區域經濟發展不平衡研究

摘 要：地區發展不平衡是我國的基本國情。江蘇省是我國經濟發達地區，但又是典型的區域發展不平衡地區。造成江蘇省內經濟發展差距巨大的原因錯綜復雜。本文認為除地理區位因素、歷史因素、政策和人口因素外，還包括經濟結構和產業結構等因素。分析發現，在政府相關政策建議的指導下，全省經濟飛快發展，人民生活質量日益改善，但省內三大區域經濟發展的不平衡現象仍然突出。對此，我們應適當調整發展策略，讓區域共同發展代替協調發展，并對江蘇十三個市提出針對性的發展建議，這對江蘇區域經濟的平衡發展具有重要的戰略意義。

關鍵詞：江蘇區域經濟；共同發展

江蘇區域經濟的平衡發展有助于推動全省經濟增長，這既是對鄧小平同志社會主義本質理論和區域經濟動態平衡發展戰略構想的具體實踐，也是江蘇加快現代化進程的迫切需要和世紀之交的歷史選擇，更能給我國地區發展提供借鑒。因此，本文結合前人相關文獻和數據，試圖找出針對性更強的措施使江蘇三大區域均衡發展，以期為全國區域平衡發展提供示范性經驗。

一、江蘇省區域經濟發展不平衡現狀的分析

區域發展不均衡既是我省的危機同時也是我省的轉機。分析江蘇三大區域的經濟發展狀況就應該從江蘇全省的經濟發展出發，立足全省經濟發展狀況，才能更好的掌握江蘇三大區域的經濟發展現狀。

目前，江蘇全省經濟發展主要表現為：（1）全省GDP總量逐年攀升，總量占比增幅較小。（2）全省人均GDP不斷增長，均值高出全國平均水平。（3）全省產業結構完善，產業結構不斷優化。江蘇經濟總量不斷提升的同時，區域內經濟發展差距依然巨大，區域協調發展成果不顯著，主要表現在：（1）區域經濟總量相對差距縮小，但絕對差距依然較高。（2）地區人均GDP差距逐漸縮小，居民生活水平差異仍然巨大。（3）產業層次整體提升，產業差距居高不下。（4）要素流動順暢且分布日趨均衡，市場建設仍需加強。不平衡的現狀既是對全省全面協調可持續發展的制約和挑戰，同時也是江蘇加快轉變經濟發展方式、優化資源配置的重要時機。

二、江蘇省區域經濟發展不平衡的原因分析

江蘇全省全省居民生活水平高出全國平均水平，但省內三大區域經濟發展失衡嚴峻，導致全省經濟發展止步不前。從多角度分析三大區域固有差距，找出區域發展不平衡原因，才能給出更有效的建議。

1.區位條件因素

地區區位條件直接影響該地區經濟發展現狀和未來發展前景，良好的區位條件無疑能促使區域又快又好的發展，而惡劣的區位條件不僅能減緩一個地區當前的發展速度，更是對該地區長久發展之計的嚴重阻礙。蘇南地處長江三角洲核心地帶，交通便捷，城市基礎實力較強，且與上海接壤，受上海經濟影響輻射大。蘇中橫跨長江兩岸，位于“長三角經濟區”次中心區域，境內多以丘陵山區為主，發展水平介于南北中間；蘇北地區雖東臨渤海、京杭運河穿境而過，并有隴西鐵路和京滬鐵路縱貫，但由于基礎設施建設尚未完善，綜合運輸能力弱，不能很好的發揮交通樞紐功效，加之其自然條件差且遠離經濟中心，因此經濟發展落后。

2.人口因素

人口因素主要包括人口數量和人口素質，對社會發展起著重要的作用。從人口數量上來看，蘇中<蘇南<蘇北，且三大區域人數逐年穩定增長。從人口素質上來看，呈現為蘇中<蘇北<蘇南，差距仍居高不下，由此可以看出，蘇北人口雖遠超蘇南地區，但人口素質明顯不如蘇南地區，加之蘇中和蘇北地區觀念意識落后、醫療衛生條件差，致使人才更多流向蘇南地區，加大了區域件經濟發展的不平衡狀況。

3.歷史和政策因素

除固有的區位因素外，我省區域經濟發展差異也是多年來歷史積淀的結果，蘇北地區在1194年以前曾是我國著名的糧倉之一，但由于黃河改道、太平天國起義這兩個重大誘因，1194年之后，受黃河水患等自然災害的影響，蘇北逐步陷入發展困境，而蘇南則逐漸成為我省經濟發展中心。特別是滬寧鐵路等基礎設施的日益完善，江蘇的產業布局逐漸趨向蘇南。改革開放后，相比于蘇北地區受自然災害的影響以及諸多發展機遇的錯失，蘇南地區則依托良好的區位政策等優勢實現了經濟發展的兩次飛躍，因此導致江蘇南北區域差距呈現如此巨大的差異.此外，蘇南作為我省經濟發展的核心，市場開放程度大，政府傾斜使之有更多的自主權，因而能從多渠道汲取資金，包括政府投資和外商投資等。而對于蘇中和蘇北地區，近年來雖然得到政府大力支持，同時中央政府的干預力度也較大，地方政府主權較弱，因為影響了蘇中和蘇北地區的對外開放程度，從而導致其吸引外資的能力不足，接受蘇南地區輻射的影響也較小。

4.經濟結構和產業結構因素

從經濟結構上看，相較于蘇北地區多以國有企業為主和蘇中地區以私營和國有為主，蘇南地區則擁有個體、私營、集體、合資和國有等多種經濟成份。蘇北地區經濟結構不完善，導致地區發展受限，而蘇南地區則多種經濟結構共同發展，發展前景廣泛。從產業結構上看，蘇南地區以服務型產業為主導，蘇中地區以新興工業為主，蘇北地區近年來雖發展較快，但仍處于產業轉型階段，第一產業占比仍然較大，二三產業發力不足，產業結構亟待調整。三大地區無論是經濟結構或是產業結構都存在巨大差異，江蘇經濟發展正朝著輕工業和服務業發展，而蘇中和蘇北地區產業結構落后，發展轉型困難，從而拉低了全省經濟發展總水平。

三、政策建議

基于我省三大區域的發展現狀，我們必須認清區域間適度的發展差距是必然的，不能追求區域內的協調發展而放緩經濟增速。因此，本文分別對江蘇十三個地級市的發展方向給出更具針對性的政策建議，建議如下：

1.發揮蘇南五市自身優勢，打破地區行政區劃壁壘

除繼續依托上海產業輻射外，蘇南五市應明確各自的發展方向。蘇州應發揮其科技創新資源集聚的優勢，打造體制機制完善的蘇州工業園區，建成全國重要的先進制造業和創新創業宜居城市。無錫應發揮實業基礎雄厚和區域交通樞紐的優勢，打造全國戰略性新興產業和區域商貿中心，建成現代濱水花園城市和國際商貿城。常州應發揮其良好的第三產業基礎和科教資源豐富的優勢，打造區域文化創意基地、休閑旅游目的地，建成旅游文化名城。鎮江的定位應是發揮其高端設備制造基地和區域物流基地的優勢，打造區域技術研發基地，建成為省內智能裝備制造名城。未來南京要按照國際化方向發展成現代化大都市，發揮其科教文化資源豐富和區域金融地位突出的發展優勢，強化輻射，帶動周邊地區發展，打造全國重要的科技文化中心和區域金融商務中心。

2.發揮蘇中地區的紐帶作用，明確定位三市發展方向

蘇中崛起是促進全省共同發展的關鍵，蘇中不光要在地理位置上起到紐帶作用，更要發揮好承南啟北、輻射帶動作用。因此，政府應著力推動江蘇中部地區的城鎮化建設和加快工業化進程步伐，擴大開放與增需兩手抓，把社會建設和生態文明建設擺到更加重要的位置。為此，南通要抓好陸海統籌發展，繼續深化沿江開發江海聯動，利用沿江沿海優勢，加快建設長三角北翼經濟中心，成為接受上海和長三角核心區輻射的先導區。揚州要抓好跨江融合發展，加快建設古代文化與現代文明交相輝映的名城，突出古今輝映，推動特色發展，成為蘇中沿邊地區經濟發展的突破區。泰州要抓好轉型升級綜合改革試點，加快建設以中國醫藥城為主的現代產業名城，成為融合發展的先行區。蘇中三市應主動對接南北兩大板塊，用好蘇南蘇中兩個方面的資源，在融合中分享機遇，在互動中借力發展。

3.確定蘇北經濟發展中心，加強政府宏觀調控作用

江蘇經濟發展重點在蘇北，難點也在蘇北，蘇北的發展進程決定了全省的發展進程，因此解決好蘇北的發展問題至關重要。蘇北在人口、資源、土地面積、勞動力數量和成本上均有比較突出的優勢，政府應發揮宏觀調控作用，直接籌資和撥款支持蘇北的基礎設施建設，改善蘇北的教育條件和科研水平，促進基本公共服務均等化。為此，徐州應向南京看齊，完善境內交通，發揮地區礦產資源優勢，推動產業結構優化，并建立區域內知名高校和醫療研究所，培養和提升區域內人口素質和吸引更多優秀人才，確立區域中心城市地位；鹽城應抓住“一帶一路”政策，并利用本地區良好的生態優勢，加快區域內綠色工業園區的建設，建成鹽城環保科技城；淮安應繼續發揮國家政策優勢，完善原有的煙草產業鏈，善于利用當今的電商網絡，建成區域內乃至全國煙草貿易中心和國際物流城；宿遷應強化旅游項目招標，并利用財政補助修復市內文化遺產，創建區域內優秀旅游城市；連云港要抓住江蘇沿海發展戰略契機，合理利用海洋資源、港口資源、灘涂、岸線資源，建成臨港產業園區。

最后，江蘇十三市除落實各自的地方發展方向和發展政策外，還應做到：（1）加強區域合作，明確產業分工。要完善區域互動發展機制，明確區域的定位和分工，區域間無序競爭和產業“同構”現象。要深化推進沿江發展、江海聯動和“三沿”產業帶建設，通過以點到線、以線帶面，促進區域聯動發展。要鼓勵區域間開展多種形式的經濟技術協作，支持各地人才交流融通，充分發揮先發展地區的帶動作用。（2）經濟與社會統籌發展。統籌城鄉發展一體化建設，加快城鎮化步伐；統籌經濟發展和民生改善，追求經濟指標高速增長，同時要注重改善居民生活質量；統籌依法治市和以人治市，不斷完善本地區法律法規的同時，更要注重培養和提升人民自身素質，提高地區整體素質。（3）人與自然和諧發展。人類要擺正與自然的關系，加強環保意識，樹立全球整體觀念；人類要珍惜自然資源，發展經濟的同時，我們應時刻牢記自然資源的有限性，絕不能以犧牲后代的利益來滿足眼前的利益；人類要承擔起保護自然的責任，運用當今世界的先進科技來恢復已破壞的生態壞境和創造更好的生態系統，實現人與自然的和諧發展。

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作者簡介：趙艷華（1993.03- ），女，漢族，江蘇江陰人，碩士在讀