新常態(tài)下河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

張欣蕾　由螈　王志平

摘要：在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，在減排和發(fā)展的迫切需求下，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。本文分析了河北省所面臨的全國(guó)和區(qū)域環(huán)境以及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上提出了河北省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.003

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一種自然過(guò)程，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)，是把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位，而不是把增長(zhǎng)速度放在第一位。

中國(guó)新經(jīng)濟(jì)規(guī)范的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量從傳統(tǒng)的增長(zhǎng)點(diǎn)到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。消費(fèi)需求、投資需求和出口需求將是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并疊加，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。（2）從規(guī)模速度到質(zhì)量效率型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。隨著我國(guó)要素成本的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再像以前那樣過(guò)度依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)了，而應(yīng)該更多地依賴(lài)科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu)。不管是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)，都應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，這才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＃?）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要放棄不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，而要做到以人為本，重點(diǎn)解決教育、養(yǎng)老、就業(yè)等老百姓最關(guān)系的問(wèn)題，保障人民群眾能夠共享發(fā)展成果。（5）經(jīng)濟(jì)管理從刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，如果仍然還是一味地刺激經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽視科學(xué)的宏觀調(diào)控，那系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遲早會(huì)爆發(fā)，所以應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的宏觀調(diào)控上。

2.低碳經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

2.1低碳經(jīng)濟(jì)的涵義

近年來(lái)全球氣候持續(xù)變暖，氣候異常的事件不斷增多，并開(kāi)始威脅人類(lèi)的正常生活，近年來(lái)中國(guó)多地長(zhǎng)時(shí)間遭遇霧霾天氣，環(huán)境污染現(xiàn)象極其嚴(yán)重。氣候?qū)＜艺J(rèn)為這種氣候變暖的現(xiàn)象是溫室效應(yīng)引發(fā)的，而溫室效應(yīng)的主要原因是大氣中碳濃度上升。我們現(xiàn)在迫切需要做的事情是減少碳排放，降低大氣中的碳濃度，進(jìn)而減緩全球氣候變暖的趨勢(shì)，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境。在此背景下英國(guó)2003年率先提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式：“低碳經(jīng)濟(jì)概念”。它的核心思想是通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高能源效率，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式，改變?nèi)紵剂稀?/p>

在減排和發(fā)展的迫切需求下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。在政府十八大工作報(bào)告中更是從戰(zhàn)略高度明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

2.2河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.2.1全國(guó)和區(qū)域環(huán)境

從國(guó)家層面講，我國(guó)在過(guò)去30多年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展的核心動(dòng)力是投資、能源消耗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更多依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其效果顯著，但也面臨嚴(yán)重的問(wèn)題，資源能源的使用效率低、枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重等等。同時(shí)，我國(guó)還面臨環(huán)境的壓力、人口紅利的消失、低端產(chǎn)業(yè)的瘋長(zhǎng)和限制、企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和長(zhǎng)期研發(fā)能力等諸多不利因素，迫切需要完成在經(jīng)濟(jì)方式從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、并存的優(yōu)勢(shì)和增量的深度調(diào)整，無(wú)論制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)甚至將從產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)向發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的變革，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造跨越式發(fā)展。諸多問(wèn)題的解決和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定了低碳經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式，是中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。為此，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作，探索具有中國(guó)特色的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，河北地處京津冀經(jīng)濟(jì)帶。在2015年國(guó)家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。其中河北省定位于“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，實(shí)現(xiàn)包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，重點(diǎn)提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。這對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高、更嚴(yán)格的要求。因此探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2.2.2省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，河北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2015年全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬(wàn)億元增加到3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%，在全國(guó)31省排名第七。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3439.4億元，增長(zhǎng)2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14388.0億元，增長(zhǎng)4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11978.7億元，增長(zhǎng)11.2%。目前全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業(yè)為主，基本上保持著“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯。但這種依賴(lài)資源、高能耗的增長(zhǎng)方式存在著發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力低的弱點(diǎn)。省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，勞動(dòng)效率低、生產(chǎn)效益不高，發(fā)展比較落后，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面力不從心，影響了其在京津冀一體化建設(shè)中作用的發(fā)揮。

近幾年省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化升級(jí)，但河北正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)正在出現(xiàn)。一是發(fā)展質(zhì)量和效率不高，新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入不足，財(cái)政收支矛盾加劇，部分市縣地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切。二是資源和環(huán)境的制約已變得越來(lái)越突出，大氣，水污染問(wèn)題嚴(yán)重，污染控制和生態(tài)恢復(fù)還需要付出巨大的努力。三是改革開(kāi)放相對(duì)滯后，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)外開(kāi)放的總體水平不高，城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)仍明顯短板，制約著體制性障礙的發(fā)展問(wèn)題有待解決。

因此在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升，特別是把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引導(dǎo)重大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高質(zhì)量和供應(yīng)系統(tǒng)的效率，提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

加快形成引低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和發(fā)展方式已得到國(guó)際共識(shí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這將是河北省經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主基調(diào)。具體發(fā)展策略包含以下幾個(gè)方面：

3.1借東風(fēng)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住用好京津冀一體化的機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，真正使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。另一方面，注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，按照區(qū)域發(fā)展主體功能區(qū)定位，打造沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等特色功能節(jié)點(diǎn)區(qū)域城市。

3.2低碳化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)河北省重新發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，推動(dòng)高碳低碳產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快淘汰落后技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化。最終實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)低碳化。其次，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從實(shí)現(xiàn)到第一產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

3.3創(chuàng)新性，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特點(diǎn)。只有不斷創(chuàng)新才可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還需要培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。政府需要為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的平臺(tái)支持，包括政策激勵(lì)、金融支持和人才保障等。另外還需要有編制完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，以保證科技人員的積極性和創(chuàng)造力。