山東省科技創新引領經濟轉型升級研究

田青

[提要] 科技創新是支撐引領經濟轉型升級的主導力量。依靠科技創新引領山東經濟轉型升級，必須在提高科技創新能力、強化企業創新主體地位、壯大創新人才隊伍、促進科技與金融有效結合和完善科技創新體制機制等方面發力，以適應經濟發展新常態。

關鍵詞：科技創新；經濟轉型升級；問題；對策；山東

基金項目：2016年度山東省軟科學研究計劃項目（項目編號：2016RKB49002）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月24日

當前，山東省作為一個經濟大省，正處于從投資拉動向創新驅動轉型的關鍵期、加速期，處在由大到強戰略性轉變的關鍵期。面臨著加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和轉方式、調結構的雙重任務，如何實施創新驅動發展戰略，利用科技創新推動實現經濟轉型升級發展，在未來發展中贏得新的比較優勢和競爭優勢，為經濟強省建設提供有力支撐，成為一項亟待解決的現實課題。

一、山東省以科技創新引領經濟轉型升級面臨的主要問題

近年來，山東省按照建設創新型省份的目標，以科技創新引領經濟轉型升級，成效顯著。目前，全省國家企業技術中心達到179家，省級技術中心達到1，524家，全省投入研發經費占生產總值的比重達到2.33%，工業技改投資1.5萬億元，總量列全國第一位。但是，與先進省市相比還有較大差距，科技創新對經濟增長的貢獻度依然較低，依靠科技創新助推山東實現由大到強的轉變，還面臨不少困難和挑戰。

（一）綜合創新能力有待進一步提高。從2016年全國區域創新能力綜合排名看，山東位居第六，與先進省市有較大差距。一是科技進步對創新驅動力的影響較弱。一項研究表明，山東省科技進步對創新驅動力的影響，在華東六省一市中居第五位，且指標評判分析結果僅相當于位居首位江蘇省的30%；高額GDP能耗、工業COD排放量兩項指標，在華東六省一市中均居末位；二是創新突破對創新驅動力的影響需進一步提升。研究表明，山東省創新突破對創新驅動力的影響，在華東六省一市中居第二位，但指標評判分析結果僅相當于位居首位江蘇省的56.79%；三是創新投入和效率還有待進一步提高。2015年全省規模以上企業R&D投入占主營業務收入的比重為0.89%，僅居全國平均水平；2015年全省發明專利授權量為16，881件，僅居全國第六位，與發達省市差距進一步拉大。

（二）企業技術創新主體地位需進一步加強。一是企業創新能力仍較為薄弱。規模以上工業企業中有R&D活動的企業所占比重，山東省在華東六省一市居末位，僅相當于位居首位浙江省的12%。從企業關鍵技術的自給率看，目前山東多數行業和企業缺乏核心技術，關鍵技術自給率低；二是企業協同創新的決策主體作用發揮不充分。一些與產業發展密切相關的科研項目名義上讓企業牽頭，但技術研發方向和內容最終還是由高校和科研院所專家說了算，往往導致研究方向、成果與市場不對接；三是企業科技創新公共技術平臺和服務體系有待健全。盡管很多地市也建成并投入運行中小企業公共服務平臺，但總體上看功能尚顯單一，機構不甚健全，在服務方式上也缺乏新穎之處，運作機制比較僵化、專業化層次較低，集聚效應較差。

（三）創新人才隊伍建設需進一步強化。一是高層次和企業創新人才明顯缺乏。山東省兩院院士、國家和有突出貢獻的中青年專家較少，科技人才中碩士以上學歷、高級職稱的人員比例較低；企業中規模以上工業企業有研發機構的比重較低，在華東六省一市中位居第六，且規模以上工業企業設立研發機構數偏少，僅相當于位居首位浙江省的40.91%，大多數企業特別是中小企業存在人才“引不來、用不起、留不住”的問題，全省規模以上工業企業研發人員戶均不足10人，僅居全國中游水平，占從業人員的比重僅為2.7%，居全國第26位，低于全國3.5%的平均水平；二是科技人才參與國際性科技學術交流的機會少，難以掌握科技前沿的信息，不利于科技人才的成長和科研水平的提高；三是科技人才的創新積極性有待提高。在科技成果評價上，專利數量、成果運用、市場轉化、經濟社會效益等許多衡量創新成果質量的指標沒有得到充分體現。

（四）財政科技資金使用效益需進一步提高。一是面對新的形勢和新的任務要求，科技資金的支持力度仍顯不足，R&D經費投入強度相對較低，財政專項資金支出增速仍無法滿足科技高速增長的需求，與先進省市相比，財政支持力度還有一定差距；二是科技創新經費渠道較窄。盡管近年來圍繞提高企業科技創新水平，從財政、稅收、信貸等方面制定了一系列優惠政策，科技經費投入持續增長，但與許多經濟發達地區相比仍有較大差距。以淄博市為例，一項研究表明，淄博市研究與開發機構科技活動經費90%以上從政府籌集，技術型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。說明科技籌集的金額占科技籌集經費比重低，且主要來自政府撥款，科研創新經費投入的渠道需要進一步拓寬；三是科技經費的使用和監管體制不健全，制約了科技經費的安全和效益。

（五）鼓勵創新的體制機制需進一步完善。一是市場在科技研發資源配置上的決定性作用未能得到充分認識和重視。市場激勵機制不完善，部分政策措施還存留計劃經濟體制的影子；二是知識產權保護體系不健全。侵權盜版、假冒商標、冒充他人專利等各類侵犯知識產權現象時有發生，對行業領先的創新型企業發展構成較大的負面效應；三是科技創新的法制化程度不高。科技創新法律、法規和政策多集中在原則、目標、主體、措施和權利義務等方面，對于程序重視不夠，且政策實施監管不力，一些不法人員鉆政策空子騙取科技研發資金現象時有發生。

二、科技創新引領山東省經濟轉型升級對策建議

（一）提高科技創新能力，為經濟轉型升級提供動力。一要增強源頭創新能力。圍繞可能產生革命性突破的焦點方向和科學前沿熱點問題，培育創新思想，推動學科建設，鞏固發展比較優勢，補強基礎研究短板，力爭在更多戰略性領域實現率先突破，提升全省學術水平和影響力；二要提高企業技術創新能力。支持優勢企業建立和完善有利于創新的體制機制，牽頭組織實施產業前瞻和共性關鍵技術攻關，提高全球配置優質創新資源能力，加快發展成為具有全球影響力的創新型領軍企業。支持中小企業技術創新和改造升級，向“專特精新”發展，在產業細分領域培育一批科技含量高、盈利能力強的專業型企業。實施“小升高”培育計劃，促進量大面廣的科技型小微企業加速成長為高新技術企業；三要提升高校、科研院所科技創新水平。充分發揮高校、科研院所創新資源和創新人才聚集的優勢，賦予高校和科研院所更大的科研自主權，支持其建立和完善有效調動科研人員創新積極性的創新管理體制機制，提高科研機構面向行業、產業的科技創新服務能力，不斷增強高校院所原始創新、科技成果轉化和服務經濟社會發展的能力。

（二）強化企業創新主體地位，為經濟轉型升級提供前提保障。一是切實提高企業技術創新的內生動力。使企業真正成為科技項目的實施主體；加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；優化企業技術研發機構的結構模式，引導社會創新要素聚集到產業持續創新鏈條上來；發揮稅收優惠的扶持效果，降低企業創新成本，促進企業加大研發投入，激發企業的研發熱情。二是建立多元化的企業研發投入保障體系。探索政策支持與項目支持相結合、中央支持與地方支持相結合、財政資金后補助與企業和社會資金前期投入相結合的多種支持方式和渠道；制定普惠性財稅鼓勵政策，統籌制定企業所得稅加計扣除政策，使企業普遍享受到技術創新的“甜頭”；大力發展創業投資、風險補償、知識產權質押融資、知識產權證券化等業務，運用市場化的手段為企業技術創新融資。三是健全和完善企業技術創新的公共技術平臺。加快培育面向戰略性新興產業的協同創新平臺建設；加強企業科技成果展示交易服務平臺建設；加強企業公共服務網絡平臺建設。

（三）壯大創新人才隊伍，為經濟轉型升級提供智力支撐。一是多渠道引進人才。建立市場化引才機制；加大外籍專家智力引進力度；加快引進緊缺高端創新型人才和團隊，特別是要重點引進能夠帶動突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才；全面落實國家、省“千人計劃”人才獎勵資助；對重大科技專項、重要科技領域，可研究采用“人才特區”等辦法，吸引頂尖人才，創建人才高地。二是合理化使用人才。重視激發人才的創新活力，探索創新人才培養開發機制；設立科技創新能力專項，支持學科帶頭人學科建設；構建國際交流與合作平臺，開展國際科技合作與交流，盡快提高山東省產業技術層次和水平，加快產業轉型升級的速度。三是全方位留住人才。加大政府人才發展資金投入力度，財政統籌安排、優先保障，確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求；探索建立孵化器創業投資風險補償機制、政策性融資擔保機構、風險資金池，支持金融機構創新高層次人才創業企業金融服務；創新人才激勵機制，建立完善充分體現人才和知識價值的分配制度，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。

（四）促進科技與金融有效結合，為轉型升級提供資本支撐。一是增加財政科技投入。政府應把強化對科技的支持作為財政戰略的重點，每年依據GDP的增幅確定政府R&D經費投入的增加額，形成財政科技投入平穩增長機制；以政府信用為基礎，對具有較大的外部效應且市場前景良好的科技創新提供財政擔保，促進金融機構增加貸款，使財政資金發揮杠桿效應，增大對科技研發的支持力度。二是拓寬科技創新經費渠道。在保證公益性、基礎性研發投入基礎上，豐富財政科技資金支持創新方式，探索通過政府和社會資本合作（PPP）、設立引導基金、投資基金等方式，吸引社會資金、金融資本參與和支持創新，提高財政科技資金放大效應。三是優化財政科技投入結構。發揮財政資金的引導作用，重點用于科技創新平臺與科技基礎設施的建設、科技型中小企業的資助、產學研重大合作項目的扶持、關鍵共性技術和重大裝備的研發及行業和區域經濟社會發展中重大科技項目的建設，促進財政科技投入效益最大化。四是針對不同科技計劃（專項、基金）出臺相應的績效考評辦法，明確相關評價標準，建立以成果轉化應用效果作為檢驗評價績效標準的機制，確保科技評價和考核的科學性和規范性。

（五）完善科技創新體制機制，為經濟轉型升級創造良好環境。一是深化科技體制改革。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，提高政府創新服務能力；建立創新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散；建立健全監督機制，完善對重大技術創新項目“三審一決策”制度和追蹤問效制，堅持對技術創新項目的評審和重大創新項目的管理逐步實行委托制、建立政府創新資源分配公示制；建立政府、社會組織、公眾等多方參與的科技評價機制；建立健全科技成果轉移轉化體系和機制，深入推進科技成果權益管理改革。二是完善自主創新政策。建立財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化科技投入機制；建立財政科技投入績效評價體系，使科技投入的結構最優化，實現科技與經濟的良性循環。三是強化科技組織保障。完善目標考核辦法，將科技投入、人才培養、自主創新能力建設和扶持自主創新有關政策落實情況等指標納入重點工作目標考核之中；建立運行高效的知識產權應用保護管理服務體系；建立健全促進科技進步的法律、法規和政策，加強科技立法與科技執法工作，加強法制建設，把自主創新工作納入法制化軌道，實現科技創新制度的法制化。

主要參考文獻：

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[2]王義娜，黃立新.山東創新型省份建設中創新驅動力的綜合評價分析——基于華東六省一市的比較分析[J].山東科技大學學報，2014.10.

[3]岳順之.科技創新推動傳統工業轉型升級研究——以淄博市為例[J].科學與管理，2013.6.