關于我國農業現代化內涵拓展和實施中存在問題的思考

程兆東+王振

摘 要：中央一號文件多次提出中國特色新型農業現代化道路，并把它作為強化社會主義新農村建設的產業支撐。中國特色新型農業現代化理論問題的研究已經成為理論界的熱點。本文從農業現代化的內涵出發來分析中國農業發展的歷程，并針對當前農業現代化程度來分析實施中存在的問題。

關鍵詞：農業現代化；內涵拓展；存在問題

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431077

現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。指的是農業的最新發展狀態。農業現代化是指傳統農業通過不斷應用現代先進科學技術，提高生產過程的物質技術裝備水平，不斷調整農業結構和農業的專業化、社會化分工，以實現農業總要素生產率水平的不斷提高和農業持續發展的過程[1]。強調的是過程和手段，不同的發展階段目標是不同的，階段性目標是與當時的國民經濟發展水平相適應的。黨的十六大首次提出現代農業，2007年中央一號文件提出：要把建設現代農業作為新農村建設的首要任務。農業現代化戰略是在2008年10月黨的十七屆三中全會上正式提出來的，2014年中央一號文件首次提出了中國特色新型農業現代化道路，明確了中國特色農業現代化的目標和實現導向；2015年中央一號文件、2016年中央一號文件和2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》都把農業現代化提到了農業發展戰略的重要議事日程。從2014—2016年中央連續推出的3個一號文件都是關于加快農業現代化建設的內容，對加快推進農業現代化發展發揮了重要作用。現階段，在國家的大力推動下，我國對農業現代化的理論研究呈現百花齊放、百家爭鳴的繁榮局面，農業現代化的建設也進入了快車道。科學認識農業現代化不同發展階段的內涵，積極探索其發展規律，切實加強對農業現代化的理論研究支持、政策支持、技術支持和資金扶持，將會極大的推動中國特色新型農業現代化的建設步伐。

1 農業現代化科學內涵的拓展

農業現代化的內涵，在不同的農業發展階段具有不同的科學內涵。自新中國成立，近70a來，共有4次拓展。

第1次是在20世紀50年代，新中國剛剛成立，百業待興，毛澤東在八屆三中全會上指出：“必須實行工業和農業同時并舉，逐步建立現代化的工業和現代化的農業。”1961年周恩來提出：各方面必須支持農業，有步驟地實現農業機械化、農業化學化、農業水利化、農業電氣化，首次將實現“四化”作為農業現代化的內涵[2]。

第2次是在1977—1986年，1977年以來，國家引進的13套大化肥生產項目陸續投產，化肥的推廣使用，促進了糧食產量大幅度增產。國家還對農林水氣系統的基礎設施建設進行了大量投資，特別是農田水利基本建設迎來了大的發展期，水利設施的日趨完善為確保農業生產的穩產高產奠定了堅實基礎。到1986年，我國農業生產的物質技術條件已經有了很大改善，這個時期的農業現代化主要是指農業生產技術現代化、農業基礎建設現代化和農業經營管理現代化。

第3次是進入20世紀90年代后，隨著計算機的普及，農業信息的傳播量、傳播速度、處理速度和應用程度都在大幅增長，對農業發展的作用和影響也越來越大。為了適應新形式，國家適時拉開了農業信息化建設的序幕，并于1996年明確了農業信息化建設的方向。這個時期國家還進行了新的農業科技革命，于2001—2010年實施了《農業科技發展綱要》，進一步加大了對農業新科技的研究、引進和推廣工作，并取得了顯著成績。農業信息化、農業科技現代化是這個時期農業現代化的主要內容。

第4次是2007年以后，黨的十七大提出要走中國特色的農業現代化道路，2009年胡錦濤指出：走中國特色農業現代化道路，是建設社會主義新農村、促進農業可持續發展的必由之路。2014年以后，連續4a中央一號文件將中國特色新型農業現代化作為農村工作的主要目標。實現中國特色新型農業現代化必須堅持3個導向一個目標，即以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路[3]。自新中國成立以來，幾代中央領導都在探索中國特色的農業現代化道路，發展至目前，逐步形成了中國特色農業現代化的5大目標：基礎設施現代化、生產組織社會化、生產技術科學化、生產條件現代化和生態環境可持續化。基礎設施現代化，是指加強農村在電力、道路和水利等基礎設施方面的建設，提高農業在抵御自然災害風險等不可抗力的能力；生產組織社會化，是指對農業的微觀經濟單元的布局進行合理引導，對社會分工進行協調，對專業化生產進行管理的過程；生產技術科學化，是指把先進的科學技術廣泛應用于農業，從而提高農產品產量，提升農產品質量，降低生產成本，保證食品安全；生產條件現代化，指運用現代的物質技術裝備農業，改變傳統、落后的生產手段，在農業中廣泛使用機械和電力，實現農業機械化、電氣化、園林化和水利化；生態環境可持續化，指在發展現代農業的同時，要保護生態環境，使其可以長期、持久地發揮功效。

2014年及今后一個時期，農業農村工作要按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

2 農業現代化發展過程中存在的主要問題

WTO的沖擊。WTO讓中國經濟走向了全球化，但給中國農業造成了最大的沖擊。據海關統計，近幾年主要糧食作物如小麥、玉米等的到岸價格和國內小麥的統收價格相近，農民靠通過糧食增產達到增收的目的再難實現。由于農民增收困難，造成土地摞荒、無人耕種的情況時有發生。新形勢下，農民要繼續達到增收的目的就要走供給側改革的道路，實行農業結構調整，降低小麥玉米等大宗糧食作物的產能，提高有機蔬菜、綠色水果和經濟作物等緊俏農產品的產能，同時要大搞農產品深加工，提高農產品附加值。

家庭承包統分結合的雙層經營體制與機械化耕作之間的矛盾。農村家庭承包責任制雖然極大地調動了農民的生產積極性，一定程度提高了農作物產量，增加了農民收入，但是極大地限制了大型農業機械的推廣使用，成了制約農業現代化發展的瓶頸。只有實行土地流轉，促進土地適度規模經營、專業化經營和耕作的機械化水平，才能不斷降低農業生產成本，提高農產品競爭力。

農民工現象讓從事農業生產的農村勞動力素質進一步降低。截至2016年底，中國人口總量138271萬人，其中鄉村常住人口58973萬人，占總人口的42.7%，絕大多數為鰥寡孤獨、留守老人和兒童。受教育程度較高、年富力強的農村精英從農業行業流動到非農行業就業，留在農村的人力資本含量和勞動技能較低，從總體上又進一步降低了從事農業生產的農民素質。

對農業投入嚴重不足。農業在中國是一個弱質產業，加入WTO后，農業生產成本居高不下，比較優勢喪失殆盡，造成農戶、集體經濟組織和國家財政投入嚴重不足，制約了農業、農村經濟的發展和農民收入的增加。

農業生態環境建設嚴重滯后。部分農民缺少環境保護意識，沒有責任感，為了最大限度的獲得農產品產量，對土地進行掠奪性經營，造成了土壤污染、地表水污染、土壤沙化、土地資源受到蠶食，最終，導致自然環境、生態環境惡化，制約了農業現代化的發展。

現有的農村經濟體制不適應農業現代化的發展。農村近40a的改革，對解決農民溫飽問題、保證農產品供給充足功不可沒。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，原有的農村經濟制度有相當一部分由于自身的缺陷、或過去改革的不徹底、或制度變遷的邊際效率已趨于零，而逐步成為了制約農業進一步發展的“瓶頸”。如一家一戶的分散經營和小規模經營等[4]。

在中國這樣一個人口眾多，人均資源相對匱乏，生態環境脆弱，以家庭承包、分散經營為主，農業規模化經營程度不高的國家搞農業現代化建設，是一項非常艱巨的任務，任重而道遠。中國只有不斷的進行農村經濟體制改革，進一步完善現有的農村經濟制度，實現農業規模化經營，克服制約發展農業現代化的瓶頸后才能逐漸實現。

參考文獻

[1]葉普萬，白躍世.農業現代化問題研究述評——兼談中國農業現代化的路徑選擇[J].當代經濟科學，2002，24（5）：89-92.

[2]梅方權中國農業現代化的發展階段和戰略選擇[J].調研世界，1999（11）：3-5，7.

[3] 2014.《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》[R].

[4]于轉利.當代中國農業現代化發展現狀及存在問題[J]. 經濟研究導刊，2010，104（30）：28-29.

作者簡介：程兆東（1966-），男，河南省濮陽人，農業技術推廣研究員，研究方向為土肥技術研究與推廣。