含山縣農機化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

干曉偉+熊元清

摘 要：該文介紹了含山縣現(xiàn)有農機化發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題。針對這些問題，提出了含山縣農機化供給側結構性改革和轉型升級的方法，對提升全縣農機社會化服務水平有參考作用。

關鍵詞：農機化；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；含山縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0150-03

“十三五”時期，含山縣委、縣政府堅持以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展為主題，圍繞“農業(yè)提質增效，農民增產增收”目標，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以調結構轉方式、促升級為主線，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、主體培育、農產品質量安全“五大提升工程”，著力發(fā)展綠色農業(yè)品牌農業(yè)和休閑農業(yè)，促進全縣農業(yè)轉型升級和快速發(fā)展。為此，含山縣農機化工作圍繞這一主題，堅持“五大提升工程”為著力點，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快農機化供給側結構性改革和轉型升級的步伐，全面提升我縣農機社會化服務水平，為我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平提供強有力的技術支撐。

1 農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農機裝備結構配套比 截至2016年10月，含山縣擁有農機總動力達42.58萬kW，大中型拖拉機1 500多臺，全縣擁有配套農機具2.83萬臺（套），新增播種機、旋耕機、秸稈還田機等配套農機具1 102臺，動力配套比為1∶2.5。

1.2 主要農作物全程機械化水平率 全縣拖拉機統(tǒng)計約1.13萬臺，其中大中型拖拉機1 500多臺，機械耕整地水平均達到95.7%。

1.2.1 水稻耕種收機械化水平率 水稻插秧機及育秧流水線294臺，高速插秧機86臺，水稻機插率為32.5%；水稻聯(lián)合收獲機械448臺，水稻機收率為97.6%。水稻耕種收綜合機械化水平77.3%。

1.2.2 油菜耕種收綜合機械化率 油菜直播機、收獲機械增至237臺，機直播油菜0.51萬hm2，占油菜種植面積38%；機收油菜1.1萬hm2，占油菜種植面積82.5%。油菜耕種收綜合機械化水平74.4%。

1.2.3 小麥耕種收綜合機械化率 我縣探索出小麥播種即稻茬麥地區(qū)推廣應用機械撒播種子和肥料，然后用淺耕開溝一體機完成播種作業(yè)標準，或者選用帶有鎮(zhèn)壓裝置的播種機，一次性完成滅茬、旋耕、施肥、播種、覆土（鎮(zhèn)壓）等復式機械化作業(yè)模式，小麥耕種收綜合機械化水平95.6%。

1.2.4 主要農作物秸稈綜合利用率 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變和農村生態(tài)文明建設，嚴禁秸稈禁燒，突出抓好秸綜合利用，如機械化還田、打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等，不斷提高秸稈在肥料化、能源化、飼料化、基料化等方面的多途徑利用率。2016年全縣秸稈綜合利用率達到93.2%，其中機械化還田達80%以上。

1.2.5 機械化植保率 已成立植保服務隊68家，擁有高性能擔架式、自走式、航空植保機械等330多臺，高效植保率為70.3%。

1.2.6 糧食機械化烘干率 除糧食生產機械快速發(fā)展外，農產品加工等機械也快速發(fā)展，今年新增烘干機械86臺，烘干約占糧食生產總量51.1%。

1.3 農機化服務組織初具規(guī)模 全縣農機專業(yè)合作社發(fā)展到26家；育秧工廠40座，機插秧服務組織12家；機械化植保服務隊68家；成立支持北方小麥搶收應急服務組織4家；大型農機綜合維修點6家，專業(yè)維修點37家；含山縣油菜機械化生產省級專家大院1家；全縣共有農機大戶（擁有農機固定資產原值20萬元以上）352戶。全年農機服務總收入達3.53億元。

1.4 密切農機農藝農信融合提升服務 農機農藝農信融合，相互適應，相互促進，是建設現(xiàn)代農業(yè)的內在要求和必然選擇。信息化建設是農機化發(fā)展的必由之路，農機、農藝、農信深入融合，顯著提升農機裝備集成化、智能化水平，不斷完善農機農藝一體化生產模式。全縣狠抓“智慧農機”建設，打造“互聯(lián)網+農機”發(fā)展模式，建成一批“互聯(lián)網+”農機示范基地（合作社），加快農機作業(yè)遠程監(jiān)控、指揮調度等信息技術應用，搭建區(qū)域性農機精準作業(yè)運行維護平臺，推廣“農機直通車全國農機化生產信息服務平臺”及手機APP應用。積極探索發(fā)展多樣化農機產品電子商務模式。建設農機信息公共服務平臺，為農民提供農機產品選購、補貼辦理、報廢更新等在線服務。

2 農機化發(fā)展存在的問題

2.1 主要農作物機械化發(fā)展存在不足 現(xiàn)有農業(yè)機械配套比不合理，主要農作物機械化薄弱環(huán)節(jié)水平不高。主要表現(xiàn)在：從現(xiàn)有農機裝備看，機械動力配套比還不是很高，動力機械使用效率不高，動力機具多，配套機具少，為1∶2.5；水稻、油菜和小麥的全程機械化水平已經取得了一定的水平，但是與全國機械化水平發(fā)達縣相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在水稻機插秧、油菜機直播、機收、秸稈打捆等還是薄弱環(huán)節(jié)；農副產品加工等機械發(fā)展較慢，即產中、產后機械少。這些現(xiàn)象已成為嚴重制約全程機械化生產水平上不去主要原因。

2.2 主要農作物秸稈綜合利用不理想 我縣秸稈綜合利用雖然比例很高，但機械化還田占很大的比例，約占80%。秸稈打捆、飼料過腹還田、食用菌栽培等方面使用秸稈比例不高。

2.3 農機管理體系不健全 含山縣農業(yè)機械管理局在2001年機構改革之后，并入縣農委，同農機推廣站、農機學校、監(jiān)理站成為縣農委二級機構，股級建制。2003年，又恢復了含山縣農業(yè)機械管理局，參公管理的事業(yè)單位，副科級建制，編制5人，負責全縣農機化工作管理，指導全縣農機推廣、農機培訓、農機安全生產、購機補貼和農機經營維修市場開展業(yè)務工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）無農機管理站，業(yè)務管理由鎮(zhèn)（園區(qū)）農技站代管。農機系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員20人，編外人員17人。因此含山縣農機化管理體系不健全，主要表現(xiàn)同農機推廣、培訓、監(jiān)理、鎮(zhèn)（園區(qū)）農技站等單位只存在業(yè)務指導，無其他關系，不便開展工作；編外人員過多，負擔過重，經費緊張，造成農機推廣機具、教學設備、農機監(jiān)理裝備陳舊，無法更新；農機管理、技術人員結構不合理，農村技術人才儲備不足，年齡結構老化、專業(yè)水平底下等等。這些現(xiàn)象已經影響了農機新技術新機具推廣普及的速度、培訓質量提升、農機安全生產監(jiān)控、農機化基地和試驗和示范的專用場所建立，嚴重妨礙了現(xiàn)代農機化快速發(fā)展。

2.4 農機合作社成員結構組成不合理 含山縣農機化方面組織目前在工商部門注冊有26家。除了部分合作社外，還有一部分合作社成員主要以家庭成員和直系親屬組成為主，是一種家族式合作社。合作社外部、內部缺乏管理，購買農業(yè)機械開展的業(yè)務主要為自己和親屬承包土地服務，發(fā)展規(guī)模小，很少對外開展跨區(qū)業(yè)務。絕大部分合作社服務只著重農業(yè)產前（耕種收），產中、產后幾乎不做，如糧食收購、烘干、加工，綠色生態(tài)農產品等特色農業(yè)、農機化維修服務，沒有合理延伸農產品服務鏈，服務范圍單一。

3 農機化發(fā)展對策

3.1 大力優(yōu)化和調整主要農作物農機裝備結構 動力機械與配套農機具是否合理，直接影響動力機械使用效率，影響到全縣農機化裝備結構，直接影響農機化發(fā)展。要解決這個問題，就要從以下幾個方面入手：首先，生產動力拖拉機的企業(yè)要自主開發(fā)農機具，要注意研發(fā)配套農機具的類型，抓住用量大，適宜我國大部分地區(qū)作業(yè)農機具進行研發(fā)配套。同時，生產拖拉機的企業(yè)，要密切農機農藝農信的融合，主動將自主生產動力的產品技術參數(shù)在專業(yè)媒體上公布，尋找合作配套農機具的伙伴，生產多種型號、適宜多種農作物作業(yè)配套農機具，供農民來選擇。其次，政府部門要加大購機補貼力度，提高配套農機具補貼金額，擴大配套農機具補貼范圍，不限數(shù)量，對配套農機具補貼全面放開，不加限制。再次，縣級以下農機推廣部門應加大農機化新技術、新機具的推廣力度，當好政府參謀，當好主機、配套農機具生產企業(yè)和農民之間的聯(lián)絡員，及時傳遞農機化信息，反應農民對動力機械和配套農機具需求，提高機組配套適應性。以上3點做到了，就能充分調動農民購機積極性，改善我縣農機結構，提高動力配套比，到“十三五”末，使動力配套比提高到1：3。此外，根據(jù)全縣特色農業(yè)產業(yè)布局和規(guī)模，加強農機購置補貼的宏觀調控，對緊缺機具和重點補貼類機具實施優(yōu)先購置，真正把資金用在刀刃上，如茶葉機械、畜牧機械、水產養(yǎng)殖機械、設施生態(tài)農業(yè)機械、農產品加工機械等，用在重點發(fā)展的特色產業(yè)機具上。還要加強薄弱環(huán)節(jié)機械化水平補貼比例，如育插秧機械、烘干機械、油菜精量播種機、打捆機械等。

3.2 提高主要農作物秸稈綜合利用水平 要提高秸稈綜合利用率，首先要把握好秸稈還田關。對秸稈全量還田的，要防止“海綿田”發(fā)生。建議要每隔4a，用66kW馬力以上拖拉機配套液壓翻轉犁深耕1次，將秸稈深埋入土壤底層，這樣，可持續(xù)、長久地還田；或者江淮地區(qū)兩熟制農作物，午季小麥或油菜秸稈還田，水稻秸稈機械打捆，合理優(yōu)化還田比例，改良土壤；政府部門要加強引導和調控，把秸稈加工成飼料和基質，發(fā)展畜牧業(yè)和食用菌栽培、苗木花卉、工廠化育秧等；實行秸稈打捆，進行生物發(fā)電及開辦秸稈編織廠，編織草繩、草簾等等。多方位、多途徑提高秸稈使用效率。

3.3 完善理順農機管理體系，全面提升農機化服務水平

3.3.1 理順農機結構體系，提高人員素質 為了農機管理部門更好地開展工作，推動全縣農機化水平上臺階，應將農機推廣站、農機學校、監(jiān)理站并入縣農機局，實行統(tǒng)一管理，指導農機推廣、農機培訓、農機監(jiān)理開展工作。鎮(zhèn)（園區(qū)）農技站、行政村設立農機崗位，有專職人員管理。爭取縣委縣政府和主管部門支持，參照企業(yè)改制方法，將農機系統(tǒng)現(xiàn)編外人員進行改制，合理引導他們自主創(chuàng)業(yè)或買斷工齡，減輕單位負擔。合理引進大中專畢業(yè)生，改善技術人員結構不合理，年齡結構老化現(xiàn)象，為單位注入新鮮的血液。把他們納入全省農技指導員隊伍，采取以老帶新辦法，進村入戶開展技術服務。組織他們參加干部崗位培訓、繼續(xù)教育、能力提升等形式多樣農技培訓，提升他們管理和專業(yè)水平。

3.3.2 開展新型農民培訓，拓寬培育新型農民業(yè)務能力方式 按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰(zhàn)略要求，開展新型職業(yè)農民培育工作，培養(yǎng)農村適用技術人才：要充分利用“新型農民”培訓計劃對農村有文化的種植戶采取“固定課堂”、“田間課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”和建立實訓基地等培訓方式，讓他們切實掌握先進適用的農機化新技術、新機具在現(xiàn)代農業(yè)生產過程中運用，培養(yǎng)合格新型農民，實行資格認證，頒發(fā)證書。

3.3.3 爭取資金支持，提升農機化服務水平 首先，積極爭取農機產業(yè)化項目和財政部門支持，改善農機推廣機具、教學設備，優(yōu)化農機技術裝備結構。只有這樣，才能加速農機新技術新機具推廣普及的速度、提升培訓質量。其次，以規(guī)范農機市場秩序為目標，繼續(xù)加大農機市場專項打假工作力度，規(guī)范農機經營秩序，認真處理好農機消費者的各類投訴，維護好消費者的合法權益，凈化農機市場。再次，推進“平安農機”建設，不斷完善鎮(zhèn)、村、組三級基層農機安全監(jiān)管網絡建設，推進基層農機安全監(jiān)管體系的建立，加強農機監(jiān)理裝備建設和隊伍培訓，有效提升農機監(jiān)理工作規(guī)范化與科學化水平，加大開展“平安農機”宣傳教育，進一步增強農民群眾和農村中小學生的安全意識，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍，確保農機安全生產。

3.4 完善和規(guī)范農機化服務組織，增強服務能力 農機社會化服務組織，是農機服務主力軍，要大力發(fā)展和培育。首先，對現(xiàn)有的農機化服務組織進行摸底調查，登記造冊，進行分類：以家庭成員為主的合作社，規(guī)勸他們注銷合作社，重新注冊家庭農場或者吸收外來成員，召開理事大會，修改章程，到登記機構變更手續(xù)，規(guī)范運行。其次，對規(guī)范了服務組織提供優(yōu)質技術服務，幫助他們發(fā)展多種形式的農機化服務組織（機插秧、機植保等服務隊），完善管理機制，創(chuàng)新服務方式，可為分散農戶和小規(guī)模承包戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收等服務方式，實行全程機械化生產“菜單式”“托管式”服務，農戶可以向他們“點菜”或“全托式”服務。再次，組建農機農藝技術人員成立服務隊，對合作社開展農業(yè)、農機化政策和農機安全生產等方面進行宣傳教育；對農機專業(yè)合作社生產、技術和管理人員的進行培訓指導，提高農機操作、機具維修技術和農機服務經營水平。此外，密切農機農藝農信融合，加強合作社內外部信息化管理，如對農機化新技術、新機具推廣運用，生產資料購買，作業(yè)、農產品加工與銷售市場信息獲取，外出跨區(qū)時對周邊加油點、維修點、農機產品銷售等方面進行指導，讓信息化已融合在農機農藝發(fā)展的過程之中。通過政策引導、項目支持、技術扶持、農機農藝農信融合等措施，推進農機化服務組織上規(guī)模、上水平、上效益，增強服務能力。 （責編：徐煥斗）