小型水利工程的管理與維護(hù)問(wèn)題分析

李長(zhǎng)林

摘 要：小型水利工程主要任務(wù)是農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)民生活用水，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要保障，它是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展提供了有力的支撐和保障。為了充分發(fā)揮小型水利工程健康持續(xù)發(fā)展和水利工程日常管理及維護(hù)至關(guān)重要，本人在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近20年，根據(jù)農(nóng)村小水利工程的實(shí)際現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)小型水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：水利工程 ； 管理； 維護(hù)； 對(duì)策

一、工程存在的問(wèn)題

1.工程位置分布不夠合理，工程數(shù)量缺乏，部分水利工程建在了坡地和交通設(shè)施落后的村社。

2.工程設(shè)施未配套，工程效益無(wú)法正常發(fā)揮。小水利工程大多修建于70年末和80年代初，當(dāng)時(shí)建設(shè)大都側(cè)重于樞紐工程，而輕視配套設(shè)施工程，造成了功能無(wú)法正常發(fā)揮。我鎮(zhèn)的龍石灣水庫(kù)表現(xiàn)尤為突出，當(dāng)年建設(shè)重視了水庫(kù)的三大件建設(shè)，渠系配套設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)，無(wú)自流灌溉，限制了水庫(kù)灌溉功能發(fā)揮。

3.提灌設(shè)備損壞，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。日久天長(zhǎng)，加之設(shè)備缺乏管理，造成提灌站管理房損壞、垮塌，灌溉設(shè)備多數(shù)被人為性損壞或自然銹蝕，電動(dòng)機(jī)的零部件老化嚴(yán)重，維修難度大、形成了擺設(shè)。

4.工程投入養(yǎng)護(hù)資金不足，重建輕管。特別是支渠道、石河堰、山坪塘、蓄水池工程，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差，上級(jí)無(wú)專項(xiàng)資金，損毀后缺乏資金得不到及時(shí)的維修和加固。

5.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，石河堰、山坪塘小型水利工程，大都屬于“三邊”工程。

二、存在問(wèn)題的因素

1.設(shè)計(jì)與施工工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)周期較短，設(shè)計(jì)推理不夠科學(xué)，造成工程“先天不足”，由于設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，工程圖與現(xiàn)狀實(shí)施有一定差異，工程要求建設(shè)的內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模尺寸等調(diào)整變更較多，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀不符，致使工程設(shè)計(jì)變更多，變更報(bào)批手續(xù)不很規(guī)范；施工期限短，建設(shè)質(zhì)量難以保證。由于項(xiàng)目工程類型、數(shù)量、工程涉及占地、民事協(xié)調(diào)、配套資金難以籌集等問(wèn)題，造成施工協(xié)調(diào)任務(wù)重，難度大，耗時(shí)長(zhǎng)，由于趕工期，有些工序難以按設(shè)計(jì)操作，造成工程質(zhì)量粗糙。

2.工程監(jiān)管工作。工程管理體制不夠健全，重建輕管。小型水利工程未能做到“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”自求發(fā)展平衡的水平。眼前，我縣的小二型水庫(kù)工程劃歸為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，山坪塘、石河堰、提灌站、支渠系、蓄水池劃歸為村社集體管理，因管理資金短缺，村民沒(méi)有積極參與管理。基層管理人員文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能低下，同時(shí)廣大群眾也對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)淡薄，有人為破壞和偷盜現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮其主人翁作用。

3.工程投入方面

（1）項(xiàng)目資金投入不足。因地方財(cái)政匱乏，小型水利工程資金投入沒(méi)有固定的資金來(lái)源。小水利設(shè)施，國(guó)家投入比例小，加之我縣是丘陵農(nóng)業(yè)大縣，人口多，底子薄，縣級(jí)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全靠縣級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。小型水利工程的維修和日常養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就心有而力不足。

（2）水利行業(yè)機(jī)構(gòu)薄弱，管理人員配置不齊備。2014年我縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立水務(wù)站和10個(gè)片區(qū)水務(wù)管理站，片區(qū)水務(wù)管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工作。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備，水務(wù)站和片區(qū)水務(wù)管理站編制人數(shù)有2-3人，距縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通條件差，水利行業(yè)人員配置難尤為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)水務(wù)崗位人員，就由其他崗位人員兼職做該項(xiàng)工作。崗位無(wú)人的原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差留不住人員，每當(dāng)新考進(jìn)的年輕干部人才，要不了多久就調(diào)離了原單位，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都是一崗身兼多職。

三、工程運(yùn)行管理與維護(hù)對(duì)策

1.水利工程的維修整治

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小型水利工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)重，涉及面廣的工作，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立水利發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)水利行業(yè)發(fā)展和水利工程運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)責(zé)任。行政一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政、民政等部門為成員單位，行政村相應(yīng)成立水利發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從而形成齊抓共管的服務(wù)體系。

（2）廣泛宣傳，積極調(diào)動(dòng)群眾共管意識(shí)。小型水利工程管理要需廣大群眾的共同參與，個(gè)別群眾只要對(duì)自身有利益，人為破壞水利工程也在所不惜。要加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的管理和共有意識(shí)的宣傳，使廣大群眾意識(shí)到政府投資建設(shè)好的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，移交給村社后，日常的養(yǎng)護(hù)都屬于“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不能為了一己私欲，損壞集體共有財(cái)產(chǎn)。

（3）采取多方籌資渠道，為病險(xiǎn)工程提供資金保證。小型水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行受益群眾自籌為主，政府資金補(bǔ)助為輔的籌資辦法，建立和完善多渠道的籌資體系。對(duì)于小微型的石河堰、山坪塘等工程的除險(xiǎn)加固，應(yīng)以地方群眾自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式維修整治工程。

（4）建制度保質(zhì)量。確保小水利項(xiàng)目順利實(shí)施和工程質(zhì)量，首先要把工程質(zhì)量和工程安全放在首位，項(xiàng)目監(jiān)管單位要督促項(xiàng)目業(yè)主建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組、項(xiàng)目理財(cái)小組，并與施工方簽訂廉政合同書(shū)、安全責(zé)任書(shū)、工程建設(shè)倒排工期等管理體系，確保工程質(zhì)量和工程安全。

2.明細(xì)工程管理職責(zé)，形成齊抓共管制度。為促進(jìn)小型水利工程健康發(fā)展，保證水利工程正常發(fā)揮工程效益，可按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，明確其所有權(quán)和使用權(quán)。

（1）明確工程產(chǎn)權(quán)、責(zé)任到人。按“誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行分村、分社、分聯(lián)戶的管理模式管理，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的水利工程，應(yīng)及時(shí)明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，以便確定工程管理責(zé)任單位或個(gè)人。對(duì)于小（一）和小（二）型水庫(kù)及重要的石河堰工程，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接監(jiān)管；對(duì)山坪塘、提灌站、自流支渠和提灌渠系配套工程可由受益村、社、農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)；蓄水池明確到相關(guān)受益農(nóng)戶管護(hù)。形成逐級(jí)簽訂管理責(zé)任書(shū)，將工程運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)納入制度管理。

（2）加強(qiáng)工程管理，成立有效的管理檢查制度。一是對(duì)水庫(kù)安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)水庫(kù)硬件設(shè)施要有專業(yè)技術(shù)人員不定期的進(jìn)行安全檢查，同時(shí)在水庫(kù)附近落實(shí)固定的水庫(kù)信息員，重要位置安裝水利監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)。二是對(duì)小型石河堰、山坪塘、蓄水池、提灌站工程，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理；三是優(yōu)化山坪塘和蓄水池設(shè)計(jì)，蓄水池的梯步要設(shè)計(jì)寬一些，大多的農(nóng)戶都是提水灌溉，以方便農(nóng)戶用水，梯步應(yīng)建到蓄水池底部，因池壁光滑如有人失足掉進(jìn)水內(nèi)，梯步就成為施救設(shè)施，同時(shí)在塘和池的四周建護(hù)欄，防止小孩掉入塘池中。

（3）加強(qiáng)用水管理。人以食為先，食以水為先，水是人類和農(nóng)業(yè)的命脈，管好水用好水至關(guān)重要，水是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)真管好水利工程用水，是每公民義不容辭的責(zé)任。水庫(kù)用水須由地方政府統(tǒng)一調(diào)度使用，不可隨意放水。石河堰、山坪塘和蓄水池，在節(jié)約用水的情況下，可由村社、農(nóng)戶自管自用。

3.做好項(xiàng)目包裝和技能培訓(xùn)。一是根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和現(xiàn)狀需求，實(shí)地規(guī)劃適應(yīng)的水利工程，申報(bào)上級(jí)征得水利主管部門的項(xiàng)目支持；二是加大政府資金投入，對(duì)已建水利工程進(jìn)行維修加固，使工程發(fā)揮最大效益；三是加強(qiáng)水利行業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，水利主管部門多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)干部的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，使管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，干部才能更好的為水利工程和人民群眾服務(wù)。