改革謀出路創新促發展

蘭軍

導讀：水利是農業的命脈，是民生之本！新形式下，如何管好與發展好基層水利工程，是我們每一個水利人必須思考的問題。

三分建，七分管，就是說水利工程的基礎是建設，關鍵是管理，目的是使用。我國歷來重視水利工程的建設與管理，早在春秋戰國時期，李冰父子就建設了著名的都江堰水利工程，在漢代曾頒布了“定水令”，唐代制定了《水部式》、宋代發布了《河防令》等水利工程灌溉管理制度。進入20世紀50年代以來，我國水利進建設事業蓬勃發展， 修建了大量的骨干水利工程和眾多的小型水利工程，為我國的農業經濟發展打下了堅實的基礎。

水利工程建成后，怎樣持續發揮其社會效益和經濟效益？這就對建成工程的后期管理與發展提出了更高的要求，結合我20余年來的基層水利工作經歷，談談目前從事的游仙區天星堰中型灌區的管理與發展問題以及對當前基層水利工程發展的一些思考。

一、游仙區天星堰灌區基本情況

游仙區天星堰建于1928年，是一個集灌溉、供水、發電、防洪、排澇及生態補水等為一體的跨區域性水利中型渠堰。主干渠長22.8公里，分支渠9條長30余公里，農毛渠長達百余公里，設計灌溉面積3.5萬余畝，受益人口4萬余人，建有橫山子發電站（裝機500千瓦）及白虎嘴發電站（裝機200千瓦）二處。原有職工30余人，通過水利體制改革后現有職工10人。

灌區渠道60%為土渠，渠系配套設施老化，輸水損失大，水資源浪費嚴重，渠道病險段多，安全隱患嚴重，灌區用水矛盾突出，管理任務重、難度大。

二、深化水利體制改革，減員增效謀出路

在上世紀90年代初，隨著第二個都江堰---武引游仙灌區的建成，因部分灌溉面積重疊交叉，導致天星堰灌區由3萬余畝銳減至萬畝以下。由于天星堰職工工資及辦公經費依靠自收自支解決，對天星堰發展造成巨大沖擊，各種經費難以保障，人心不穩，天星堰灌區的發展進入了一個困難時期。

發展的出路何在？是每一個天星堰水利人必須思考的問題，同樣也是一道艱難抉擇的難題。在上世紀90年代末， 通過深入走訪調查、廣泛聽取職工意見和建議，抓住水利體制改革這一有利時機，爭取上級部門支持，全所職工開會討論一致同意決定：公開處置橫山子電站資產，解決職工分流的問題。通過這一改革創舉，妥善解決了23個職工分流另謀出路，使得天星堰管理機構精簡，辦公效率大大提高。

三、引入社會資本 創新水利投融資模式

隨著時代的快速發展，天星堰灌區不斷被城市開發建設征占，灌溉功能逐步衰減，其防洪排澇，生態補水等功能凸顯，并且日趨重要。這一時期，天星堰又面臨新的發展困難與挑戰，是原地踏步安于現狀，還是開拓進取？

集思廣益，審時度勢，緊緊抓住中央水利一號文件精神，在相關部門的支持與指導下，深挖只身潛力，充分利用只身水資源這一特有優勢，經過2年多的不懈努力，引入社會資本合作開發天星堰。雙方合作的主要模式為：在約定的期限內，合作方擬投入2千余萬元，整治改造天星堰主干渠，取得水資源開發利用權，擴建現有的白虎嘴發電站，電站收益雙方共享，責任共但。通過引入社會資本合作開發這一模式，既解決了天星堰水利工程長期投入不足的短板，又盤活與壯大了現有國有資產，使得天星堰又重新步入了持續健康發展的道路。

四、對基層水利工程改革與發展的思考

1.基層水利工程現狀

目前，基層大多小型水利工程及大中型灌區工程普遍存在管理權責不明，有人用但沒人管，有人用但收費難等問題，由于長時期實行無償或低償供水方式，已建工程缺乏必要的維護經費，工程老化失修損壞現象普遍，造成灌區供水能力衰退，灌溉效益衰減。加上地方財力不足，多數水管單位辦公及工程維護經費難以保障，水利單位入不敷出，這都嚴重制約了基層水利工程的發展，使得灌區用水矛盾突出，影響基層農業生產和快速發展，甚至阻礙了一些地方脫貧致富奔小康的步伐。

另外，到目前為止，我國尚未制定一部關于基層農村水利建設的系統法律、法規，基層水利建設和管理使用沒有完備的法律支持和法規保障，其合法權益難以保障。

（1）管理粗放，水資源浪費嚴重。灌溉用水管理粗放，灌溉水利用系數低，水資源浪費嚴重。由于灌區田間工程不配套，渠系工程失修，損壞嚴重，輸水過程水量損失嚴重。節水灌溉新技術推廣應用進展緩慢，渠系利用系數一般只有0.4～0.5，灌區工程的現狀遠遠不能適應現在經濟高速發展和新形勢下農業生產的需要。

（2）管理體制不順，機制不活。灌區工程產權不清，權責不明，效率低下。灌區工程缺乏科學分類，性質不明、責任不清，公益性水管單位社會效益難以發揮，經營性水管單位缺乏市場競爭機制和活力。

2.基層水利改革主要措施

（1） 深化水利管理體制改革。灌區管理體制改革必須圍繞水資源的可持續利用來做文章，要為灌區水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護提供一個科學、合理的體制平臺。從而實現從工程水利向資源水利的轉換，重視運營機制建設，建立起一個能對水資源和水利工程統一管理、適應社會主義市場經濟要求的新的灌區管理體制。

認真處理好穩定、改革和發展的關系。妥善解決好職工的后顧之憂，理順管理體制，釋放出職工的生產積極性，發揮水利工程更大的社會效益和經濟效益。

（2）加大資金投入，發揮水利工程的社會效益和經濟效益。一方面，各級政府應發揮財政對水利投入的主體責任，以切實發揮水利工程的社會效益；另一方面，政府應負起農村水利工程的行政領導責任，調動群眾參與工程建設的積極性，吸引和調動社會資本參與水利建設與管理的積極性，釋放水利工程的經濟效益。

（3）加快基層水利法律、法規立法進程。我國應盡快出臺相應的法律、法規，規范灌區管理體制改革，完善基層水利相關的法律法規，從制度上明確水利工程的權、責、利，明確各級政府之間的權利、職責劃分，使工程設施的產權歸屬及資產監管更加清晰明確。

農業離不開水，管理好基層水利工程就是把握了農業的命脈，只有水利工程持續健康發展，對于保障糧食生產、提高農業生產能力和促進現代農業發展有著重要作用，同時對于促進農村經濟可持續、改善農村生態有著重要作用，對于建設山青水綠的和諧社會具有重大現實意義。