淺析新形勢下高校財務管理若干問題及創新

周富霞　姬博誠

新形勢下，高校財務管理的作用日益重要。財務關系復雜化，財務工作多層次化，財務管理薄弱化，都是高校財務管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強高校的財務管理，樹立科學的財務管理觀念，實現財務管理創新，適應新體制的要求。

[關鍵詞]新形勢；財務管理；問題；創新

1 引言

隨著國家深化經濟體制與教育體制改革的深入，資金來源和資金使用范圍有了很大變化，高校財務由報賬制財務管理向理財型財務管理的轉變。對高校的財務管理問題，國務院領導和 教育 部領導越來越重視，明確要求“切實加強高校管理，尤其是財務管理”；“要加強經費的監督和管理，切實提高經費投入使用效益。規范是為了發展，發展需要規范”。就要求我們高度重視高校的財務管理工作，研究分析目前高校財務管理工作存在的問題，進一步改革和創新財務管理工作。

2 當前高校財務管理中所面臨的問題

2.1 預算管理不完善，執行控制乏力

目前，部分高校預算管理存在以下問題：在預算管理的認識上存在一定的誤區，部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

2.2 財務內部控制制度不健全

近年來少數高校對資金安全管理工作重視不夠，財務管理內控制度不健全或執行不力，致使學校在資金管理方面出現問題和隱患。雖然各高校大都建立了內部會計控制制度，而且絕大多數高校非常重視內部控制制度，但具體實施情況卻并不盡人意，財務人員素質較低，財務制度形同虛設，財務監督流于形式。由于有些高校特別是新建高校的財務負責人缺乏管理經驗，加之財務人員素質較低，財務規章制度不健全，內部會計控制制度難以有效發揮作用。有些規定多停留在文件或口頭上，即使出了問題也總是大事化小，小事化了，內部控制制度形同虛設。能夠防止財務出現問題的最后一道關口應當是財務監督，但一些高校的上級主管部門和審計監察部門疏于對下級財務部門進行檢查和監督，特別是一些民營高校無上級主管部門監督，致使個別高校的財務監督流于形式。

2.3 財務分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發展，高校辦學規模迅速擴大，經濟業務也變得更加多層次化、復雜化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。

3 創新高校財務管理的對策思路

3.1 建立有效的外部監督機制

有效的外部監督至少要包括完善的財務制度、有效的監管體系、嚴厲的執行機構。鑒于高校的特殊性，建立與政府、 社會 之間互動的監督機制對高校財務管理來說非常重要。高校要建立有政府和社會的廣泛參與和監督的機制，從而使高校的自律與政府、社會的監督形成良性的互動，從而為高校的發展與公信力的提高奠定堅實的基礎。

3.2 加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平

高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費，應盡量優化經費使用的支出結構。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能，對經學校審定的預算，原則上不予調整，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。

3.3 加強高校財務管理人員隊伍建設

隨著高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務人員的素質要求也不斷提高，除傳統的會計核算能力外，財務人員的職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財務人員的學習培訓，認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。要實行規范的人員管理制度。建立良好的考核 方法 與人才評價體系，完善業務考核和任免提拔制度。定期對會計人員的德、能、勤、績進行考核，通過考核，選拔優秀人員擔任會計工作重要職務，對連續考核為優秀的人員予以必要的獎勵，積極引進競爭上崗機制

3.4 加強科研經費管理，提高資金使用效益

隨著高等教育事業蓬勃發展，國家對高職院校科研經費的投入力度逐年加大，科研經費已成為高職院校資金的主要來源之一。然而，“重爭取、輕管理”的現象在高職院校普遍存在，資金使用的效益不高，在一定程度上存在資金浪費的現象。高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道如何，均為學校收入，必須全部由學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用。學校科研、財務等部門及課題負責人切實履行科研經費管理與使用職責，建立健全科研經費管理責任制，按合同規定的用途和進度使用經費。學校科研部門應加強對科研項目合同的管理，設立專門崗位，管理科研合同，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導。

作者單位：

南昌理工學院