智慧城市：以人為本，實現城市的無限“智慧”

潘慧琳

編者按：

智慧城市建設再掀熱潮。日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，其中，突出了七個方面的重點任務，第一條就是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。這意味著雄安新區的設立或掀起新一輪智慧城市需求增長，特別是在當前智慧城市推進緩慢的現實情況下，雄安新區有望成為領頭羊，在智慧城市建設中發揮引領作用。

我國對雄安新區建設智慧城市委以重任，再次證明國家高層對智慧城市的重視。實際上，早在2014年3月，中共中央國務院印發的《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》中就提出，“十三五”期間，我國將推出100個新型“智慧城市”試點。近年來，我國智慧城市建設速度十分迅猛。據前瞻產業研究院提供的《2016—2021年中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》中的數據顯示，截至2015年9月，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出要建設智慧城市。該機構表示，2016年，對智慧城市的投資總規模就超過5000億元。分析人士稱，隨著雄安新區龍頭效應逐漸顯現，智慧城市有望進入加速發展期，2017年智慧城市建設將迎新局面。

“我國多數城市還處于智慧城市建設的一個探索階段，還存在缺乏頂層設計、技術標準不統一、數據整合共享難、智能基礎設施建設落后、社會公眾獲得感不突出等方方面面的問題，嚴格意義上講，很多‘智慧城市其實還處于數字城市、信息化城市的發展水平，距離‘智慧還有很長的路要走。”國家信息中心副主任周民說。

“欲求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。”在我們國家新型城鎮化的戰略指導下，如何從土地的城鎮化轉到人的城鎮化，如何讓人在城市有更好的思想交流，其實才是智慧城市最需要解決的問題。

不過，問題就是機遇，從另外一個角度講，目前智慧城市建設中面臨的一些問題，正好說明了智慧城市產業還存在著很大的創新發展空間。真正建好智慧城市是一項復雜的系統工程，而在這個復雜的工程中，需要調動的，是來自各方面的力量。

什么是智慧城市

從概念上來說，智慧城市就是把信息技術與城市建設融合在一起，將城市信息化推向更高階段。它基于互聯網、云計算、大數據、物聯網、社交網絡等工具和方法，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯和智能融合的應用。智慧城市將成為一個城市的整體發展戰略，作為經濟轉型、產業升級、城市提升的新引擎，達到提高民眾生活幸福感、企業經濟競爭力、城市可持續發展的目的，體現了更高的城市發展理念和創新精神。

從內容上來說，智慧城市包含智慧技術、智慧產業、智慧應用、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。其中與百姓生活最為息息相關的智慧應用主要體現在交通、電網、物流、醫療、食品系統、藥品系統、環保、水資源管理、氣象、企業、銀行、政府、家庭、社區、學校、建筑、樓宇、油田、農業等諸多方面，將給人類生活帶來的改變可以想見。

智慧城市的發展一般會經歷這樣幾個階段：第一階段是智慧化基礎設施的建設，主要包括物聯網建設、云計算中心建設等等，只有實現數字化，才能談智慧化的問題。從服務性來說，城市管理、城市公共設施、基礎服務設施的數字化最為關鍵。第二階段是智慧城市建設的融合階段，將不同領域的城市基礎服務信息實現互聯和互通，借以形成泛在的城市服務。第三階段是智慧城市的內生發展階段，實現更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯互通、更深入的智慧化城市服務。

目前，對智慧城市概念的解讀也經常各有側重，有的認為關鍵在于技術應用，有的認為關鍵在于網絡建設，有的認為關鍵在于人的參與，有的認為關鍵在于智慧效果，而一些城市信息化建設的先行城市則更強調以人為本和可持續創新。總之，智慧城市絕不僅僅是智能城市，或者說是信息技術的智能化應用，它還包括人的智慧參與、以人為本、可持續發展等內涵。

智慧城市是未來城市的可持續發展之道

據統計，隨著城市擴張、人口增長與流動，到2030年，全球33%的居民將生活在城市；而到2050年，這一比例會上升至70%，即超過60億的人口將居住在城市。

另據統計，1990年全球的超級大城市僅有10個，而到2030年，超級大城市的數量將上升到41個。毫無疑問，城市化貫穿于現代社會構建過程的始終，是人類社會結構變革的必經之路。

而在構建智慧城市過程中，科技是最強大的勢能。智慧城市需要通過技術手段，來檢測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業等活動在內的各種需求做出智能響應，最大限度地實現資源合理配置，讓城市管理和運行更加高效。

今天，以數字化轉型為核心的第四次工業革命已經拉開大幕，大數據、云計算和智能技術這“三駕馬車”在推進城市化、實現城市的“智慧”上展現出了無可匹敵的速度與能量。

因此，只有借助數字技術，城市才能順利升級為智慧城市，人與自然才能在其中和諧共存，經濟也將贏得長久繁榮。

不止于滿足居民“衣食住行用”

城市建設歸根結底要為民眾服務，更好的居住環境、更高效的生活方式是人們不變的訴求。如果說眼下人們“衣食住行用”的需求已經得到了滿足，那么智慧城市不僅會使“衣食住行用”的資源更富足，其數字系統也將讓這一過程變得更順暢、更個性化。

比如，一站式市民服務中心會讓居民辦事流程最大程度簡化，辦事效率最大幅度提升。自證母子關系、辦證要蓋十幾個章的繁雜情況將成為歷史。例如，北京市西城區政府已經將政府業務全面云化，借助資源虛擬化手段實現了更加高效、靈活、環保的新型辦公流程。

早在2013年，就有數字技術研發企業開啟了“未來城市”計劃，通過和政府的深入合作，共同摸索出全球城市化建設、社會發展等重大領域的轉型發展之道。在中國，“未來城市”項目已與海南、云南及武漢、溫州、長春、株洲等多個省市合作，涵蓋交通、能源、環境、醫療等八大領域。通過政務的數字化轉型，各地方政府能更高效地在公共服務及關鍵基礎設施領域進行管理，通過云計算、大數據及物聯網技術，針對相應的問題提供多達30種先進的解決方案。比如，海南智能旅游產業的智慧合作，管理部門可以借助城市指標儀表盤，從客流、交通、餐飲等環節得到實時數據更新，直觀掌控全局并對出現的問題做出及時反應。

城市日常交通會產生海量數據，數字技術軟件通過專業的技術洞察，對北京出租車日常運營中的數據進行挖掘，以此優化出租車路線、推動拼車模式的應用、減少交通擁堵、降低碳排放，以期改善城市居民的生活品質。

實現人與自然和諧共存

近年來，各國經濟實現了前所未有的突破，創造了無數財富神話。但城市環境因此遭受的破壞也讓人類付出了難以承受的代價。

今年1月，世界衛生組織發表了題為《聯合國部門攜手應對導致不健康的環境根源》的文章。文章指出， 每年有大約1260萬人死于與環境危害相關的疾病，比如空氣污染、水污染、土壤污染和氣候變化，約占全球每年死亡人數的1/4。

以空氣污染為例，雖然城市僅占地表面積2%，但產生的碳排放量卻占總量的75%。由燃燒能源造成的大氣污染引發的心臟病、肺病甚至癌癥，導致每年約650萬人喪生。這也是近兩年霧霾問題不斷困擾政府和民眾的癥結所在。

保護城市環境與每位居民的健康息息相關，借助數字技術，智慧城市能夠實現人與自然的和諧相處。

目前，通過數字技術手段、優化城市環境的軟件研發工程正在推進。比如，針對愈演愈烈的霧霾問題，通過大數據來監測和預報細粒度空氣質量，該項服務覆蓋了中國300多個城市，可以對京津冀、長三角、珠三角、成渝城市群以及單獨的城市進行未來48小時的空氣質量預測。通過預測未來空氣質量情況，城市居民將憑借提示信息適時做好防霾準備。

探索智慧城市建設的“東莞模式”

日前，在東莞市政府、東莞市松山湖（生態園）管委會和東莞市經濟和信息化局的大力推進下，負責“智慧東莞”項目的東莞智慧投資建設運營有限公司宣布，經過歷時十個月的建設，東莞建成并開通上線26763個AP，現在免費WiFi——“無線東莞DG-FREE”已覆蓋到東莞338個場所，東莞市民在市區可以隨時隨地享受到免費、高速且安全的無線互聯網接入服務。這標志著我國建成首個安全無線城市，在智慧城市建設的探索上再現“東莞模式”。

和其他無線城市項目相比較，“智慧東莞”最重要的技術亮點就是“安全”。東莞市松山湖（生態園）管委會相關負責人表示，“智慧東莞”奉行安全與建設同步的理念。作為智慧城市的基礎建設，我們在無線城市建設的網絡安全方面加大了投入，就是希望給市民打造一個安全、可靠的無線網環境。

因此，東莞智慧投資建設運營有限公司從項目規劃之初就將安全防護措施作為重中之重，安全防護投入占整個項目資金比重高達36%。而在建設過程中，該公司與360公司密切合作，打造了無線安全管理的閉環，為東莞市公共區域免費WiFi的用戶數據和網絡安全保駕護航。

除部署傳統的審計監控系統外，“智慧東莞”還額外架設了1萬多臺無線安全設備，建設了無線安全防御系統，可以實時查看和阻斷非法熱點，讓市民避免因接入不明WiFi而遭受損失的問題。此外，“智慧東莞”還部署了威脅感知系統等安全平臺，可以直觀地掌握東莞市的網站漏洞、網絡攻擊等安全態勢。

東莞市松山湖控股有限公司相關負責人表示，360公司擁有豐富的安全大數據資源，以及大量的網絡安全核心人員與核心技術。相信與360的合作，可以為“智慧東莞”建設提供更有力的安全保障。

通過上述舉措，東莞智慧投資建設運營有限公司可實時、快捷、全面地監控無線環境安全狀況，有效地為“無線東莞DG-FREE”用戶避開釣魚網站，避免信息泄露、數據篡改等威脅，給東莞市民一個好用、安心用的免費公共WiFi。

東莞無線城市的建成，極大便利了民眾的日常生活，對推廣移動電子政務、促進信息消費、催生移動互聯網新業態起到了良好的助推作用，更為智慧城市建設提供了最佳實踐。

智慧城市建設的關鍵點

在智慧城市建設過程中要促進城市的轉型、升級、發展，應立足城市發展的實際，解決城市發展的重大問題，從城市發展的長期目標出發，設計好城市規劃，并注意智慧城市建設規劃和其他規劃無縫銜接。應該注意到，智慧城市建設是一項前所未遇的工作，建設過程中各種問題不斷侵擾著建設工作，把握好關鍵點才會使建設過程少走彎路。

關鍵點之一：智慧城市建設是全局性的、長遠性的，只有從全局出發做好頂層設計，才能整合個部門力量，統一思想，使智慧城市建設貼近本城市的發展需要。有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產業部門的事，使智慧建設方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設的全局性形成了一定差距。

智慧城市建設要做好全面、長遠的規劃，需要從城市建設的實際出發，依據本城市的發展基礎，找到本城市智慧建設、發展的突破口。僅從技術方案角度、從政府一個部門進度看待智慧城市建設，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。

政府部門既要看眼前的建設需要，還要看到長遠建設要求，既要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧城市建設的長遠的期望和城市發展的長期目標。智慧城市建設需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經驗外，還要認真學習信息技術帶來的新思想新內容，以及其他國家和地區的智慧城市建設經驗。

關鍵點之二：智慧城市建設要回歸到城市本身，從城市建設角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯網”，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式，實現人類社會與物理系統的整合。

不可否認，物聯網的出現給城市建設確實注入了強勁的發展動力，而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網絡把真實世界虛擬成了數字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數據的整理和信息技術應用不是智慧城市建設的全部，物聯網的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎，物理上的建設代替不了科學治理，更何況智慧城市建設的根本是城市建設，而不是信息技術建設。以技術為出發點的智慧城市建設最終可能導致建設結果與實際需求相距甚遠，或者建設了先進的系統但與城市發展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設的本意。

關鍵點之三：智慧城市建設需要高水平的信息化系統平臺、高質量的社會保障設施、較全面的信息收集系統，在智慧城市信息化平臺建設過程中，基礎支撐是信息技術，數據整合、共享是關鍵，數據采集、安全是保障，數據的存儲、使用是根本。沒有統一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設只能是分立的行業智慧孤島。

關鍵點之四：需要改變城市建設過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設不是作秀的舞臺，要真正解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術推動下，智慧城市建設的發展進程突飛猛進，組織管理制度的改進能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應是建設的關鍵。智慧城市建設是一項長期任務，只有開始沒有結束，因為人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益增長的物質文化要求是社會發展的永恒目標。

關鍵點之五：智慧城市建設中數據的整合、協同、完善。智慧城市建設的基礎是數據資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業、不同系統、不同數據格式之間海量的數據進行融合和共享，深度挖掘數據資源，充分應用大數據等相關技術，形成支撐城市智慧決策的數據源。因此，智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數據資源建設，沒有數據就沒有智慧產生的根源，就沒有構架在數據整合開發基礎上的智慧決策。

關鍵點之六：信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數據的搜集存儲，是智慧城市建設的必須，同時也讓信息數據處于安全風險之中。智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”。

可以說，在智慧城市建設中信息化硬件是支撐，海量數據是基礎，數據的融合、開發是核心，激發城市信息化活力、滿足城市居民需要和城市發展是智慧城市建設的方向。沒有安全的數據就沒有智慧城市建設的順利發展，只有數據安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。

智慧城市是城市規劃、建設、運營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結構復雜，需要城市建設與信息化技術相互支撐、相互促進。因此，在智慧城市建設之前，首先要明確建設目的，摒棄僅僅以“高、精、尖”為目標，貪大求全，充分利用市場和政府“兩只手”，進行統籌規劃，防止無序發展和盲目建設。

警惕智慧城市建設“局部過度”

從長期發展來看，我國智慧城市建設還遠遠不足。某些地方、領域出現的相對過度建設跡象足以引起我們的警惕，要防止“走偏”影響智慧城市建設的大局。

目前，我國有超過500個城市進行各類智慧城市試點或正在推進智慧城市發展計劃。據不完全統計，“十三五”期間預計投資規模將超過萬億元。智慧城市是中國城市發展的大機遇、大戰略、大方向，建設發展方興未艾。所以，從絕對意義上說，在很長時間內，中國的智慧城市建設存在著不足現象。但是在相對意義上，從小范圍內、小時間段內看，會有智慧城市過度的跡象，值得警惕。

例如：有的地方馬路上根本就沒有多少人與車，但也投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺項目；有的地方3年前建的園區與房子，現在房子依舊在，數據業務沒多少，顯得冷冷清清；不少企業“拽”著政府投資一些智慧產業的平臺項目，項目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成為雞肋。

從這些例子中可以看到，智慧城市相對過度的跡象是存在的。雖然說，有關智慧城市建設的投資，特別是一些基礎設施部分，能夠對智慧城市整體建設起到支撐作用，其社會與經濟效益需要逐步顯現，不會立竿見影。但在此過程中，不應忽視可能存在的過度建設跡象。這種“局部過度”，不僅會帶來資源的浪費，使地方政府背上沉重的包袱；更重要的是，這種智慧城市發展模式若不調整，會使相關政府部門越陷越深，進入惡性循環。在一些城市調研中，就有地方領導對建設智慧城市心有余悸。

智慧城市投資建設不足是長期的、全面的、絕對的，是智慧城市發展中的主要矛盾。某些投資建設過度是短期的、局部的、相對的，是智慧城市發展中的次要矛盾。當前，要防止次要矛盾變成主要矛盾，影響到智慧城市健康發展，甚至波及地方經濟社會全局。那么，如何才能使智慧城市過度建設的跡象得到緩解并最終消除呢？

一是從需求上下功夫。智慧城市的投資總是要對應著需求。在智慧民生、智慧產業、智慧政務方面的各類投入都是供給，它們都要對應著各類需求。一些地方在需求上考慮不深、不細、不具體，沒有充足的需求來引導供給、調整供給。未來，需求的功夫要下足，短板要補齊。

二是千方百計引導企業投資。現在出現這樣一種情況，就是很多企業“拽”著政府投資智慧城市。這些企業為政府出謀劃策，把政府要投資的原因講得很多，意義講得很足，緊迫性講得很重，引導政府拿錢購買智慧城市建設的產品與服務。但智慧城市建設不能僅依靠政府投入，而是需要政府和企業合作共贏。對地方政府來說，要保護與轉化企業的積極性，學會千方百計引導企業自身來投資，或者創造條件來形成有利于投資智慧城市的產業鏈條，吸引更多的企業和社會資本加入，只有這樣，智慧城市建設中政府過度投入的現象才能得到緩解。

三是加強大區域統籌與規劃協調。智慧城市是共享的城市、開放的城市、創新的城市。以行政建制的縣、區、市甚至小城鎮來畫地為牢，盲目建設，就可能形成過剩與惡性競爭。應加強智慧城市基礎設施、產業布局等方面的統籌與共享、開放與互補。

專家談智慧城市如何建

智慧城市建設是轉變政府職能和提升行政效能的“硬支撐”，同樣也是創新社會治理、增進民生福祉的“助推器”。政府工作報告近40次提及“創新”，并將其與政治、經濟和社會發展模式深度結合。那么，到底該如何進行智慧城市建設？

全國人大代表、佳都新太科技股份有限公司董事長劉偉在做客《兩會財經觀察》時，與特邀評論員石述思一起，就“智慧城市”這個話題進行了深度解析。

劉偉表示，“智能城市”有一個核心點，就是“頂層設計”。“頂層設計”就是指聯通不暢的問題，因為政府的管理是條塊管理，公安的信息不能抵達教育系統，教育系統的信息去不了交通系統，各個政府之間數據不相連，無法造成整個社會的信息互通，這些都是屬于體制問題。

而技術方面，劉偉透露，佳都科技正在跟住建部合作，將全國77個城市的交通一卡通全部打通。“技術上完全沒問題，現在缺乏的是頂層設計”。對于這個現象，劉偉建議國家應該針對智慧城市出臺相關的規劃方案和指導意見。

對話期間，劉偉還暢談了對當前PPP模式的看法。劉偉表示，雖然現在PPP很火，但目前主要是央企通過壟斷資源形成更大的在PPP上的投入，這樣主要依靠的還是國家的資金或者銀行的資金，缺乏社會資金的投入，使得整個發展受到了影響。

對此，劉偉已經連續兩年在全國人大提了關于“PPP立法”的建議案，希望不止在地方立法，更要從國家層面立法。

“我國應加快立法進程，參照國際智慧城市先進立法經驗，以《網絡安全法》為基礎，盡快制定我國專門的智慧城市法律法規體系，明確保護政務數據、商業數據、個人數據的安全。” 杭州安恒信息技術公司副總裁馮旭杭表示。

中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強博士認為，將產能驅動通過在園區尺度空間生態自組織，并提升為產城融合，是催生智慧城市新動能的關鍵路徑。必須從產能驅動到產城協同，通過產城融合來構建新型經濟引擎，形成智慧經濟。扭轉產能驅動的粗放思維，精準針對城市問題和服務城市決策治理，逐步實現用編制城市總體規劃、經濟和社會發展規劃的科學、嚴謹程度，來提升智慧城市頂層設計和規劃實施的質量與權重。智慧城市，本質上是城市開發和運營模式的協同創新，是實現城市關鍵的主體、要素和指標，以此來維持自我糾錯、不斷自主完善的持續性狀態，包涵城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施。空間生態的自組織是實現智慧城市的理想靜態架構。協同經濟是構建智慧城市動態運行的要素作用形式。

除此之外，還有部分專家認為，智慧城市發力應嚴格按照政府工作報告部署，結合自身發展階段，從以下支點予以巧干、實干：一是經濟韌性與城市韌性。汲取美國、歐洲等國家和地區的經驗、教訓，將中國特色的“韌性城市”理念與實踐，充分對接到城市治理與規劃實施之中；與此同時，國外已經涌現大量關于韌性城市的測評方法和實踐操作，而國內則相對匱乏，城市的“陣痛”斑塊需要得到感知和響應。二是數字經濟與智慧經濟。打造智慧城市創新平臺群，扶持智慧經濟與三次產業，特別是第三產業的高度融合，快速將“互聯網+”、物聯網和大數據等與現代服務業的有機銜接和跨界創新。通過發展智慧經濟，促進地方傳統產業升級和新興產業落地。三是安全體系與信息安全。智慧城市是兼顧理想與現實的統一體，是服務目標與解決問題的協同體，智慧城市創建要緊密對接城鎮化。因此，圍繞“五化”總體布局，構建安全體系，并在智慧城市、大數據建設中，將信息安全放在基礎性地位是確保所有創新扎實、有效的首位要務。