部分，其目的是為印度尼西亞學習者提供獎學金，使得他們有機會在澳大利亞學習。其目標有兩個：一是出于教育援助的目的，即發展和提高獎學金接收者的能力和領導才能，使他們能對自己的國家作出貢獻；二是出于外交利益的考慮，為印度尼西亞學習者提供獎學金，以便建立同澳大利亞個人、機構和國家的聯系，從而發展合作伙伴關系。

2015年，澳大利亞國際發展署為87個發展中國家提供了4107個獎學金名額，相比2010年大約增加了2000個名額，87%的獎學金被提供給了亞洲-太平洋地區。在投入資金上，澳大利亞獎學金在2014年投入了37.12億澳元。其中，澳大利亞向印度尼西亞提供了954個研究生獎學金名額，其中男性493個、女性461個，是得到獎學金名額最多的國家。[13]

事實證明，許多獲得獎學金的校友促進了印度尼西亞和澳大利亞之間的聯系。例如，印度尼西亞婦女與兒童部長約哈娜·延比塞（Yohana Yembise）以及內閣秘書普拉迪諾[14]。而且，印度尼西亞的青年一代對澳大利亞的教育水平較為認同，對澳大利亞國家的整體形象持有較為正面的印象。[15]

澳大利亞獎學金項目作為公共外交和發展援助承諾的一部分，在不斷強化問責制和強調國際發展援助有效性的當下，開始投入越來越多的時間與資源評估項目實施結果與影響，檢討項目實施是否達到政策目標。澳大利亞通過校友網絡對畢業的校友進行問卷、訪談、跟蹤調查等，收集校友對于澳大利亞學習生活的體驗反饋以及畢業后的發展狀況，分析和評估澳大利亞獎學金是否達到了預期的目標，為以后的工作提供反思和借鑒，從而提高援助的有效性。

（三）派遣志愿者

澳大利亞的國際志愿者計劃起源于印度尼西亞。1951年，澳大利亞國際志愿者組織（Australian Volunteers International）的創始人赫伯特·費斯抵達印度尼西亞，在雅加達教育部進行翻譯工作。自1951年起，澳大利亞國際志愿者在印度尼西亞完成了400多個志愿者任務。他們還與學校和其他教育機構，以及國家和地方的非政府組織（NGO）和民間社會組織合作。改善教育結果是國際志愿者項目的優先領域，通過建立與學校的伙伴關系，支持教師、職業教育培訓人員以及教育管理者和行政人員的專業發展。另外，志愿者支持課程和評估過程的發展，用最新的教學方法培訓教學人員，幫助其提高教學質量，尤其是英語教學質量。 [16]

澳大利亞政府海外志愿者項目為澳大利亞人（包括澳大利亞年輕人和原住民）提供了在發展中國家工作和分享技能的機會。通過和當地組織合作，澳大利亞志愿者幫助印度尼西亞人發展知識和技能，如在教育、健康、環境等領域。澳大利亞志愿者建立了兩國人民之間直接的聯系，幫助澳大利亞增強和發展中國家的關系。

三、教育援助的特點

曾在澳大利亞孟席斯的內閣政府中任部長的澳大利亞駐美國大使霍華德·比爾爵士指出：“印度尼西亞是我們第一關注的國家。澳大利亞政府沒有在公開場合更多談論對這個新獨立國家感興趣的程度，但是，在我們考慮問題和制定外交政策時，從來沒有把印度尼西亞的問題擱在次要位置。”[17]可以看出，印度尼西亞在澳大利亞外交戰略中處于重要位置，通過教育援助印度尼西亞，既促進了印度尼西亞的發展，又實現了本國外交利益。澳大利亞對印度尼西亞的教育援助，立足印度尼西亞本國實際需要，強調與印度尼西亞政府、國際援助組織的合作，注重援助的有效性，呈現多樣化的特點。

第一，立足受援國需要。印度尼西亞是世界第四人口大國，貧富和地區差異較大，是低中收入國家。雖然目前已經完成了千年發展目標中的普及初等教育的目標，但是教育質量低下、各地區水平參差不齊。另外，伊斯蘭教徒眾多，伊斯蘭學校在國民教育體系中占有一定的比例，存在著一定的教育質量問題。澳大利亞在援助印度尼西亞時，立足印度尼西亞的教育現狀和實際需要，大力投資基礎教育，開展基礎教育項目和伊斯蘭學校的援助項目，提高了印度尼西亞的教育質量和管理服務水平。

第二，加強與多邊援助組織的合作協調。澳大利亞積極參與多邊援助，參與國際組織牽頭的援助項目。澳大利亞已與美國、歐盟等其他援助國家以及聯合國開發計劃署等組織建立了有效的伙伴關系，以最大限度地發揮影響力，并相互學習經驗，確保援助計劃的實踐和結果達到最優[18]。另外，在獎學金項目中，澳大利亞國際發展署和新西蘭援助部門合作，共同對獎學金項目的成效進行評估和監測，對獎學金的分配進行協調，避免援助的重復性，從而提高援助的有效性。

第三，從援助走向合作。澳大利亞在教育援助印度尼西亞的過程中，無論是政策制定還是行動實施中，都將印度尼西亞視為合作伙伴，并且申明利用印度尼西亞的程序和制度來實施援助方案。《澳大利亞和印度尼西亞教育伙伴關系——對印度尼西亞教育部門支持項目的貢獻》報告指出，澳大利亞與印度尼西亞的未來是相通的，通過教育上的合作有助于促進雙方的理解，實現澳大利亞長遠國家利益。[19]

第四，注重援助的有效性。“援助有效性”是經合組織發展援助委員會提出的概念，2008年根據《巴黎宣言》的一份獨立評估報告總結出的援助有效性的概念是：對援助進行計劃、管理和安排，以降低援助國和受援國之間的交易成本[20]。澳大利亞在對印度尼西亞的教育援助過程中，注重援助數據的公開、透明，重視援助過程的實施、管理，在援助后完善評估報告，注重援助的有效性。

四、結語

我國作為新興的援助國，雖然近年來對發展中國家的教育援助取得了明顯的成效，但是還存在很多不足。比如，沒有專門的對外援助管理機構，沒有建立有效的援助監督和評估體系，與雙邊援助組織合作較少。我國可以學習和借鑒澳大利亞的對外教育援助，提高我國對外援助的有效性，增強援助效果，提高國家形象。

參考文獻：

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[11][12]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Learning Assistance Program for Islamic Schools （LAPIS） Independent Completion Report[EB/OL].]http：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/lapis-icr.pdf，2017-03-25.

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[18]Development of Foreign Affairs and Trade，Auatralia Government. Bilateral Partnerships[EB/OL].http：//dfat.gov.au/aid/who-we-work-with/bilateral-partnerships/Pages/bilateral-partnerships.aspx，2017-03-25.

[19]Australian Agency for International Development（AusAID）. Australias Education Partnership with Indonesia：A Contribution to the Government of Indonesias Education Sector Support Program[EB/OL].https：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/aipeducationdesign.pdf，2017-03-25.

[20]賀文萍.從“援助有效性”到“發展有效性”：援助理念的演變及中國經驗的作用[J].西亞非洲，2011 （9）： 120-135.

編輯 李廣平 校對 呂伊雯