保障性住房注入地方政府融資平臺公司的法律分析

趙巖

地方政府融資平臺公司作為地方政府的重要融資平臺，為城市綜合建設提供了重要支撐，對地方經濟和社會發展發揮了積極作用。但與此同時，也出現了資產負債率高、融資能力差等問題。為了解決這些難題，有的地方政府融資平臺公司欲將其承建的保障性住房作為資產注入其融資平臺，以擴大資產規模，降低資產負債率，但這種做法是否合法，是否違背國家政策規定，需要深入分析。

一、現行法律的規定

現行法律雖然沒有明確指出保障性住房能否注入地方政府融資平臺公司，但根據國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）第二條規定：“今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司”。該通知規定公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司，但未明確指出保障性住房能否作為資本注入融資平臺公司。2010年7月30日，財政部等四部門聯合下發的《關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》（財預〔2010〕412號）規定：“《通知》中‘公益性項目是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。”從該條規定可知保障性安居工程屬于公益性項目，也并未明確表示保障性住房屬于公益性資產。……