推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，加快高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)策

張笑濤

地方高校尤其是新建本科院校轉(zhuǎn)型升級(jí)，追求內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，是目前我國高等教育改革的熱點(diǎn)話題。除了辦學(xué)科學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式改革、“雙師雙能型”師資建設(shè)外，大學(xué)管理和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也是其中一項(xiàng)重要的、根本性的改革舉措。管辦評(píng)分離是近年來我國教育系統(tǒng)綜合改革的重要主題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

一、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革對(duì)推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義

（一）管辦評(píng)分離有利于提升政府對(duì)高校的治理能力

管辦評(píng)分離可促使政府對(duì)高校施加適度的影響，能改變政府以往對(duì)高等教育事無巨細(xì)的微觀管理，促使其對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理。具體來說，就是要求政府不要對(duì)高校進(jìn)行過多的控制管理，而只是要為高校的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供物質(zhì)保障，從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)。政府要簡政放權(quán)，讓高等教育按照其自身的運(yùn)行規(guī)律去發(fā)展。

（二）管辦評(píng)分離有利于高校獲得充分的辦學(xué)自主權(quán)

管辦評(píng)分離是讓政府、高校、社會(huì)等相關(guān)利益群體重新整合、分配其在高等教育發(fā)展中的職責(zé)權(quán)限。對(duì)于高校來說，就是要把辦學(xué)的權(quán)力重新劃分給高校，使高校真正成為辦學(xué)實(shí)體，要讓其有獨(dú)立自主選擇校長、制定學(xué)校章程并按照章程自主辦學(xué)的權(quán)力。

（三）管辦評(píng)分離有利于充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)高等教育的監(jiān)督作用

管辦評(píng)分離要求社會(huì)直接參與到高等教育的發(fā)展中去，允許社會(huì)上的相關(guān)利益群體聯(lián)合起來對(duì)高校的教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。社會(huì)上各相關(guān)利益群體可聯(lián)合起來組建相應(yīng)組織，對(duì)高校是否按照國家需要進(jìn)行辦學(xué)，培養(yǎng)出來的學(xué)生是否符合社會(huì)需要等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。社會(huì)上與高校利益相關(guān)的群體也可以聯(lián)合起來組建獨(dú)立的組織，專門對(duì)高校的辦學(xué)狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益群體共同參與到我國高等教育發(fā)展中的積極性。

（四）管辦評(píng)分離有利于各相關(guān)利益群體間的相互協(xié)作

管辦評(píng)分離是對(duì)高等教育利益的重新劃分與調(diào)整。政府、學(xué)校、社會(huì)通過管辦評(píng)分離能夠明確各自的職責(zé)和權(quán)力，可促使其在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。在高等教育發(fā)展中就相關(guān)事宜具有一定的地位和話語權(quán)，能夠使其平等地參與到高等教育發(fā)展過程中去，并能夠使彼此之間較為客觀公正地針對(duì)牽扯諸多利益群體的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商溝通，從而為促進(jìn)高等教育發(fā)展凝結(jié)共識(shí)和出謀劃策。

二、高等教育管辦評(píng)分離的基本內(nèi)容和要求

高等教育管辦評(píng)分離是“政府管高等教育、學(xué)校辦高等教育、社會(huì)評(píng)價(jià)高等教育”應(yīng)該分立、制衡的縮寫，旨在完善教育領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

高等教育的“管”即政府宏觀管理高等教育是指，擴(kuò)大省級(jí)政府的教育統(tǒng)籌權(quán)，本質(zhì)上是要堅(jiān)持依法治教。即按照建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”的總方向，政府管理教育的職責(zé)和作用，將逐步轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、優(yōu)化公共教育服務(wù)、維護(hù)教育公平秩序等方面。具體包括以下要求：加大政府簡政放權(quán)力度、推行清單管理方式、加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制、建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制、加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度等。

高等教育的“辦”即學(xué)校自主辦高等教育是指，推進(jìn)政校分開，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷創(chuàng)造條件擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。具體包括以下內(nèi)容：依法明確和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；健全面向社會(huì)開放辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)高校之間、高校和科研院所之間加強(qiáng)合作，協(xié)同育人；完善校務(wù)公開制度，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。

高等教育的“評(píng)”即社會(huì)評(píng)價(jià)和問責(zé)高等教育是指，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，改進(jìn)和加強(qiáng)教育評(píng)估檢測。要推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度。具體包括推動(dòng)學(xué)校積極開展自我評(píng)價(jià)、提高教育督導(dǎo)實(shí)效、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)、切實(shí)保證教育評(píng)價(jià)質(zhì)量、切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)與約束作用五項(xiàng)具體要求。

三、推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離和促使高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府要簡政放權(quán)，自我“革命”和接受監(jiān)督

管辦評(píng)分離的關(guān)鍵是政府簡政放權(quán)。一要敢于放權(quán)、善于放權(quán)。一方面，中央部門要向地方各級(jí)政府放權(quán)，減少行政層級(jí)，擴(kuò)大省級(jí)教育行政部門的教育管理和資源分配權(quán)限，提高教育管理效率和效益。另一方面，要向高校下放辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。二要依法行政、依法治教。規(guī)范教育行政權(quán)力的行使程序，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機(jī)制。特別是對(duì)辦學(xué)過程中現(xiàn)有法律尚屬空白或規(guī)定不明的地方，應(yīng)及時(shí)通過立法、修法納入法治軌道，做到有法可依。同時(shí)，在高校治理中實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)持“法無禁止即自由”，允許高校大膽探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

（二）高校要構(gòu)建以章程為依據(jù)的內(nèi)部治理體系

實(shí)行管辦評(píng)分離及依法治校，需要充分保證高校章程的權(quán)威性和效力，依據(jù)章程用好政府下放的各項(xiàng)權(quán)力，做好高校治理的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，以強(qiáng)化高校辦學(xué)主體地位、激發(fā)高校辦學(xué)活力，健全高校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國國情，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的治理體制，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，完善師生對(duì)高校事務(wù)的民主參與和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“教代會(huì)”“學(xué)代會(huì)”在高校科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用。完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)活動(dòng)，以學(xué)為尊，保障學(xué)術(shù)組織相對(duì)獨(dú)立地行使職權(quán)，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）政府和高校要建立社會(huì)主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制

充分發(fā)揮專業(yè)性和非營利性教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，是提高高等教育辦學(xué)水平的重要手段。目前，我國社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與大學(xué)治理依然嚴(yán)重不足，高等教育評(píng)價(jià)基本上還是以政府為主。同時(shí)，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，對(duì)政府的依賴仍然較強(qiáng)，部分機(jī)構(gòu)官辦色彩濃厚。應(yīng)通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的行業(yè)自律機(jī)制，提高社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。同時(shí)，理順政府與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，保證社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。可以采取購買服務(wù)的方式，將專業(yè)性、事務(wù)性工作交給具備資格的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)勢和在高校治理體系中的重要作用。

【本文系2015年河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“河南省推進(jìn)教育管辦評(píng)分離研究”（2015JKGHZDZB-13）、2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015BJY002）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院）