對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力的思考

朱金蘭

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作性質(zhì)在我國(guó)涉農(nóng)稅收做出重大調(diào)整之后發(fā)生了根本上的改變，但是由于一些配套措施和相關(guān)的制度沒(méi)有及時(shí)的跟進(jìn)或者有效的落實(shí)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體運(yùn)作存在著管理制度不健全、人員素質(zhì)不高和專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)管等突出問(wèn)題，本文在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力的有效措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；調(diào)控能力；增強(qiáng)；措施

【中圖分類號(hào)】F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）36-0289-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)，關(guān)乎到黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在基層特別是在基層農(nóng)村的貫徹和落實(shí)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)對(duì)涉農(nóng)稅收做出重大調(diào)整之后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力的工作重心已經(jīng)逐步從“收”向“支”轉(zhuǎn)型，雖然目前各地的農(nóng)民“減負(fù)”工作都取得了一定的實(shí)際成效，但是因?yàn)楦鞯卮嬖谥鴮?shí)際情況的差異，因此有一些歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，其日常工作是最為繁瑣和復(fù)雜的，因此也是問(wèn)題和缺陷暴露最多的環(huán)節(jié)，基本上存在著以下三種情況的問(wèn)題：

（1）財(cái)政管理制度不健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)置有財(cái)政所，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常財(cái)政工作，但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些財(cái)政所內(nèi)基本上都沒(méi)有一套較為完整的財(cái)政管理制度，更談不上相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制了。特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一些重要的支付項(xiàng)目上根本沒(méi)有任何的制約機(jī)制，僅僅憑借上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)電話或者一套文件就將相關(guān)款項(xiàng)支付了。

（2）財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員屬于公務(wù)員編制，因此許多非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員對(duì)這一崗位也趨之若鶩。特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處較為偏遠(yuǎn)，一些專業(yè)的財(cái)務(wù)人員不愿意到這些工作崗位上來(lái)，就使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位中存在大量的非財(cái)務(wù)專業(yè)人員。這一狀況也使得原本是較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家財(cái)政體系在基層變得較為混亂。

（3）財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏有效管理。在我國(guó)涉農(nóng)稅收政策做出重大調(diào)整之后，由傳統(tǒng)的向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)向?yàn)橄蜣r(nóng)民支付相關(guān)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作具體實(shí)施的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位。由于在這方面沒(méi)有有效的管理機(jī)制和措施，讓許多國(guó)家涉農(nóng)專項(xiàng)資金根本不能及時(shí)的發(fā)放到農(nóng)民手中，使國(guó)家的惠農(nóng)政策在實(shí)施的環(huán)節(jié)上大打折扣，甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)了擠占和挪用涉農(nóng)專項(xiàng)資金的問(wèn)題。

二、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力的有效措施

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力，不僅對(duì)穩(wěn)定基層財(cái)政體系是至關(guān)重要的，更是在一定程度上落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策、穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定起著決定性的作用，因此必須采取多種措施增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力。

（1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為政府部門的一個(gè)重要組成部分，不僅需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成各項(xiàng)日常工作，還需要有針對(duì)財(cái)政工作的特殊性有一套相對(duì)適用的管理制度和措施，將日常工作制度化之后，可以讓日常工作內(nèi)容經(jīng)過(guò)量化處理后做到有章可循和有理可依。能有效地界定一些涉及財(cái)務(wù)的工作是否存在違規(guī)操作的情況，這樣就可以在一些較為敏感的問(wèn)題上規(guī)避違規(guī)操作的行政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系惠農(nóng)措施的落實(shí)進(jìn)度，其職業(yè)道德素質(zhì)更是關(guān)系到政府的形象。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度上來(lái)說(shuō)都必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員與一般公司的財(cái)務(wù)人員從工作性質(zhì)上是完全不一樣的，雖然都是涉及財(cái)務(wù)管理的日常工作，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府部門，和商業(yè)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作是完全不一樣的，因此需要進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層工作窗口，特別是在國(guó)家的涉農(nóng)政策進(jìn)行重大調(diào)整以后，將以往收錢的工作改成了發(fā)錢，這就讓許多工作人員或多或少的有了優(yōu)越感在其中，如果不及時(shí)的遏制住這種苗頭，很容易讓其中產(chǎn)生吃拿卡要或者貪腐行為，因此也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育；最后，上級(jí)財(cái)政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束工作，讓其工作內(nèi)容長(zhǎng)期處在受關(guān)注和監(jiān)督的環(huán)境下。

（3）強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理。在涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目中，有許多支出的資金是專項(xiàng)資金，其中雖然資金的來(lái)源渠道不一樣，但是其使用或發(fā)放范圍基本上都是面向基層群眾的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位，必須做到專項(xiàng)資金的專款專用工作，無(wú)論在什么環(huán)境下，都不能擠占挪用專項(xiàng)資金。另外，政府部門也要出臺(tái)相關(guān)的配套措施，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況及時(shí)的進(jìn)行分階段審計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中需要注意的是，出現(xiàn)專項(xiàng)資金的擠占或者挪用的情況，基本上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的范圍內(nèi)出現(xiàn)的，因此這種對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)和管理工作盡量從上級(jí)開始。這樣既能讓轄區(qū)內(nèi)審計(jì)工作做的更為透徹，還能將一些問(wèn)題查的更為徹底，從而將許多隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

（4）加強(qiáng)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理工作中存在許多歷史遺留問(wèn)題，特別是在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整前后，這種問(wèn)題出現(xiàn)的較為集中，究其原因主要是因?yàn)檎钤诼鋵?shí)過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行力的偏差。要想徹底解決這個(gè)問(wèn)題，就需要利用科學(xué)的方式開展預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理工作，可以在一定范圍內(nèi)讓將預(yù)算編制工作進(jìn)行預(yù)審，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就不會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦瓜”提供任何的機(jī)會(huì)，這不僅僅是對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家的財(cái)政體系和制度負(fù)責(zé)、是對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控措施實(shí)施的好壞和國(guó)計(jì)民生有直接關(guān)系，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著制度不健全、人員素質(zhì)不高、缺乏有效監(jiān)管的情況下，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力，來(lái)了解和掌握基層財(cái)政實(shí)際情況，才能對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，才能做到收支兩條線并行，才能更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。而要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力，不僅僅是政府部門自己的事，社會(huì)各界也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)改正和完善，使其更符合人民群眾的實(shí)際需求。

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