蔡元培“教授治校”與去官僚化教育管理思想研究

鄒東明

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之后，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸槭椎母牧寂上破鹆艘粓?chǎng)轟轟烈烈的維新變法運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，維新派效仿日本明治維新運(yùn)動(dòng)，不僅對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，而且要求對(duì)文化教育制度也進(jìn)行改革。康有為在維新變法運(yùn)動(dòng)的藍(lán)圖匯報(bào)書《應(yīng)詔統(tǒng)籌全局折》中主張：自京師立大學(xué)，各省立高等中學(xué)，各府縣立中小學(xué)及專門學(xué)。1898年6月11日，光緒帝頒布《明定國(guó)是詔》支持維新變法，并于7月4日正式下詔批準(zhǔn)設(shè)立京師大學(xué)堂。京師大學(xué)堂的設(shè)立可以說是我國(guó)高等教育制度正式建立的開端。而北京大學(xué)的前身正是京師大學(xué)堂。如果繼續(xù)向前，北京大學(xué)的歷史可以追溯到1862年，由洋務(wù)派在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中所創(chuàng)辦的京師同文館。京師同文館可以算是我國(guó)創(chuàng)辦新式學(xué)堂的開始。正因?yàn)楸本┐髮W(xué)在歷史中具有開創(chuàng)性的新穎特點(diǎn)，魯迅在北大27周年紀(jì)念中才提出北大的兩大特點(diǎn)之——“為常新的”。

然而，如此“常新的”北京大學(xué)在1912年至1917年蔡元培出任校長(zhǎng)之前卻是一個(gè)貪污腐化、缺乏學(xué)術(shù)氣息的封建式官僚機(jī)構(gòu)。1917年，蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)之后，通過設(shè)立評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、行政會(huì)制度試圖對(duì)北大進(jìn)行改革。盡管此次改革沒有從根本上祛除北大的這種官僚化頑疾，但是這次改革卻是“教授治校”思想在我國(guó)高等教育領(lǐng)域的第一次偉大嘗試，也是對(duì)我國(guó)高等教育去官僚化改革的一次艱難探索。

一、蔡元培出任校長(zhǎng)之前的北大——典型的官僚機(jī)構(gòu)

1898年，京師大學(xué)堂設(shè)立之初即有梁?jiǎn)⒊鸩莸拇髮W(xué)堂章程規(guī)定“各省學(xué)堂皆歸大學(xué)堂統(tǒng)轄”。這實(shí)際上將京師大學(xué)堂定位為既是當(dāng)時(shí)全國(guó)最高學(xué)府，又是全國(guó)的最高教育行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于古代的國(guó)子監(jiān)，為一封建制的衙門機(jī)構(gòu)。后來雖然有了一些改變，但是大學(xué)堂依然為清政府所牢牢控制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依然為封建官僚，學(xué)生也以取得仕途功名為主要目的。可以說京師大學(xué)堂依然是一所封建化衙門式的官僚機(jī)構(gòu)。

1912年，京師大學(xué)堂正式更名為北京大學(xué)。更名后的北京大學(xué)進(jìn)行了一些整頓和改革，雖然擯除了京師大學(xué)堂的一些封建舊習(xí)，但是依然深受其影響，是一所典型的中國(guó)式的官僚教育機(jī)構(gòu)。

（一）學(xué)而優(yōu)則仕的封建科舉習(xí)氣

“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”本是孔子告誡讀書人的修身學(xué)習(xí)之法，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)科舉制度的實(shí)行，使人們普遍根深蒂固地養(yǎng)成了讀書只為求取功名利祿的歪曲的“學(xué)而優(yōu)則仕”的看法。這在當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)也是如此。

更名后的北京大學(xué)經(jīng)過整頓和改革，建立起了近代大學(xué)教育體制，但是教育事業(yè)依然發(fā)展緩慢，近代大學(xué)理念仍未確立。許多學(xué)生仍舊懷著讀書做官的想法來到北京大學(xué)。再加上袁世凱上臺(tái)后推行的尊孔復(fù)古逆流和“登基”鬧劇，使得原本微弱的近代教育新理念遭受打擊，封建科舉舊習(xí)氣依然濃厚。

（二）腐敗的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)

蔡元培出任北大校長(zhǎng)之時(shí)，曾總結(jié)北大被人指責(zé)學(xué)校之腐敗在于“求學(xué)于此者，皆有做官發(fā)財(cái)思想。”中國(guó)著名歷史學(xué)家、民俗學(xué)家顧頡剛回憶自己的母校——當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)時(shí)曾說：“學(xué)校像個(gè)衙門，沒有多少學(xué)術(shù)氣息。有的教師不學(xué)無術(shù)，一心只想當(dāng)官；有的教師本身就是北洋政府的官僚，學(xué)問不大，架子卻不小；有的教師死守本分，不允許有新思想。學(xué)生們則多是官僚和大地主子弟。一些有錢的學(xué)生，帶聽差、打麻將、吃花酒、捧名角，對(duì)讀書毫無興趣。”北大腐敗的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)由此可見一斑。

（三）集權(quán)型的官僚機(jī)構(gòu)組織

京師大學(xué)堂為清政府所建，實(shí)行的是封建專制的學(xué)監(jiān)制。學(xué)堂設(shè)總監(jiān)督，各科設(shè)監(jiān)督，監(jiān)督管理學(xué)堂大小事務(wù)，并唯學(xué)校總監(jiān)之命是從，儼然是一個(gè)清政府的封建官僚機(jī)構(gòu)。

辛亥革命后，京師大學(xué)堂更名為北京大學(xué)并作出了一些民主改革，但是學(xué)校的教育管理制度依然沒有根本性的改變。學(xué)校的校務(wù)權(quán)力依然集中在少數(shù)人手中，普通教員缺乏教育教學(xué)和參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)力。袁世凱篡奪辛亥革命的果實(shí)后在文化教育領(lǐng)域?qū)嵭凶鹂讖?fù)古逆流，企圖加強(qiáng)對(duì)北京大學(xué)的控制。這些都使得當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)成為一個(gè)專制集權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)。

二、蔡元培“教授治校”管理思想的淵源

（一）西學(xué)東漸的影響

從1583年意大利耶穌會(huì)傳教士利瑪竇來到中國(guó)傳教，拉開了西學(xué)東漸的序幕到20世紀(jì)初的新文化運(yùn)動(dòng)的開展，西方文明的曙光逐漸在中國(guó)大地上傳播開來。除了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，尤以自由、民主和科學(xué)等思想的傳播最為廣泛。身為翰林院編修的蔡元培沒有固步自封于封建社會(huì)的舊式傳統(tǒng)思想中，而是主動(dòng)接受和傳播這些新式思想，并于戊戌變法失敗后的1898年9月毅然辭官回鄉(xiāng)，開始服務(wù)于新式學(xué)校，創(chuàng)辦新式教育。在1898年至1907年之間，曾先后擔(dān)任紹興中西學(xué)堂總理，南洋公學(xué)特班總教習(xí)，創(chuàng)辦中國(guó)教育會(huì)、愛國(guó)女校和愛國(guó)學(xué)社，大力倡導(dǎo)新式教育。出任北京大學(xué)校長(zhǎng)之后，他所提出的“思想自由，兼容并包”的大學(xué)理念也正是在西學(xué)東漸中所廣泛傳播的自由、民主等思想的體現(xiàn)。

（二）對(duì)德國(guó)柏林大學(xué)的借鑒

“教授治校”作為一種大學(xué)管理理念起源于12世紀(jì)的歐洲中世紀(jì)大學(xué)。經(jīng)過巴黎大學(xué)的實(shí)踐，逐漸成為西方國(guó)家大學(xué)管理的傳統(tǒng)模式。1810年德國(guó)教育家洪堡在擔(dān)任普魯士教育廳廳長(zhǎng)時(shí)創(chuàng)辦了德國(guó)柏林大學(xué)，并繼承了“教授治校”這一歷史傳統(tǒng)，使其成為一所真正的自由追求真理的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并成為現(xiàn)代大學(xué)的楷模。

1907年至1926年期間，蔡元培曾先后三次到德國(guó)從事學(xué)術(shù)研究和考察。經(jīng)過在萊比錫大學(xué)和漢堡大學(xué)的留學(xué)經(jīng)歷和對(duì)柏林大學(xué)的考察，他對(duì)柏林大學(xué)的辦學(xué)模式最為推崇。1917年在北大20周年紀(jì)念會(huì)上，蔡元培認(rèn)為：“柏林大學(xué)之歷史，視萊比錫大學(xué)不過五分之一之時(shí)間，而發(fā)達(dá)乃過之。蓋德國(guó)二十余大學(xué)中，以教員資格、學(xué)生人數(shù)及設(shè)備完密等事序次之，柏林大學(xué)第一。本校二十年之歷史，僅及柏林大學(xué)五分之一，萊比錫大學(xué)二十五分之一，茍能急起直追，何嘗不可與為平行之發(fā)展。”對(duì)柏林大學(xué)的推崇促使蔡元培回國(guó)后采用“教授治校”模式對(duì)北京大學(xué)進(jìn)行改革。

三、蔡元培“教授治校”的具體實(shí)施

（一）制定《大學(xué)令》，初設(shè)評(píng)議會(huì)

1917年之前，盡管蔡元培沒有出任北京大學(xué)校長(zhǎng)，但是北京大學(xué)作為當(dāng)時(shí)唯一的國(guó)立大學(xué)，蔡元培作為教育部部長(zhǎng)，其“教授治校”思想依然在北京大學(xué)有所體現(xiàn)。

1912年，蔡元培在其親自主持制定的《大學(xué)令》中規(guī)定：大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)為最高立法及權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各科學(xué)長(zhǎng)及各科教授互選若干人組成，并以校長(zhǎng)為議長(zhǎng)。大學(xué)各科設(shè)教授會(huì)，討論審定各科的教學(xué)事宜。由于時(shí)局動(dòng)蕩，校長(zhǎng)頻繁更換，直到1915年，時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的胡仁源才根據(jù)《大學(xué)令》在北京大學(xué)設(shè)立了首屆評(píng)議會(huì)。

盡管時(shí)局艱難，教授會(huì)也沒有按照預(yù)定設(shè)立，但是北京大學(xué)設(shè)立了評(píng)議會(huì)，還是將蔡元培“教授治校”的教育管理思想第一次體現(xiàn)了出來。

1917年蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)之后，即著手建立了北京大學(xué)評(píng)議會(huì)，并將評(píng)議會(huì)定位于學(xué)校最高的立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡是學(xué)校的重大事務(wù)均要提交評(píng)議會(huì)決定。評(píng)議會(huì)由評(píng)議長(zhǎng)和評(píng)議員組成。其中，評(píng)議長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集評(píng)議會(huì)和主持評(píng)議會(huì)的選舉工作。評(píng)議員由各科學(xué)長(zhǎng)和教授代表擔(dān)任，各科學(xué)長(zhǎng)為常任評(píng)議員，教授代表每年通過開會(huì)或者公開投票評(píng)選一次。1919年以后評(píng)議會(huì)要求每五名教授要選出一名擔(dān)任評(píng)議員，由于評(píng)議會(huì)中教授的數(shù)量占大多數(shù)，所以評(píng)議會(huì)實(shí)際是一個(gè)教授會(huì)，很好地體現(xiàn)了“教授治校”的精神。

（二）組織教授會(huì)

1917年12月，學(xué)校評(píng)議會(huì)通過了決議成立各學(xué)門教授會(huì)。教授會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃本門的教學(xué)工作，如課程的設(shè)置、教科書的選擇、教授之法的采用等，是各門學(xué)科的決策機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)的北大教員分為教授、講師和助教三種。評(píng)議會(huì)就規(guī)定除助教之外，教授和講師皆為教授會(huì)會(huì)員。這樣就極大擴(kuò)展了教授會(huì)的參與范圍，讓更多教員參與到各門學(xué)科的管理和決策當(dāng)中，更大程度地保證了民主。同時(shí)，為避免教授會(huì)主任獨(dú)裁，評(píng)議會(huì)又規(guī)定各門教授會(huì)主任由會(huì)員推舉，任期僅為兩年。

（三）組織行政會(huì)議

1919年9月，重返北大的蔡元培再次對(duì)北大進(jìn)行整頓和改革，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其中，最為重要的是設(shè)行政會(huì)議作為全校的最高行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理全校的行政事務(wù)和執(zhí)行評(píng)議會(huì)的重大決議。為保證“教授治校”的權(quán)力，評(píng)議會(huì)規(guī)定行政會(huì)的成員必須以教授為限。評(píng)議會(huì)還規(guī)定行政會(huì)由各專門委員會(huì)的委員長(zhǎng)及教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)組成，會(huì)議議長(zhǎng)由校長(zhǎng)兼任，各部分事務(wù)分別由個(gè)專門委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，又保證了行政會(huì)議的權(quán)威性和工作的有效性。

至此，通過評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政會(huì)三種最主要的會(huì)議制度的建立，就基本上確立了蔡元培“教授治校”的管理體制。

四、蔡元培“教授治校”的管理思想和措施對(duì)北大官僚化的整治

（一）發(fā)揚(yáng)民主，克服官僚獨(dú)裁

官僚化機(jī)構(gòu)組織的最大的缺點(diǎn)就是集權(quán)。蔡元培出任北大校長(zhǎng)之前，北大校務(wù)權(quán)力主要集中在校長(zhǎng)和學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任等少數(shù)人手中，儼然是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。而教授治校正是通過學(xué)校評(píng)議會(huì)的設(shè)置將學(xué)校的重大權(quán)力都集中在一個(gè)由全體教授廣泛參與，對(duì)全體教授（包括講師）負(fù)責(zé)的整個(gè)教授群體手中，而不是集中在幾個(gè)人手中；通過教授會(huì)的設(shè)置將基層的權(quán)力集中在各門學(xué)科教授手中，而不是各科領(lǐng)導(dǎo)手中；通過行政會(huì)的設(shè)置將行政權(quán)力集中在以教授為主體的各個(gè)委員會(huì)手中，而不是個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)手中。可以說“民主是‘教授治校的根本內(nèi)核”。

官僚獨(dú)裁導(dǎo)致集權(quán)的另一方面危害就是學(xué)校的政策和一系列措施往往會(huì)因?yàn)閷W(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的更換而難以繼續(xù)。尤其是一校之長(zhǎng)，盡管受到一系列制約但還是具有一定的決策權(quán)力。但是評(píng)議會(huì)要求學(xué)校的重大事務(wù)甚至學(xué)校機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都要先通過評(píng)議會(huì)評(píng)議決定，這樣一方面能發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，另一方面可以通過評(píng)議會(huì)以立法的形式將評(píng)議會(huì)的重大決議落到實(shí)處，避免了學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭帶來的學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力和諧發(fā)展

大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)培養(yǎng)人才、發(fā)展科研和服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)權(quán)力自然應(yīng)該在大學(xué)凸顯。但是，北京大學(xué)自更名之初就因其弊端而使行政權(quán)力一家獨(dú)大，甚至凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。

蔡元培接任北大校長(zhǎng)之時(shí)，即對(duì)這一弊端有深刻認(rèn)識(shí)，繼而提出：“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也。”為此，在對(duì)北大進(jìn)行改革的過程中，蔡元培特別重視對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)的提升以及提高教員參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——評(píng)議會(huì)會(huì)員只允許各學(xué)科長(zhǎng)和各科被推舉的若干教授擔(dān)當(dāng)，可以決定學(xué)科存廢、講座種類、制定學(xué)校內(nèi)部規(guī)則等；教授會(huì)可以決定學(xué)校資源的決策、學(xué)術(shù)的評(píng)判等。尤其是行政會(huì)的設(shè)置。將行政事務(wù)單獨(dú)列出，置于評(píng)議會(huì)之下，由各個(gè)事務(wù)委員會(huì)分工負(fù)責(zé)。這樣不僅將行政權(quán)力分化，避免行政權(quán)力一家獨(dú)大，影響學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，又不會(huì)因強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)而過分削弱行政權(quán)力。同時(shí)又規(guī)定行政會(huì)成員以教授為限，使得學(xué)術(shù)與行政相得益彰。

北京大學(xué)經(jīng)過一系列改革，擺脫了陳舊的官僚氣息，成為近代中國(guó)歷史上卓有成就的一所大學(xué)。北京大學(xué)的改變是蔡元培整體教育管理思想和措施的功勞，是中國(guó)教育史上采用“教授治校”來祛除官僚化的第一次偉大嘗試，可以說開了先河。正如梁漱溟先生對(duì)蔡元培一生事業(yè)的評(píng)價(jià)：“蔡先生一生的成就不在學(xué)問，不在事功，而只在開出一種風(fēng)氣，釀成一種大潮流，影響到全國(guó)，收果于后世。”

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院美術(shù)學(xué)院）