關于農村土地確權登記工作的思考

周莉

[摘 要] 目前，農村土地承包經營權確權登記工作在各地陸續開展，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經驗和辦法，但也存在著一些亟待解決的問題。本文分析了大關縣翠華鎮在金海村農村土地確權登記試點工作中存在的問題，并針對存在問題提出了意見和建議。

[關鍵詞] 農村土地確權登記 存在問題 意見和建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農村土地確權是新時期加快農村改革發展的重要基礎性工作。開展農村土地確權，是《農村土地承包法》《物權法》等法律法規的要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民權益的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要。

農村土地確權之后，將給農民帶來四大好處：一是有利于強化物權保障。二是有利于強化農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。三是農民可用權證進行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。

翠華鎮是縣城所在地，是大關縣的政治、文化、經濟中心。總人口4.6萬余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮轄3個社區9個村委會205個村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮，是我縣農村土地承包經營權確權工作的試點。該村位于翠華鎮西面，與縣城隔河相望，東以關河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢東低西高。全村所轄3個自然村11個村民小組，國土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農戶255戶1024人，勞動力628人，人均純收入6406元。在縣級和鎮領導的大力幫助支持下金海村土地確權圓滿完成，從中摸索出了一些經驗和辦法，但也存在著一些急待解決的問題。

2 當前農村土地確權登記頒證中存在的主要問題

2.1 農民群眾對確權工作的認知度較低。

部分群眾認為宅基地既然我是使用者，那就應該由我支配，搞不搞調查進行確權關系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。而且很多群眾認為這次調查清楚簽字后，政府會不會就像城里收取物業費那樣向他們收費，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，害怕調查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

在確權過程中雖調閱很多歷史資料、數據，但是時間不斷發展，農村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認現狀，一旦登記確權，這些隱藏的潛在矛盾就突現出來，加上近年征地補償的利益驅動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現了爭議。舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現，阻礙了確權工作的進行。

2.3 土地權屬界址不清晰，權屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質檔案，由于自然災害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上農村集體建設用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來一定的難度。在實際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權屬糾紛的土地無法得到最終的確認，無法完成確權工作。

2.4 土地承包經營權確權登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時，究竟應該登記哪個面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準。有些地塊實測面積多于記載面積。二是有些農戶將林場邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應當確權登記。三是有些農戶將祖傳房屋拆除開墾成耕地是否應當確權登記。

其次，承包期“30年不變”與“長久不變”如何銜接。當前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實行“長久不變”，到時會不會重新調地？到時如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權登記頒證工作的意見和建議

確權登記是促進農村穩定發展的重中之重，調動農民群眾的積極性，將農村土地確權工作做徹底，做到“確實權、頒鐵證”，讓農民吃下“定心丸”是當務之急。現就確權工作提出以下意見。

3.1 充分發揮農民積極性。

以板報、宣傳冊、群眾大會等形式宣傳土地確權知識，講解土地確權的重要意義，提高農民意識，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對確權過程中出現的新情況、新問題，不回避、不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。讓農民知道，確權工作可以保障農民的基本權利。

3.2 完善土地糾紛調解。

一是以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好土地權屬。二是對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認。三是認真貫徹執行相關法律法規，讓每一起糾紛的處理，有據可依。

3.3 嚴格按原則解決土地確權工作中遇到的問題。

遵守土地確權試點工作的五個原則，做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”實施、公開公示的方式，實施部門聯動，嚴格履行程序，強化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環節落實，充分保障農戶知情權、選擇權和決策權，即時撥付土地確權工作經費，穩步推進土地確權登記頒證工作。

梳理土地爭議問題，了解農民訴求；多措并舉，突破難點，認真解決“面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問題，接受群眾監督。

4 結語

農村土地確權登記工作是加快農村改革發展的重要基礎性工作，它的不斷完善能幫助解決長期存在的土地歸屬問題，同時保證農民群眾的財產權利，努力做好每宗土地的確權登記，能緩解耕地后備資源不足的矛盾，既是解決國家“三農”問題的重要措施，又是維護社會和諧穩定的重要途徑。