界首市農(nóng)村公共文化設(shè)施運行體制機制現(xiàn)狀及對策

王蘊歡　朱崢嶸　蘇平　穆從賀

摘要：該文介紹了界首市農(nóng)村公共文化設(shè)施運行現(xiàn)狀，分析其存在的問題、并提出對策建議。主要包括：整合資源，推動農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)；壯大隊伍，提升農(nóng)村文化服務(wù)水平；發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進地方特色文化資源的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；設(shè)施運行；現(xiàn)狀；對策；界首市

文化如水，潤物無聲。文化對人民群眾的影響是一個潛移默化的過程，而公共文化設(shè)施則是人民群眾汲取文化營養(yǎng)的重要載體。近年來，黨和政府關(guān)注并切實滿足人民基本文化需求，逐步加強基層公共文化建設(shè)，農(nóng)村老百姓的文化幸福指數(shù)得到一定提升。但從總體上看，發(fā)展速度仍然相對較緩，與廣大農(nóng)民日益增長的文化需求不相適應(yīng)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會一個不容忽視的問題。

1.界首市農(nóng)村公共文化設(shè)施運行的現(xiàn)狀

界首市位于安徽省西北邊陲，總面積667.3km2，總?cè)丝?8.6萬，轄18鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，163村（居），全市建有文化活動中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個，文化信息資源共享工程點140個，農(nóng)家書屋138家，一線文化工作人員330余人，文藝團隊108支。通過近幾年的努力，全市已形成以市文化活動中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，村（居）農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展公共文化活動搭建了平臺。農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

1.1基礎(chǔ)建設(shè)得到加強 近年來，隨著公共文化資源向農(nóng)村的傾斜，界首市加大了對農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和投入力度，近3a來投入公共文化體系建設(shè)資金1 477.69萬元，其中爭取上級專項資金570.77萬元，民生工程經(jīng)費投入906.92萬元。界首市文化活動中心室內(nèi)外各項設(shè)施完備，功能齊全，成為輻射周邊，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化發(fā)展的中心場所。按照省、阜陽市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“按時建設(shè)成、建成即達標(biāo)，整合能用好”的要求，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有400mz的文化站，160個村和社區(qū)實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共電子閱覽室20個，138個村均建立了文化信息資源共享工程村級服務(wù)點，公共文化設(shè)施覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)文化共享。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化禮堂、文化廣場建成并投入使用，農(nóng)村老百姓在精神上得到了愉悅。本著“看的懂，用得上”的原則，為各個書屋配備了農(nóng)業(yè)、科技、文史等各類書籍，在普及科技知識、不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的精神文化需求方面發(fā)揮了重要作用。

1.2文化活動蓬勃開展 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋、文化大院、綜合文化站的相繼建成，為文體活動的健康開展搭建平臺。廣大農(nóng)村居民把閑暇時間利用起來，積極參與到文化活動中來，從有組織的大型賽事活動，到村級群眾自發(fā)性的各類節(jié)慶活動，乃至文藝愛好者們?nèi)宄扇旱拇道瓘棾麟A層、各種類文化活動開展地有聲有色。界首市民間文藝隊伍如雨后春筍般涌現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成立的民間藝術(shù)團隊、文化藝術(shù)協(xié)會等60支，年均組織開展基層群眾文化活動200多場次，周末大舞臺、唱響界首等民間文化活動越辦越大，已成為界首特色品牌文化活動。開展20a之久的梨花詩會、櫻桃花詩會、石榴花詩會、社區(qū)周末戲迷演唱會等，受到廣大人民群眾的喜愛。有30a之久的春節(jié)民舞表演、斗雞比賽、東城街道的三月三風(fēng)箏節(jié)、王集鎮(zhèn)的農(nóng)民雜技節(jié)、磚集鎮(zhèn)的農(nóng)民書畫節(jié)、任寨鄉(xiāng)的曲藝藝術(shù)節(jié)、光武鎮(zhèn)的戲曲藝術(shù)節(jié)、蘆村鎮(zhèn)的民俗藝術(shù)節(jié)、潁南游園藝術(shù)節(jié)等，均做到經(jīng)常化，而且常辦常新。這些文藝隊伍活躍在城鄉(xiāng)各地，讓許多鄉(xiāng)村都流淌著不息的歡樂，既提高了生活品質(zhì)，又改變了陳舊觀念，精神文化生活得到極大豐富。

1.3文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 近年來，界首市充分開發(fā)和利用文化資源，努力把文化資源轉(zhuǎn)化成文化資本，打造了漁具休閑文化產(chǎn)業(yè)、彩陶文化、傳統(tǒng)文化旅游、演藝文化等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。其中，以福斯特漁具有限公司、宏飛釣具有限公司等企業(yè)為代表的漁具文化產(chǎn)業(yè)50多家，分布在泉陽、東城街道等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)品暢銷歐美，每年賺取外匯700多萬美元。彩陶產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)彩陶作品4 000余件，生產(chǎn)總值近300萬元。王集鎮(zhèn)的李彬莊是雜技文化產(chǎn)業(yè)村，傳統(tǒng)的雜技、魔術(shù)、氣功等藝術(shù)形式，一直是該村的“獨家絕活”。全村17個戲曲、雜技表演隊，足跡遍及大江南北和周邊縣市，年收入達200多萬元。泉陽鎮(zhèn)薄戰(zhàn)士民間小調(diào)藝術(shù)團，常年活躍在鄉(xiāng)村地頭，年演出達300場次，觀眾近60萬人次，年收入達100多萬元。

2.界首市農(nóng)村公共文化設(shè)施運行過程中存在的問題及原因

近年來，我市在農(nóng)村公共文化設(shè)施運行方面做了一些工作，取得了一些成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難。

2.1問題

2.1.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分薄弱 當(dāng)前界首市基層文化建設(shè)總體上仍滯后于經(jīng)濟建設(shè)，投入不足，設(shè)施簡陋。如很多鎮(zhèn)級文化站，村級文化室面積小，有牌子無設(shè)備無人員，形同虛設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程，雖已建設(shè)到位，但疏于管理，使用效率不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等場所被鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公占用，電腦等設(shè)施設(shè)備被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門挪用。在沒有村集體經(jīng)濟和專項經(jīng)費的情況下，農(nóng)村文化設(shè)施的利用大多難以為繼，有的只能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)。

2.1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)人才短缺 人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)村大多數(shù)年輕人外出打工，留守婦女、空巢老人居多，文化素質(zhì)普遍較低，而且大多沒有接受再教育的機會，開展文化活動、接受先進文化就受到了較大的限制，民俗文化的延續(xù)和發(fā)展也難以為繼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員大多身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)理論知識，業(yè)務(wù)水平和要完成上級下達的任務(wù)所需的能力存在一定差距，普遍存在文化專干專職不專用的問題。

2.1.3文化資源的產(chǎn)業(yè)要素發(fā)掘不夠 雖然界首市文化產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī)模，也具備了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于文化事業(yè)的“非產(chǎn)業(yè)觀”，大家只注重文化的社會效益，不重視其經(jīng)濟效益。當(dāng)前，界首市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)總量小、份額低，結(jié)構(gòu)不合理，旅游業(yè)帶動作用也不明顯，對國民經(jīng)濟貢獻份額不高。

2.2原因

2.2.1認識不足 一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有形成大文化的共識，未從經(jīng)濟與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上去認識文化工作的重要性，對文化工作重視不夠、支持不力。

2.2.2財政投入偏少 長期以來，在農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)過程中，都是以政府投入為主，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對農(nóng)村公共文化設(shè)施上的投入?yún)s是心有余而力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力薄弱，對文化的投入普遍削減。

2.2.3相關(guān)政策、機制不規(guī)范 我國尚未建立完善的相關(guān)政策法規(guī)體系，同時，相關(guān)的監(jiān)督管理體制缺失。

2.2.4主導(dǎo)主體錯位 農(nóng)村文化活動的手段過于簡單，形式陳舊，同時活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，對群眾缺少吸引力，難以較好地滿足和適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化需求。

3.創(chuàng)新農(nóng)村文化設(shè)施運行機制的對策

創(chuàng)新農(nóng)村公共文化設(shè)施運行機制，著重解決定位不清、活力不足、效率低下等問題，推動形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，是深化文化體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

3.1整合資源。推動農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè) 公共文化服務(wù)均等化是公正平等價值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃中提出了5大發(fā)展新理念，在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展中提出：“推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。”在堅持共享發(fā)展中強調(diào)：“加強公共文化等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。”界首市提出到2020年爭創(chuàng)全國文化先進縣市的目標(biāo)。文化作為一個內(nèi)涵廣泛的概念，不僅指狹義上的文化，而且還包括教育、體育、科技、衛(wèi)生等許多方面。文化站館、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)村學(xué)校等都可以作為文化設(shè)施來加以利用。目前這些場館之間往往聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，資源浪費嚴(yán)重，各自為戰(zhàn)，缺乏凝聚力。創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。要立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。從界首市文化事業(yè)的現(xiàn)狀看，農(nóng)民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應(yīng)把加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作為重點，切實加大投入，逐步改變?nèi)罕娢幕顒訄龅亍⒃O(shè)備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。上層應(yīng)變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎(chǔ)，多給以物和資的投入。基層要將農(nóng)村文化建設(shè)切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，建立剛性、長效投入機制，改變投A/，隨意”，工作“應(yīng)景”狀況。為此，要求做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合文化服務(wù)中心提升工程，強化公益性免費開放，努力形成比較完備的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)。

3.2壯大隊伍。提升農(nóng)村文化服務(wù)水平 農(nóng)村群眾是使用農(nóng)村公共文化設(shè)施的主體，但由于文化程度、受教育水平等因素的影響，他們在使用農(nóng)村公共文化設(shè)施的過程存在著知識和技術(shù)方面的不足，需要專業(yè)文化人才的教育和指導(dǎo)。一方面，要避免“兼職干部”為主的現(xiàn)象，有針對性地招聘藝體大學(xué)生村官和志愿者充實鄉(xiāng)村文化工作，加強干部隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，積極引導(dǎo)市級文化單位開展面向農(nóng)村的文化對口援助活動，建立健全新農(nóng)村文化工作體制機制，不斷提升文化專干的專業(yè)素質(zhì)和技能。另一方面，從農(nóng)村群眾中發(fā)掘一批喜愛和向往創(chuàng)作本土文藝的骨干分子，把這些從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中來，有著豐富農(nóng)村文化生活閱歷的骨干分子團結(jié)在一起，培養(yǎng)、發(fā)展、打造出一支有著高度文化自覺和文化自信的創(chuàng)作本土文藝的骨干隊伍，以當(dāng)?shù)厝罕娬J同的語言和藝術(shù)形式，創(chuàng)造出具有時代生機與活力的新農(nóng)村特色文化，在村級聯(lián)動演出中篩選、打造一村一品，建設(shè)一鄉(xiāng)一臺戲的優(yōu)秀特色文藝節(jié)目，再代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，開展巡回交流互演，增強新農(nóng)村文化的感染力和感召力。

3.3發(fā)展產(chǎn)業(yè)。促進地方特色文化資源的開發(fā)利用 界首文化底蘊深厚，可供發(fā)展的文化題材余地也很廣。目前，界首市被國務(wù)院公布的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有2項，即界首彩陶燒制技藝、界首苗湖書會；被安徽省人民政府公布的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有5項，即界首漁鼓、界首剪紙、大黃廟會、扁擔(dān)戲、界首刺繡；被阜陽市人民政府公布的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有3項，即木版年畫、河南梆子、大鼓。但這些并沒有充分的運用而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，組織開發(fā)剪紙、刺繡、漁鼓、扁擔(dān)戲等界首民間傳統(tǒng)文化資源，建設(shè)一批民間工藝品生產(chǎn)基地，使小產(chǎn)品、小作坊逐步實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范提升陶廟鎮(zhèn)“翰墨文化產(chǎn)業(yè)園”、大黃鎮(zhèn)“伏羲文化園”、王集鎮(zhèn)“農(nóng)民雜技文化產(chǎn)業(yè)村”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等。把新農(nóng)村文化與農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)基地、歷史文物古跡、休閑度假村等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機結(jié)合起來，以生態(tài)、田園風(fēng)光和文物古跡為形，注入文化為魂，傾力打造鄉(xiāng)村特色文化旅游，休閑度假體驗游，修身養(yǎng)性娛樂游等多層次的新農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)項目，使特色文化資源得到有效利用，發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.結(jié)語

只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，才能讓農(nóng)村群眾共享文化改革發(fā)展的成果，解決當(dāng)前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，最終促進農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共享發(fā)展，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。