淺談如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

摘 要：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的重要保證，當(dāng)前，要通過(guò)培養(yǎng)法治觀念、注重工作實(shí)踐、加強(qiáng)法制教育和強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制等途徑不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

關(guān)鍵詞：法治方式；干部問(wèn)責(zé)制；公民監(jiān)督

全面推進(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)涵要求。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力高低關(guān)系到依法治國(guó)戰(zhàn)略和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大明確要求要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的現(xiàn)狀距離依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求還有很長(zhǎng)的距離，探索如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)具有重大意義。

一、法治思維和法治方式的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，不僅需要法律制度層面的完善，還需要法治理念方面的培育。“法治思維是指運(yùn)用法治理念、法治原則來(lái)分析和處理各類問(wèn)題的邏輯思維方式。” “法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。”[4]法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部把法治變成信仰，并外化為日常行為，運(yùn)用在治國(guó)理政的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的能力。

二、 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的必要性

總體上看當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力在不斷增強(qiáng)，但與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)要求還有差距，還存在很多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入深化改革新時(shí)期，要取得改革的勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)主體的權(quán)利界定清晰明確、交易規(guī)則透明、契約執(zhí)行嚴(yán)格有保障，而能夠提供這些條件的社會(huì)通常是法治社會(huì)。”[5]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法治社會(huì)來(lái)保障市場(chǎng)主體的利益。而人治由于其不安全、不穩(wěn)定、無(wú)法規(guī)劃等情況會(huì)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，阻礙國(guó)家科技創(chuàng)新和進(jìn)步，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，限制中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的過(guò)程也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法用法，模范遵守法律，帶頭依法辦事，推動(dòng)全民守法用法，推動(dòng)法制社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨的形象和黨的政策方向，是法律法規(guī)的執(zhí)行者和貫徹者。領(lǐng)導(dǎo)干部只有率先尊重法律、崇尚法治，運(yùn)用法治思維和法治方式解決和處理問(wèn)題，才能引領(lǐng)全社會(huì)按照法律規(guī)范辦事，廣大群眾才會(huì)信法、守法、用法，才能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。

（3）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，具體要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面作出努力，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（4）提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事能力不足；一些領(lǐng)導(dǎo)干部將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以權(quán)壓法、以言代法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上、就是不抓在手上。為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，用依法管理各項(xiàng)事務(wù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提升路徑

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不僅要不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律至上的法治理念，還要在立法上保障黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施，更要在執(zhí)法中嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，模范守法，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)。具體要從以下幾個(gè)方面努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（1）樹(shù)立法律至上的法治理念。法不僅是一種治理方式與手段，更是一種價(jià)值追求，法具有至高無(wú)上的權(quán)威。如果僅有法律制度層面方面的完善和發(fā)展，而沒(méi)有法治理念的培育和發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成很多法律制度成為擺設(shè)，無(wú)法發(fā)揮效應(yīng)。樹(shù)立法治理念必須要擯棄法律工具論和法律虛無(wú)主義思想，樹(shù)立法律至上的法治理念，一切行為必須以法律為依據(jù)。法治觀念不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的法治能力的提升，還關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的法治水平，如果法律執(zhí)行者沒(méi)有從心理、思想上樹(shù)立法治觀念，那在實(shí)際執(zhí)法中就很難充分發(fā)揮法律的作用，法律也就可能成為一紙空文。

（2）注重工作實(shí)踐的積累。運(yùn)用法治思維和法治方式就是要學(xué)會(huì)按法律方式辦事，不是僅僅在腦子里和口頭上，而是最終要運(yùn)用于實(shí)踐中。依法辦事是個(gè)結(jié)果，也是一個(gè)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在實(shí)踐中不斷運(yùn)用法律知識(shí)，注重積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中依法辦事。要在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定的權(quán)限和程序認(rèn)真開(kāi)展工作。要使法治成為首要的執(zhí)政方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。要依法辦事，時(shí)時(shí)對(duì)抗權(quán)力干涉和人情干擾。

（3）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。要將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。要重視提拔和使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問(wèn)題的優(yōu)秀干部，形成正向的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。要將運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)中有的放失，集中圍繞為公共權(quán)利劃定界限、明確責(zé)任、規(guī)范程序、濫用制裁以及實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)容，教育領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、掌握自身的權(quán)力范圍、不越權(quán)、不濫權(quán)、清楚他人的權(quán)利范圍、明白什么該做什么不該做、什么應(yīng)該做到什么程度，旨在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部建立對(duì)法律的信仰和敬畏，在全社會(huì)形成法律至上的氛圍。要通過(guò)干部輪訓(xùn)、法治講座、專題研討等多種形式的培訓(xùn)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治理念，進(jìn)而運(yùn)用法治思維觀察、分析問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題。

（4）實(shí)施和完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。權(quán)力是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段，有權(quán)就有責(zé)，濫權(quán)則擔(dān)責(zé)。必須按照法定程序，嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施和完善將規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)行為，有效防止權(quán)力濫用，避免和減少失職瀆職行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度體系是通過(guò)黨政問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建的。“所謂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的推進(jìn)機(jī)制，即為依據(jù)一個(gè)有效黨政問(wèn)責(zé)的理念，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行逐步落實(shí)。”[6]僅僅建立黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度還不行，還必須對(duì)制度進(jìn)行執(zhí)行，制度的執(zhí)行需要對(duì)執(zhí)行程度進(jìn)行把握，還必須不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行能力。

（5）落實(shí)公民對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，如何落實(shí)人民的權(quán)力關(guān)系到人民當(dāng)家做主的地位能否實(shí)現(xiàn)。要不斷完善和發(fā)展我國(guó)的政治制度，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，從制度上全面保障人民當(dāng)家做主的地位。要讓民眾參與各項(xiàng)制度制定工作，讓制度更全面地準(zhǔn)確地代表民意。要不斷地落實(shí)各項(xiàng)政治制度，加強(qiáng)權(quán)力立法，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明的運(yùn)行。要充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、 結(jié)論

培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的客觀要求，關(guān)系到依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、黨的建設(shè)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以及我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要從全局高度充分認(rèn)識(shí)其重要性，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身努力和外部措施保障著手努力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

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作者簡(jiǎn)介：

宋秋紅（1977～），女，鄭州工程技術(shù)學(xué)院德育教學(xué)部講師，碩士研究生，研究方向，馬克思主義與思想政治教育