制約我國反向抵押貸款的瓶頸分析

應霞霖中國人壽保險股份有限公司上海保險研修院

制約我國反向抵押貸款的瓶頸分析

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反向抵押貸款，是指擁有房屋產權的老年人將房屋抵押給保險公司或其他金融機構，而不放棄居住權，在有生之年，按一定時期或者一次性從保險公司或者金融機構獲得與房價折價一定比例后的貸款。當老年人去世以后，機構將房子收回，通過出售或者出租來償還前期的貸款。反向抵押貸款最大的優點在于享有房屋所有權的老年人能夠在享有房屋所有權的基礎上將房屋變現，用來改善生活，相當于“以房養老”。由于資金是由金融機構流向房主，與通常意義上的抵押貸款中借款人定期向金融機構償還本息的資金流向相反，因此被稱為反向抵押貸款。

一、美國反向抵押貸款的發展模式

反向抵押貸款最初起源于荷蘭，而在美國發展得最為完善和成熟，為美國緩解國家社會保障壓力、減少老年人口貧困率、增加老年人口收入、促進金融機構業務多元化發展等方面做出了重要貢獻。美國反向抵押貸款市場上目前主要的產品有三種：（1）聯邦房屋管理局下屬的HECM（HomeEquity ConversionMortgage）計劃；（2）房利美(FannieMae)，即聯邦國民抵押貸款協會推出的Home-keeper計劃；（3）私營公司Financial FreedomSeniorFundingCorporation提供的FinancialFreedom貸款（這家私營公司還提供了其他兩種產品，但市場占比很小）。HECM計劃適用于房屋價值較低的情況，申請人的收入情況和借款用途也不受限制；Home-keeper計劃主要針對不滿足HECM計劃的申請者，如房產價格高于限定值、共有房產等情況。以上這兩種方式都是主要由政府主導的。FinancialFreedom貸款類似于理財產品，適合擁有高檔住房的老年人。

目前，HECM計劃已經覆蓋到美國的每一個州，從1990年到2012年的22年間共累計發放貸款大約78萬筆，占整個反向抵押貸款市場的90%以上。該計劃為美國國會特別授權，是唯一一個由政府直接提供擔保的反向抵押貸款項目，得到了美國住房和城市開發部（HUD）的大力支持。該計劃需申請人年滿62周歲并且房屋產權必須歸屬于申請個人。申請人需要首先滿足聯邦住房管理局（FHA）關于房產合格性的認可，之后HUD對借款人進行質詢并向借款人解釋反向抵押貸款的法律責任和償還義務。貸款上限會根據地域的不同而變動，但是一般不會超過62.55萬美元。HECM的貸款提供者主要是是銀行、抵押貸款公司和其他私募金融機構，但是實際上這些公司把所有發放的貸款全部出售給房利美、房地美等公司。房利美與房地美主要業務基本相同，兩者為競爭關系，是美國住房行業的一個組成部分，在美國二級抵押信貸市場運作，二者作為政府支持下的擔保者，確保擁有住房抵押貸款業務的銀行和其他貸款機構有充足的資金以低利率出借給住房購買者。

美國反向抵押貸款的運作中，政府起了關鍵的作用。政府主導下具有普適性的HECM計劃以及作為補充的Home-keeper計劃占據了反向抵押貸款市場的絕大部分。政府從提供HECM產品、宣傳教育、提供咨詢、制定市場規則與規范運作環境以及市場監管等方面均做出了較大的努力；同時，在政府支持下的房利美等公司組成的房地產二級市場融資平臺使得資產證券化更為容易，盤活了抵押房屋的流動性；聯邦住房管理局等機構提供的擔保體系保證了反向抵押貸款的順利運行，而HECM計劃也增加了項目的可操作性和信任度，歐美的文化理念也為反向抵押貸款提供了社會基礎。

二、房利美在房地產金融市場中的重要作用

反向抵押貸款能在美國順利開展，除了政府的大力支持以外，另一個非常重要的原因就是美國高度發達的房地產金融市場以及為放貸機構提供的融資行為，這又與房利美、房地美以及吉利美這三家建立和推動美國住房抵押貸款二級市場的公司密不可分。在20世紀30年代以前，住房貸款均由銀行發放，并沒有政府的擔保。這樣一來銀行面臨的一個問題，就是資產與負債期限不匹配。銀行貸款的各類資產一般都是長期的，可以達到三十年甚至更長，而作為負債的存款一般期限都在五年以內。資產錯配之下，伴隨著經濟大蕭條，房價暴跌，房主由于無法及時還款而違約，大量房屋被銀行回收拍賣，房屋市場的供遠大于求，導致房價進一步下跌。在這樣的背景下，銀行不愿意繼續提供住房抵押貸款，政府不得不開始介入。1934年成立的FHA為滿足條件的貸款人提供擔保，一定程度解決了信用危機；而1938年成立的房利美的初衷主要是通過建立房地產二級市場的方式解決期限錯配問題，通過大量發行政府債融資給各放款機構。

房利美通過從銀行等金融機構手中購買FHA擔保的貸款，并賣出給投資者，以保證市場的流動性，同時實現了全國范圍內的資金流通，30年固定利率貸款也成為了美國房地產金融市場的主要貸款。在上個世紀60年代到80年代期間，由于利率波動幅度較大，市場上的長期固定利率貸款的弊端也開始體現，此期間聯邦政府又建立了新房利美、房地美和吉利美，推動抵押貸款證券化，穩定抵押貸款市場。這三個機構向貸款機構收購貸款合同，將貸款合同打包成資產池，以資產池的現金流為基礎在資本市場上發行抵押貸款支持證券，并對抵押貸款支持證券擔保的本息按期支付，推動了證券化的變革，房地產金融二級市場規模也迅速擴大。

上個世紀90年代以后，反向抵押貸款開始逐漸興起并普及，此時美國房地產金融二級市場經過幾十年的發展已經非常成熟。房利美也成為了反向抵押貸款的主要投資商，為借貸雙方提供擔保，并進行融資，以確保貸款機構有足夠的資金貸款給申請人。房利美不僅在HECM項目的運作過程中起到非常重要的作用，而且在改善HECM貸款運作方面也有特殊作用，作為HECM二級市場上的唯一購買者，也負責制訂項目運行中的一些原則與標準。

三、國內“以房養老”模式的探索和發展

在國內，“以房養老”的模式早有探索。2002年反向抵押貸款的概念就被引入中國。早在2005年，南京湯山的“溫泉留園”老年公寓就曾在全國率先推出“以房養老南京模式”，該模式下，凡在南京市擁有超過60平方米以上產權房、年齡在60歲以上的孤殘老人，可自愿將房屋抵押給留園，經公證之后終身免費入住留園的老年公寓，待去世之后房屋產權歸養老院所有。但對于申請人的要求過于嚴格，同時“溫泉留園”資金實力也較為有限，從實行效果來看非常不理想，當年僅有寥寥數筆業務，最終因為股東經濟糾紛而于2007年結束該模式，后來也證實了推出該模式只是一個噱頭，僅僅停留在構想階段。

隨后，上海公積金管理中心在2007年推出了“以房自助養老”的新型養老模式，65歲以上的申請人可以將自有住房過戶給公積金管理中心，管理中心再將房屋轉租給申請人。這樣一來，申請者可以獲得資金用于消費和養老支出，管理中心即利用房價與租金的價差將固定資產盤活。但是該模式要求以過戶房屋為前提，同時房屋升值部分均歸管理中心所有，這讓老人們心存疑慮，后來因為申請人很少而停辦。同時期在北京，壽山福海國際養老中心聯合中大恒基房地產公司在石景山區推出了“養老房屋銀行”，該項目由政府主辦，凡60歲以上的空巢老人，均可將所屬房屋委托“養老房屋銀行”出租，所獲租金用于抵扣老人在養老中心的相關費用，多退少補。這種模式消除了老年人對于房屋產權的顧慮，一定程度化解了家庭和倫理沖突，但是只在一線城市的市區范圍內存在推廣基礎，其余大部分地區房屋租金收入難以覆蓋養老支出。以上兩種都是反向抵押貸款雛形的嘗試，但都存在各種問題而很快終止。

2013年，國務院要求保監會在深入研究發達國家反向抵押貸款業務的基礎上，結合前期以房養老試點的經驗和教訓，組織保險業開展反向抵押貸款工作。2014年6月保監會發布《關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》，在北京、上海、廣州、武漢四地進行為期兩年的試點。2015年3月，幸福人壽推出了市場上首款住房反向抵押養老保險產品。2016年7月，保監會繼續發布了《關于延長老年人住房反向抵押養老保險試點期間并擴大試點范圍的通知》，將試點時間延長兩年，并進一步擴大了試點范圍。

作為市場上首款也是唯一一款反向抵押貸款養老保險《幸福房來寶老年人住房反向抵押養老保險（A款）》，截至2016年6月30日，共42戶家庭57位老人參與試點，參保老人平均年齡71.6歲，平均每戶每月領取養老金9071元。該產品投保人年齡要求為65-85歲之間，保險公司不分享房產增值余額部分，養老保障分為“特定期限”內的養老年金和“特定期限”后的延期年金，其中“特定期限”為基于被保險人預期壽命而估算的時間長度。延期年金的增加一定程度上相當于將長壽風險單獨計量，同時滿足了終身年金的監管要求，其保費無需實際繳納，而是計入費用賬戶并復利計息。在合同終止后，會從房屋處理價值中優先償還給保險公司。若房屋價值超過養老保險費用賬戶欠款，超出部分轉交給受益人；若房屋價值不足，則欠缺部分由保險公司承擔。該款保險雖然是反向抵押貸款的一個相對比較完善的嘗試，但是仍然在房屋價格波動風險、輿論及政策風險、長壽風險以及流動性風險等方面給保險公司帶來較大的挑戰。

四、制約我國反向抵押貸款的主要因素

對比我國反向抵押貸款前期的嘗試與美國較為成熟的運作模式，我們不難發現，諸多現實因素直接或者間接地制約著我國反向抵押貸款市場的發展。

第一，固定房屋資產無法盤活。反向抵押貸款能否大規模運作的一個重要條件就是能夠將并無流動性的抵押住房盤活。借鑒美國經驗，在政府支持下的房利美、房地美等抵押貸款公司能夠將貸款證券化后打包出售，而如果缺少這一環，抵押住房不具有流動性，無法進行資本運作，反向抵押貸款也就無法運行。

第二，市場供給群體有限。在美國，理論上絕大多數的金融機構都可以參與反向抵押貸款，整個市場的供給群體非常龐大，而目前我國只有保險公司可以參與，很大程度上限制了資金的來源。我國商業銀行的房產抵押綜合授信業務與反向抵押貸款有一定相似之處，都可以盤活所屬房產，但并不完全是一種養老形式。

第三，保險公司存在的現金管理壓力。保險經營是一種負債經營，前期是通過負債端進行保費收取，是資金的流入。而反向抵押貸款雖然是一開始房屋所有者將房屋抵押給保險公司，但是保險公司并沒有獲得房屋的所有權和處置權，而需要定期給投保人以資金，前期將會持續數十年甚至更久的資金凈流出，只有在合同終止后才有現金流入。這對保險公司的現金管理提出了較高的要求，同時容易出現流動性風險。

第四，缺乏政府的大力支持。前期的各種嘗試可以發現，各企業和金融機構各自為戰，缺乏HECM這樣統一的政府信用平臺，缺少政府的大力支持與兜底使得申請人還存在較多顧慮。

第五，房地產周期的不確定性。我國房地產周期未來趨勢難以預測，一、二線城市和三、四線城市以及農村地區差異很大，短期的大幅漲跌都將對市場產生負面影響。如果房價持續上漲，則貸款人進行反向抵押貸款的需求會大幅下降；同理如果房價大幅下跌，保險公司將承擔較大風險。此外三、四線城市及農村地區，如果進行反向抵押貸款，一方面缺少保險公司認可的具有市場價值可以用于抵押的住房，另一方面由于房屋實際價值較低，貸款人每月可以獲取的養老金水平也較低，難以保障正常的開支，因此在三、四線城市及農村地區開展難度較大。

第六，潛在的政策風險。房地產產權關系以及七十年的土地使用權使得未來房屋的不確定性大幅增加；農村土地集體所有制以及農村土地與國有土地“同地不同價”的規定使得農村地區難以進行反向抵押貸款的實踐；同時各類限購政策也會制約房地產市場的規模和參與主體。

第七，試點規定中的操作規模十分有限。在2014年保監會頒布的《關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》中，規定每家機構接受抵押房產的評估價值合計不得超過4%×上年末總資產不超過200億元的部分+0.2%×上年末總資產超過200億元的部分。以2016年底的保險行業總資產來計算（包括產險公司的資產），全行業房地產評估價值合計也不會超過350億元。同時，中國人壽、平安壽險、太保壽險、新華保險按照2015年底的資產情況計算，其可接受的房產評估價值上限分別為57億元、40億元、23億元、21億元，再加上放款會加上一定的折價率，上市壽險公司實際能做的業務規模極為有限，難成規模效應。

第八，保險公司可能會面臨的各種風險。這類風險主要包括利率風險、長壽風險、道德風險和逆向選擇等。與一般的保險產品不同，反向抵押貸款的精算模型更為復雜、持續期也更長久，所面臨的風險也多樣而不確定。長周期下利率變動的不確定性增加了保險公司面臨的風險；當老年人實際壽命比預期長時將會給保險公司帶來損失；而借款人缺乏對于房屋維護的動力也將會形成潛在的道德風險；身體健康的老年人也會有更強的意愿申請反向抵押貸款。這樣一些與傳統保險產品不相同的風險因素使得保險公司推廣的動力有所下降。

因此，從中美關于反向抵押貸款實施情況的對比來看，如果想要在國內擴大反向抵押貸款的市場規模，需要政府的大力支持，建立類似美國HECM項目計劃，由政府來統一主導，解決金融機構房地產流動性以及資金只出不進的問題，吸引更多的金融機構參與。SIM