新時期教育宏觀政策研究展望

王連照

黨的十八大以來，國家頒布實施了一系列教育宏觀政策，各級教育行政部門立足實際，進行了大量卓有成效的實踐與探索，在政策研究中有總結、有反思、有經驗、有困惑、有期待，形成了一批好經驗、好做法。黨的十九大召開在即，總結當下，謀劃未來，展望新時期教育宏觀政策研究，搶占教育發展制高點，為教育事業發展奠定良好的政策基礎和研究生長點，對于增強教育綜合改革的創新能力和適應能力，對于貫徹十八大精神，落實立德樹人的根本任務，對于迎接十九大召開，深化教育領域綜合改革，實現教育現代化，直至全面建成小康社會有重要的現實意義。

一、新時期教育宏觀政策研究的焦點問題

（一）深化改革

以浙江省為例，在省級層面主要推進了一些關鍵性改革。一是全面實施課程改革，努力解決“學什么”的問題，通過“減少必修、增加選修”，努力把更多的課程選擇權交給學生、把更多的課程開發權交給教師、把更多的課程設置權交給學校。二是全面深化考試招生制度改革，努力解決“怎么考”的問題。從2013年開始，在全省中小學取消任何形式的與“小升初”招生相掛鉤的學科知識筆試和面試，公辦初中一律就近分片招生，民辦初中采用面談加搖號等形式進行招生。2014年浙江省成為全國高考招生制度改革試點省，明確了四種高考招生方式：第一種是統一高考招生；第二種是高職提前招生，普通高中以學考成績為依據，中職學生以職業技能考試成績為依據，實行一檔多投；第三種是高職單獨考試招生，面向中職學校實行“文化素質+職業技能”相結合的考試；第四種是“三位一體”招生。以上兩項關鍵性的改革，影響了浙江教育的全局，帶動了各個教育環節的改革。

（二）促進均衡

河南省針對教育在城鄉、區域、校際、群體間存在的差距，加大政策、資金、項目等扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，在促進均衡方面做了較多的思考與總結。一是加大支持貧困地區教育脫貧攻堅力度。認真貫徹落實《河南省教育脫貧攻堅專項工作方案》，教育資源配置進一步向貧困地區傾斜，力爭到2020年，貧困地區學前三年毛入園率、義務教育凈入學率、高中階段毛入學率基本達到全省平均水平。二是促進入學機會公平。完善義務教育公辦中小學免試就近入學制度，加大對義務教育階段擇校問題的治理力度，逐步擴大優質普通高中招生計劃均衡分配到區域內初中學校的比例；同時，認真落實國家關于保障農村學生上重點高校的政策，持續提高農村考生上重點大學比例。三是保障特殊群體教育權利。完善進城務工人員隨遷子女就學機制，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。同時，加強對留守兒童的教育與保護。四是建立健全學生資助政策體系，“十二五”期間，累計投入各類資金390億元，資助家庭經濟困難學生1.5億人次，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

（三）統籌聯動

2010年，教育規劃綱要明確提出要加強省級政府教育統籌的責任，統籌區域內各級各類教育，強化省級政府的統籌實施職能，并且在全國設立了7個省級教育統籌綜合試點，十八屆五中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定，再次強調擴大省級政府教育統籌權利，強調在橫向解決統籌疑難問題的同時，還要做到從中央到省、到市縣的聯動，有效保障教育改革的順利進行。山東、廣東、上海在這方面的示范作用值得總結。以廣東為例，2011年，廣東開始探索建立以“三個統籌”為核心的基礎教育省級政府統籌落實機制。一是實行工作統籌。通過建立省—地級以上市—縣（市、區）政府一級抓一級、層層抓落實的“縱向統籌”機制和省—地級以上市—縣（市、區）各級建立有關職能部門協調聯動的“橫向統籌”機制，從分散多頭布置工作轉為整體系統推進工作，更好形成工作合力。二是實行資金統籌。通過“全面規劃、整體推進，總體考評、綜合獎補”的辦法，把各級財政教育投入、各項教育專項資金和社會各界支持教育的資金統籌起來，確保提高資金使用效益。三是實行考核統籌。省委、省政府清理合并考核檢查評比項目，把教育“創強爭先”督導驗收列為對地級以上市、縣（市、區）、鎮（街）政府考核檢查評比項目之一，統一建立獎懲考核辦法，統一制定考核指標體系，統一組織督導評估，推動各項目標任務最大程度地按要求實現。

（四）培育智庫

湖南省教科院院長石燈明認為教育智庫發展的關鍵在以下幾點：一是明晰教育智庫的基本定位，以全球視野、中國特色、專業品質和實踐操作拿出戰略性、前瞻性、思想性、客觀性和可操作性的研究成果，圍繞政府工作中心和大局，聚焦政府工作中的突出矛盾和主要問題，關切人民群眾的期盼。二是保持教育智庫的獨立性，即：要具有研究的獨立精神、獨立的評價標準、獨立的機構地位，最大程度地保障教育問題的調查、分析、判斷、預測、評估工作的準確度和公正性。三是改革教育智庫的工作機制，即：建立綜合研究工作機制，建立協同創新工作平臺，建立成果質量保障機制，這是提高教育智庫學術地位、堅持長期的定向研究、擴大其社會知名度和政策影響力的重要前提。四是創新教育智庫人才培養交流機制，建立開放互動的人才進出機制，加強對高端人才和青年才俊及其團隊的培養，加大教育智庫的自主用人權和人才的自主選擇權，打破“終身制”“鐵飯碗”的身份桎梏，構建人才“旋轉門”，暢通官、商、學相互交流的“直通車”。

二、新時期教育宏觀政策研究的關鍵事項

（一）把握教育規律，推進教育體制改革

特別是要重點推進初等教育、義務教育均衡發展，職業教育辦學模式、終身教育體制建設、拔尖人才培養、考試招生制度改革，現代大學制度建設、辦學體制改革，教育投入保障機制和省級統籌改革的經驗，把其中帶有共性的、規律性的東西提煉出來，用以指導教育實踐。

（二）加強教育統籌，包括中央、省甚至縣一級的統籌

國家教育宏觀政策的制定與實施，必須充分把握國家經濟社會發展戰略需求，充分了解國家層面及各區域層面教育改革發展實情；區域教育宏觀政策制定實施，必須與國家教育宏觀政策銜接并充分符合本區域經濟社會發展決策部署和教育改革發展需要。這是教育政策制定實施的一條寶貴經驗。

（三）加強政府職能轉變，在加快推進教育現代化上做好文章，多做文章

要充分運用法治思維和方式提高教育現代化水平，形成政事分開、權責明確、統籌有力、規范有序的體制機制，在促進職能轉變上，政策法規要更加積極有為，要通過職能轉變加快權利清單、責任清單的制定，及時了解和掌握教育重大決策，有效提升依法、科學民主決策的針對性，使教育政策的評估、評價工作真正地為教育政策的制定和發展所用。

三、新時期教育宏觀政策研究展望

（一）強調看齊意識，增進對教育宏觀政策研究重要性的認識

無論從認識上、相關機制或條件的保障上，均要進一步深刻領會中央有關教育的決策與部署，增強我們的核心意識和看齊意識，深入學習、準確把握文件原則和精神，做好教育統籌，把教育政策研究與社會其他部門的工作結合起來，與教育其他類型的研究結合起來，統一目標、統一力量、統一規劃，形成合力，避免讓教育研究力量脫離開教育政策制定的大目標，這是一個統籌和協作的關系。

（二）增強教育敏感度，以問題為導向繼續實踐改革探索

增強教育敏感度，強調在進行教育宏觀政策研究時，不但要關心個體的經驗，研究教育自身發展的規律，更要重視教育與社會其他領域的關系研究，要從全局高度、長遠眼光觀察分析問題，注重研究政治、經濟、社會、文化，把握改革發展中帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題，聚焦教育未來問題的研究，包括教育的信息化、國際化、法制化。同時，還要拓寬視野，以國際視野繼續國際經驗比較，增強文化自信，關注國際上共性的規律、共性的問題。

（三）創新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機制

教育信息與數據的匯總、統計、分析一直是當前教育政策研究非常欠缺的。創新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機制，意味著今后要進一步做好定量分析，做好大數據處理，為教育政策的制定與實施提供必要的數據信息條件，針對制約教育發展的體制機制障礙，加強頂層設計與基層探索有機互動，深化教育領域綜合改革，激發教育發展的活力與動力。

（四）聚焦教育治理，以治理現代化帶動教育改革新進展

十八大以來，治理現代化成為黨和國家的工作重心，也是我國教育改革發展到現階段的關鍵問題。沈陽師范大學教育經濟與管理研究所所長孫綿濤認為，教育治理政策研究是推動我國教育治理現代化的關鍵，教育治理現代化政策的學理研究是教育治理政策現代化研究的核心，并主要集中在以下問題的探討與思考上：以問題為導向的教育治理現代化的內容研究（教育治理現代化的目的、要素、層次），以決策為核心的教育治理現代化的政策過程研究（決策方案的形成、預測及合法化）、決策環境研究、決策價值研究等。

（五）重視跟蹤評估，構建教育政策糾錯機制

教育部政策研究與法制建設司司長、教育部法制辦公室主任孫霄兵在2016年12月的教育宏觀政策研討會中指出，當前很多題目研究的時候都是就問題談問題，不太重視它對政策的促進作用，這是教育宏觀政策研究的最大缺陷，一定程度上影響了教育政策的有效實施與目標實現。所以，我們要根據實際工作的需要進行我們的政策評估工作，通過跟蹤教育改革發展的新情況，掌握教育實驗改革發展的新數據，了解教育實踐的新動態，預測教育未來的新趨勢，保證政策有一個糾錯機制，使我們的教育政策系統成為政策研究制定系統，從中央到地方，從教育部到省、地市，成為提出政策建議、服務教育決策的智囊團，成為開發教育策略、服務教育實踐的設計師，促進教育事業科學發展。

【本文系河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目“教育國際化背景下學生能力培養模式研究”（2016-YYZD-17）、全國教育科學“十三五”規劃2016年度單位資助教育部規劃課題“新時期教育問題區域治理研究”（FFB160594）的階段性成果】

（作者系河南大學博士、河南省教育科學研究所副研究員）