踐行五大發(fā)展理念推動公用公房管理事業(yè)發(fā)展

楊光

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是在面對國際國內形勢的巨大變化下，為了進一步優(yōu)化國內產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，推動社會主義現(xiàn)代化建設取得更大成就的新常態(tài)背景下提出的，集中體現(xiàn)了“十三五”時期乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領性和引領性。公用公房管理部門要當好五大發(fā)展理念的踐行者，深入學習領會“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將其作為引領和推動公用公房管理工作的靈魂和主線，指導工作的開展，破解公用公房發(fā)展中的難題。

一、以創(chuàng)新發(fā)展為動力，全面提升公用公房管理服務水平

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要讓創(chuàng)新貫穿在公用公房管理事業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

第一，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要立足于貫徹落實中央關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，服務全市發(fā)展大局，繼續(xù)深化公用公房管理體制、機制改革。2016年7月天津市第71次常務會議審議通過了《天津市公用公房管理體制改革方案》。該方案的出臺實施，標志著估值為700多億元的2000余處區(qū)縣級公用公房的資產和管理權限實現(xiàn)了從市政府到區(qū)政府的下放，標志著延續(xù)了十幾年的天津市公用公房從體制上發(fā)生了根本的改變。通過此次管理體制的改革，可以解決區(qū)級公用公房權利、義務和責任不統(tǒng)一的問題，但對于真正形成“資產清晰、權責一致、分工合理、運轉高效”的公用公房管理新體系還有一定的距離，還需要進一步深化研究，從創(chuàng)新體制機制方面，提升公用公房管理。

第二，創(chuàng)新登記政策，解決公用公房不動產登記問題。由于公用公房大部分建設年代久遠，部分房屋存在土地界限不清、權源文件和規(guī)劃、建設手續(xù)缺失等歷史遺留問題，造成權屬登記情況較為復雜。這急需創(chuàng)新思路招法，研究提出破解制約公用公房不動產登記的政策瓶頸，全面開展補登補測工作，解決一批歷史遺留問題，切實實現(xiàn)憑證管房，完善房屋的基礎管理工作，筑牢管理根基。

第三，以服務對象滿意為根本標準，積極推動實施科技創(chuàng)新，提升管理服務水平。一方面，要根據公用公房管理體制改革后的新情況，完善辦事程序，再造服務流程，創(chuàng)新審核方式，簡化辦理流程，壓縮辦理時限，提高工作效率，打造“一站式服務、一條龍辦結”的服務品牌。另一方面，公用公房的服務工作要跟上時代發(fā)展的需要，跟上技術發(fā)展的腳步，創(chuàng)新服務載體和方式，打造“互聯(lián)網+”公用公房管理服務模式，建立起集窗口服務、網上服務、手機智能客戶端、政務微信等全方位的智能服務體系，以互聯(lián)網為依托，全面拓展公用公房服務渠道，打造“指尖上的管房服務”。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，不斷增強公用公房事業(yè)發(fā)展的整體性

協(xié)調，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，是提升發(fā)展整體效能，推進事業(yè)全面進步的有力保障。在公用公房事業(yè)的發(fā)展中，要堅持協(xié)調發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關系，促進市、區(qū)兩級公用公房的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，促進房屋管理和基礎性建設工作同步協(xié)調發(fā)展。

第一，在創(chuàng)新公用公房管理體制，做好區(qū)級公用公房資產下放、權利下放的同時，要研究建立區(qū)級公用公房的規(guī)范管理模式，以適應管理體制改革的新形勢和新要求。市級公用公房管理部門要堅持監(jiān)管與服務并重的原則，加強對區(qū)級公用公房管理機構的業(yè)務指導，重點圍繞機構設置、職能職責、經營管理、維修管理、資產管理、安全管理等方面，規(guī)范區(qū)級的管理行為，并且建立檢查、講評、考核等制度，確保業(yè)務指導到位，跟蹤服務到位，實現(xiàn)無縫對接，確保區(qū)級公用公房管理權限下放后，資產和權利能夠“放得下、接得住、管得好”。通過規(guī)范區(qū)級管理，形成市區(qū)兩級公用公房均衡、協(xié)調發(fā)展的新局面。

第二，堅持業(yè)務工作和基礎性工作同步協(xié)調發(fā)展。在推進公用公房經租管理、修繕管理、資產管理、經營管理、安全管理的同時，要積極推進公用公房管理法制化建設的進程。目前國家有關公用公房方面的法律法規(guī)還較少，天津市現(xiàn)行的《天津市直管公產房屋管理辦法》（津政辦發(fā)〔2014〕55號）、《天津市公用公房管理辦法》（津國土房管〔2014〕216號）等文件規(guī)格較低，欠缺強制執(zhí)行力，且內容也不適應公用公房管理體制改革后的變化情況，亟需加大立法的力度，健全公用公房管理方面的法律法規(guī)，確保制度建設與時俱進。要突出政策的分類制定和落實，按照“管理與服務并重”原則，指導督促使用單位嚴格落實相關的公用公房管理政策，并針對經租和保管自修兩種不同方式管理的公用公房，圍繞加強公用公房資產管理、使用管理、安全管理等方面進行分析研究，根據服務對象的不同情況分類制定相應的管理機制和工作程序。運用政策手段進一步厘清責任邊界，量化產權人和承租人在房屋安全方面的具體責任，發(fā)揮政策的管理服務作用，確保制度執(zhí)行到位、監(jiān)管有力。

第三，加強基礎信息建設，完善公用公房基礎數(shù)據庫，做到底數(shù)清、情況明，保障國有資產的保值增值。

三、聚焦綠色發(fā)展，提高公用公房房屋修繕的科技含量

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。公用公房的管理要樹立綠色發(fā)展的理念，將工作中涉及環(huán)境保護、綠色發(fā)展的工作做實。

在公用公房修繕工作中，注重綠色環(huán)保新材料、新技術的應用。一方面，要認真總結歷年來房屋修繕所積累的豐富經驗，形成修繕的工藝和標準，加大對歷史風貌建筑的研究，深挖歷史風貌建筑元素，注重對歷史風貌建筑修繕工藝的總結提煉。另一方面，在傳統(tǒng)的修繕工藝中加強遠紅外探測等新技術的應用，更精準地排查安全隱患，更精確地掌握工程細節(jié)，更精細地實施工程管理。在公用公房修繕工程中倡導采用綠色環(huán)保建筑材料，提升建筑的綠色化建造水平，通過多措并舉的綠色辦公環(huán)境建設，全力服務于天津市委市政府關于美麗天津建設的決策部署。同時加強與科研院所的溝通聯(lián)系，研發(fā)房屋修繕的新材料和新工藝，形成科研引領、典型帶動、便于推廣的新模式。

四、注重開放發(fā)展，服務全市發(fā)展大局

公用公房的性質決定了房屋的管理水平和服務質量，直接影響著全市行政事業(yè)單位行使公共管理職能、構建和諧社會的發(fā)展大局。因此，要提高政治站位，從落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位出發(fā)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力為天津經濟社會發(fā)展保駕護航。

第一，要更新觀念，注重學習，加大與全國同行業(yè)的交流，借鑒外省市直管公房的管理經驗做法，聯(lián)系天津實際，為我所用。研究具體措施，釋放優(yōu)質公用房產資源的活力，發(fā)揮好這部分房產的經濟效益，主動適應房地產市場供給側結構性改革。要探討、研究整合公用公房資源，通過合理規(guī)劃，資源整合，形成各具特色、功能互補、整體協(xié)調的整體布局和經濟發(fā)展的新的物質載體，通過積極引進一批區(qū)域總部、物流中心、電子商務、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新機構等高端項目，大力發(fā)展樓宇經濟和總部經濟，使之成為助力經濟發(fā)展、服務全市發(fā)展的新動力。

第二，建立信息公開服務機制。充分利用互聯(lián)網服務新模式，發(fā)揮網絡信息技術高效、便捷、公開的優(yōu)勢，著力推進公用公房信息公開和信息化建設，通過政務網站、微信平臺、手機APP、電子公告等方式，實現(xiàn)管理單位與使用單位就政策宣傳、辦件預審、服務評價、智能客服等方面的實時互動。

五、提倡共享發(fā)展，解決公用公房使用單位關心的難點問題

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。要切實貫徹共享發(fā)展的理念，必須堅持以問題為導向，解決使用單位的實際需要。第一，要通過不斷加強公用房屋安全管理，提高修繕工作的廣度和深度，延長房屋使用年限、提高房屋使用價值，滿足使用單位日益提高的修繕需求，使廣大的使用單位享受到更加安全適用的辦公環(huán)境。第二，要深化窗口規(guī)范化、標準化建設，以建設“微笑窗口”“陽光窗口”“貼心窗口”為目標，使服務對象能夠共享到更加優(yōu)質的窗口服務。

公用公房的使用對象都是承擔著重要職能任務的黨政機關、事業(yè)單位，為他們的發(fā)展做好服務，就是為全市的經濟社會發(fā)展服務。在公用公房的管理工作中要緊扣五大發(fā)展理念，將其貫徹落實到各項工作任務中，為加快建設美麗天津再作新貢獻。

王春敏/責任編輯