“互聯網+政務服務”的政務信息資源共享現狀

陳先才

摘 要

習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現代化”。2016年，國務院印發《關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，要求政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”，“加快推進‘互聯網+政務服務工作，切實提高政務服務質量與實效”。加快探索“互聯網+”背景下政務數據資源開放共享新途徑，對于豐富社會信息資源，提升政府服務效能，促進大眾創業、萬眾創新，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作，推動互聯網經濟發展具有重要意義。

【關鍵詞】互聯網+政務服務 政務信息 資源共享

1 我市政務信息資源共享基本情況

“十二五”期間，我市電子政務取得長足進步，但政務信息資源共享仍存在“三大瓶頸”亟需突破。一是數據質量差，標準不統一。公開數據少且價值不高。居民和企業所關注的大量定期收集的核心數據多未公開。政府數據公開呈現單次性、文本化，多為靜態數據，質量較差，更新緩慢。缺乏標準體系支撐，制約了部門之間的共享。二是數據分散無序，橫向協調困難。全市統一的政務大數據庫尚未形成，海量的政府信息數據散落于各部門。三是數據需求量大，深度應用不夠。有些部門和單位業務應用單一、系統利用率不高。習慣以部門為主進行應用，跨部門協同的關聯業務應用、數據分析應用較少，綜合分析有待加強。針對以上制約因素，近年來，我市在提升數據質量、促進數據社會化開發、完善數據開放機制下功夫，推動了我市電子政務加快發展。

2 我市政務信息資源共享促進措施

2.1 加強“內部整合、數據歸集、標準統一”，提高數據質量

2.1.1 加強業務系統內部整合是基礎

強化各部門的業務系統的資源整合，尤其是加強對公安、社保、稅收等涉及民生的重點部門數據資源的整合，從源頭上“正本清源”。從設計層面就要加強云計算中心的內部的深化整合，將云計算中心轉向資源利用的數據中心。加強縣區信息資源整合，推進各縣區以及市直二級單位的機房、數據資源、應用系統的整合。

2.1.2 數據歸集是根本

加速數據資源梳理，按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求，開展各部門業務數據資源梳理，形成可觀、可用的數據集。加速數據資源的清洗比對，結合國家的“五證合一”計劃，開展公安、民政、人社、計衛等部門的人口庫資源對比，工商質監、民政、編辦、稅收等部門的法人庫對比和國土、規劃、建設等部門的地理信息數據對比。加速規劃建設包括五大數據庫在內的市級政務大數據庫，依托市政府云計算平臺，開放政務數據，形成政務大數據發展格局。

2.1.3 標準統一是關鍵

按照國家和安徽省有關規范，加緊制訂地理、法人、人口、信用、統計等基礎數據庫規范文件。加緊推進我市政務信息資源目錄體系、政務信息資源交換體系兩大標準制定，建立健全全市信息資源共享“標準基石”。按照目錄體系標準，對原來標準不統一的信息資源進行標準化，堅持應用一批、規劃一批、公布一批、利用一批。

2.2 強化“數據開放、創新開發、產業發展”，加快數據社會化開發

2.2.1 數據開放是核心

盡快組織公共數據開放需求調查，在跨部門及公眾協商基礎上，公布數據公開“負面清單”，在確定的期限內，除了明確不開放的數據，其他數據必須公開共享。優先開放“三高”數據資源。優先開發企業法人類、金融稅收類、人口資源類、地理空間類、醫療衛生類、統計類、社會信用類、交通和基礎設施類、能源環境類等10類高價值、高利用率、高需求度的數據。盡快建成數據服務網。堅持“三是三不”，即“是數據公開不是信息發布”、“是搜索引擎，不是展示平臺”、“是雙向互動不是單一開放”。

2.2.2 創新開發是方向

通過在經濟發展、政務服務等領域的跨部門應用，促進政務數據的創新開發，積累高質量的、可使用的數據資源。逐步向社會公眾免費開放政府數據集，對所積累的政務數據資源進行迭次開發和挖掘。通過數據服務網或數據交易平臺，向互聯網大數據應用開放平臺，提供政府專項數據，進行二次開發，建立大數據應用開發的生態鏈，形成數據滾動開放。

2.2.3 產業發展是目標

將“云應用”服務作為我市大數據發展的著力點，加速公有云、私有云、商業云、產業云的融合發展。培育好“眾創空間”，通過提供豐富的數據資源和良好的數據開放環境，激發大眾創業、萬眾創新。

2.3 強調“政府帶頭、政策扶持、保障安全”，健全數據開放機制

2.3.1 政府帶頭是動力

政府部門帶頭學習政務數據開放和大數據產業的新形勢、新理念、新發展，開展數據開發和產業化發展專題調研，盡快規劃政府數據開放和產業發展的任務書、時間表、路線圖。將大數據培訓列為日常培訓項目，帶頭開放數據、共享數據、開發數據，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，帶頭樹立大數據意識，形成示范作用。

2.3.2 政策扶持是保障

加大資金扶持，整合我市各類工業和科技專業資金、軟件和信息服務業專業扶持資金，建立大數據產業專項引導基金。同時，采取PPP模式，設立大數據產業風投基金，形成“政策+市場”的雙向驅動。培育大數據市場，考慮對政務信息資源實施資產管理，建設“數據資源交易中心”或“數據銀行”，加強數據資源供給，優先購買大數據服務，促進大數據產業化開發。加大政策傾斜，引導“互聯網+”和“+互聯網”企業組成大數據產業聯盟，在運行成本、人才引進等方面提供一系列政策支持，積極爭取政策優惠。

2.3.3 保障安全是根本

嚴格劃定“底線”，對直接或間接涉及國家安全、個人隱私和商業秘密的數據以及未經脫密的具有識別出個體屬性的數據，不得開放。完善組織保障，目前，沈陽、廣州、上海等城市都已經設立專門的大數據管理局（中心），我市應提早研究和建立專門的數據開放和大數據開發的管理機構，統籌全市大數據的規劃、管理，消除大數據管理分散、主體責任不明的安全隱患。健全安全機制，建立公共信息資源開放發布和開放審查機制，針對隨意采集、過度采集、擅自提供、保管不善等四類問題，制訂嚴格的法律法規。

3 我市政務信息資源共享工作方向

按照“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業務全流程、部門全協同、效能全監督”的要求，全面深化“一張網”建設，加快推進“互聯網+政務服務”，促進政府治理體系和治理能力現代化。具體要做好以下方面的工作。

3.1 分析發展需求，構建目標圖像

分析新時期我市“十三五”期間政務信息化建設面臨的發展機遇和重大使命。基于發展需求分析，構建業務框架、標準規范、基礎設施、應用建設、信息資源、大數據服務、信息安全、運維管理、總體框架等十張目標圖像，為我市“十三五”政務信息化建設內容提供全景視圖。

3.2 理清發展思路，明確發展目標

圍繞“一個目標”：以促進政務服務體系和能力現代化為目標；堅持“三個服務”：服務人民群眾、服務行政辦公、服務社會管理；著力“四個方面”：加強頂層設計、加快系統建設、強化保障體系、提升應用成效。建成“以數據管理平臺為中心，以專有云和開放云為支撐，以五大發展體系為紐帶，以打造一個政務云數據中心、構建一個‘互聯網+政務服務平臺、實施N項專項工程應用為重點，以安全、運維和人才隊伍為保障”的信息化系統；到2020年底，強化大數據管理與服務平臺功能，推進全流程全業務的應用平臺建設向縣鄉村延伸拓展，基本實現支撐政務體系和能力現代化。

3.3 提出發展任務，合理推進建設

障體系、應用成效等四個方面重點建設任務。

3.3.1 以發展規劃為牽引，加大資源整合

加強頂層設計，統一數據標準與技術規范，充分整合現有各級各部門的政務信息資源，實現各類政務信息上下左右無障礙互聯互通，按需流轉。通過加大資源整合力度，對各級各部門政務網站、業務系統等實行多層面、深層次整合，最大限度實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。進一步拓展完善網上辦事大廳（政府權力清單運行平臺）的行政審批事項標準應用功能，推動建設政務大數據庫，全面實現行政審批在線申請、在線辦理、在線監管、在線評估。

3.3.2 以拓展融合為重點，加快系統建設

構建全要素一體化信息基礎設施等建設任務，基于政務專網、移動專網、外部專網、互聯網和涉密內網，構建專有云、開放云和涉密云，提升各類基礎設施配置水平，通過隔離交換技術實現網間信息共享。構建全業務全流程業務應用平臺等建設任務，以現有各類應用系統為基礎，以打通數據接口、集成應用界面、拓展和完善業務功能為目標，構建以行政政務為中心的融合各類應用系統的內部融合平臺，以當事人為中心的融合政務公開、服務、宣傳等各類應用系統的外部服務平臺，并貫通內部工作融合平臺和外部服務融合平臺，形成“一站式”綜合服務平臺，在行政審批和服務事項標準化的基礎上，打造實體綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，大力抓好鎮（街）、村（居）基層一門一網模式建設和網上辦事大廳主題服務建設，真正實現“一站在基層、服務在網上”，全面提升政府服務質量和效率。堅持問題導向、需求導向，持續拓寬在線服務領域，切實加強人性化設計，確保群眾使用方便。進一步加快審批制度改革，深入推進行政流程再造。繼續完善政府權力清單運行平臺建設，推進跨部門網上并聯審批，切實加強網上審批標準化建設。

3.3.3 系統建設和應用需求相適應，強化保障體系

建立規范化安全保障體系、質效型運維保障體系、專業化人才保障體系。包括等級保護、分級保護、統一身份認證、建立質效型運維、完善基礎設施和應用運維、健全數據運維和安全運維、建設應急處理平臺、建設可視化運維平臺、落實人才隊伍建設意見等建設任務。四是制定保障措施，確定實施路徑。加強制度建設，確保依法依規建網、管網、用網。系統梳理、規范“一張網”建設中存在的各類問題，做到邊實施邊完善，確保“一張網”建設持續、深入推進。進一步統一思想認識，加強組織領導；培育優秀人才，強化隊伍保障；加大經費投入，優化資源配置；加強科技攻關，實現創新驅動；運用系統方法，嚴格工程管理；廉政警鐘長鳴，依法合規建設。按年度分解建設任務，形成重點任務實施路線圖，明確每年建設任務和建設目標。