高校貧困生資助模式問題及對策建議研究

周芳華 張智勤

(鄭州輕工業學院，河南 鄭州 450001)

【文化與教育】

高校貧困生資助模式問題及對策建議研究

周芳華 張智勤

(鄭州輕工業學院，河南 鄭州 450001)

隨著我國高等教育規模的不斷擴大，高校貧困生的數量也在日益增多，對高校貧困生的資助也出現了各種問題，現有的資助模式也已成為影響高校和諧穩定、健康發展的重要因素。本文主要闡述高校貧困生資助模式存在的問題，并結合實際工作提出解決此類問題的對策建議。

高校貧困生；資助模式；社會資金

隨著高等教育規模的擴大，高校貧困生的比重日益增加。新形勢下，高校資助模式問題日益凸顯，這一問題，不僅關系到學生個體，更是一個關乎社會和諧穩定的大事。因此，分析高校當前資助模式存在的問題及原因，有助于充實和豐富當前的資助體系，更好地發揮高校資助的“助困”和“幫扶”功能。[1]本文以當前高校貧困生資助模式的現狀為出發點，分析當前高校貧困生資助模式的問題及原因，并提出相應的對策建議。

一、高校貧困生資助模式現狀

當前高校的貧困生資助已經形成了以獎學金和助學貸款為主的，集“獎學金、助學貸款、助學金、困難補助、學雜費減免、勤工助學”六種資助方式為一體的多元資助模式。[2]據統計，2016年，全國普通高校累計資助貧困生達4 281.82萬人次，資助金額為955.84億元。[3]2016年，高校學生資助資金的構成分布如圖1所示。

圖1 2016年普通高等學生資助資金分布

在資助金額支出分配比例上，獎學金共資助875.01萬人次，獎勵金額為210.19億元，占高校資助總額的21.99%。助學金共資助938.68萬人次，資助金額為297.49億元，占高校資助總額的31.12%。助學貸款共資助378.21萬人次，發放金額為263.21億元，占高校資助總額的27.54%。[4]

在困難生的認定程序上，我國高校普遍采用“三級”認定程序法來建立貧困生數據庫。分別在班級、院系，以及學校成立困難生認定工作組，逐級對貧困生的申請材料進行審核和評定。申請材料包含《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，其中《高等學校學生及家庭情況調查表》需加蓋生源地鄉鎮及以上民政部門的公章。[5]申請材料經過逐級認定：即班級認定小組評定→學院認定工作組審核→上報學校資助中心，最終學校公示認定結果，無異議后將學生信息錄入貧困生數據庫，并對在庫貧困生進行相關資助。

二、高校貧困生資助模式存在的問題

我國高校當前現有的貧困生資助模式主要存在如下問題。

(一)實施動態監管難度大

就目前我國高校的資助模式來看，貧困生要獲得資助首先要進行困難生認定，但由于認定標準量化指標的多樣化，對于家庭收入和消費狀況的準確性統計難度大，而貧困證明卻較易出具。盡管高校的困難生認定工作一直在精細化方面加強力度，但由于動態監督難度大，故仍然存在“重認定、輕監管、少問責”的現象，因此對于已經認定過的困難生，資助工作重點一般就轉移到如何提供資助上，學校很難對其實施動態監管以核實該生的困難生身份是否屬實。這就導致部分家庭不困難的學生為了獲得無償資助去開具虛假證明，占用了有限的資助資金；而有部分家庭困難的學生卻由于自卑和自尊等性格原因隱藏了自己實際的家庭經濟情況，不愿意主動通過資助渠道尋求幫助，從而未能得到資助。

(二)資助資金來源不夠廣泛

根據2016年中國學生資助發展報告可以得知，普通高校的學生資助資金來自中央和地方的財政撥款、金融貸款、高校事業收入和社會資金(社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金)這四大塊，其中中央和地方財政撥款占49.1%，金融機構貸款占27.54%，而社會資金僅占1.94%。由此可知，目前我國高校的資助資金主要來源于政府財政撥款和金融機構的貸款，加重了政府財政的壓力。同時由于高校學生對金融系統的風險防范意識不強，出現了拖欠助學貸款的現象。由于當前社會的慈善捐贈制度還不夠完善，同時政府和高校對于高校資助的宣傳力度也不夠，導致高校資助金中僅僅有極少部分的社會資金存在，這樣就很難形成資助金的自我產生和良性循環，發放的資助金額仍無法滿足實際需求。

(三)資助方式需進一步完善

現有的資助模式中除了勤工助學具有自助性質外，其他的獎、貸、助、補、減都不具有自助性質，這五項中除了助學貸款是需要償還的，其他四項都是贈予性資助。這無形中助長了困難生“等、靠、要”的錯誤思想，容易讓困難生產生依賴性和惰性。此外，現有的資助模式側重給予受助者物質方面的資助，在情感和心理上的幫扶力度不夠，使得許多困難生在接收資助的同時不能及時調整心理狀態，不能正確看待貧困和資助，從心理上將資助看成同情，心理包袱重，有的甚至直接影響到個人學業，出現了不少逃學、厭學的問題。總體上來看，現有的資助方式只能幫助受助學生在短期內擺脫經濟上的困境，不能從根本上提升受助者的能力，這沒有體現出高校資助的根本目的，沒有解決貧困生的實際困難。

三、解決高校貧困生資助模式問題的對策建議

針對上面提出的三點問題，在此提出解決我國高校貧困生資助模式問題的三點對策建議。

(一)加大動態監管力度

高校貧困生的資助工作不僅僅是高校自身的行為，同時還需要社會各方面的配合監督。[6]如果各地區的民政部門在開具貧困證明方面加強監管，嚴格審查貧困家庭的實際情況，這樣高校就能根據貧困生提供的證明材料核實家庭經濟情況。此外，高校還可設立專門的困難生認定督導組，設專人專崗，復查在校貧困生的人品、學業、健康、家庭經濟狀況和日常消費習慣，尤其是對資助金發放后貧困生的消費情況實施動態監督，改變現有的“重認定、輕監管、少問責”的資助模式；同時建立困難生誠信檔案，一經發現有失信行為，應取消該生的困難生資格，停止發放并追回已發放的資助金，并給予相應處分，計入誠信檔案。

(二)拓寬資助金的來源渠道

根據當前的資助現狀，資助金主要依賴政府資助、金融機構貸款和高校事業收入，社會各界的捐助等社會資金所占比重非常小，這不利于我國資助模式的長期發展。我國高校應在為社會輸送知識、信息與人才的同時，加強與社會各界的聯系，加大高校資助的宣傳和引導力度，爭取社會各界對資助工作的支持，鼓勵社會各界在學校設立專項助困基金。此外，我國政府可以實行捐贈稅收優惠政策，通過該政策激勵社會各界參與到高校資金捐贈中來，例如對有捐贈行為的企事業單位或個體實施一定比例的稅收優惠，并將捐贈額從個人所得稅應納稅的所得額中予以扣除，以增強社會各界的捐贈傾向，有足夠的資金做保障，就能不斷擴大助學基金的受益范圍。[7]

(三)建立發展性的資助模式

高校應建立發展性的資助模式，在現有的資助模式基礎上納入心理疏導、思想教育，以及職業能力提升等方面的內容，充分發揮高校的“育人”功能。[8]首先，為貧困生提供針對性強的心理幫扶，如針對性地開展內容豐富的勵志教育，樹立貧困生的自強意識，同時引導貧困生正確認識和看待貧困，激勵貧困生的自助意識；其次，增加勤工助學崗位，可以校企合作建立勤工助學基地，設立多類型的勤工助學崗位，利用課余時間進行崗前培訓，這樣既能提升貧困生的自信心，提高其組織管理能力，又能增加其人際交往經驗，讓其在獲得一定專業技能的同時增加收入，緩解其經濟壓力；最后，開展相關的專業技能培訓，利用高校的專業實訓基地和設備，提升他們的專業技能，同時針對高年級的貧困生提供就業指導，提升貧困生的就業能力和就業信心，真正實現高校資助模式“助困”和“幫扶”的功能。

[1]韓燕燕，蔣瑩.地方民族院校學生資助模式特點分析[J].教育教法探討與實踐，2015，(12)：161.

[2]吳鵬，鐘錯.高校貧困生資助現狀及對策研究[J].常州工學院學報，2007，(8)：93-94.

[3][4]教育部.2016年中國學生資助發展報告[EB/OL].(2017-2-28)[2017-03-01].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170228/170228_sfcl/201702/t20170228_297543.html.

[5]孫媛媛.新形勢下高職院校困難生有效資助模式初探[J].經營管理者，2016，(8)：403.

[6]李廉水.吳立保.和諧社會視野下高等教育公平的制度設計研究[J].北京：科學出版社，2010.171-182.

[7]汪開壽，唐祥來.美國高等教育捐贈與我國的政策建議[J].比較教育研究，2006，(6)：31-35.

[8]王秀珍.高校貧困生資助模式的優化與創新[J].西北師范大學學報，2015，(11)：118-119.

【責任編輯：周 丹】

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1673-7725(2017)04-0126-03

2017-03-01

周芳華(1985-)，女，湖南邵陽人，助教，主要從事大學生思想道德教育研究。