《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的新特色與新亮點

摘要：新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是對以前黨內(nèi)監(jiān)督制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善，分別從體系建設(shè)、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向、黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、“懲”與“治”的結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相統(tǒng)一等六個方面充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；體系；全覆蓋

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是對2003年黨中央頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的改進(jìn)和完善，是對我們黨特別是黨的十八大以來我們黨監(jiān)督經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。其主要特色與亮點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、體現(xiàn)了完整的體系建設(shè)

《條例》把構(gòu)建立體式、全方位、多維度的監(jiān)督體系，作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要突破口和著眼點，有效防止了監(jiān)督的碎片化、分散化?！稐l例》明確提出“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個歷史性突破。既然是體系，就不是零敲碎打的，邊邊角角的，而是相互聯(lián)系的一個整體，是全黨的共同任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，沒有“局外人”，沒有“旁觀者”，任何黨組織和黨員都不能置身事外。六大監(jiān)督主體有機(jī)整合，各自有著不同的職能和優(yōu)勢，各自發(fā)揮著不同的作用。既目標(biāo)一致又相對獨立，既各司其職又優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一個協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成、關(guān)聯(lián)互動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，有效堵住了黨內(nèi)監(jiān)督的漏洞，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的黨內(nèi)監(jiān)督窘境，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

二、體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一

《條例》一方面深入總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承了黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、實踐中證明行之有效的制度規(guī)定，又結(jié)合時代特點，全面總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。我們黨在創(chuàng)建初期就形成了監(jiān)督的思想，1921年一大通過的《中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)》的第十條和第十二都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行監(jiān)督。之后，在1927年，黨的五大就建立起以中央監(jiān)督委員會為專門機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大通過的《黨章》更是有18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求。因而，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全部歷史。而善于將這個政治優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，是黨做好一切工作的條件。如修訂《條例》結(jié)合黨的十八大以來中央巡視工作開展情況，改進(jìn)和創(chuàng)新了巡視制度，使巡視工作的作用發(fā)揮更突出。既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，《條例》明確提到“信任不能代替監(jiān)督”，旨在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。

三、體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向

聚焦問題，抓住要害和關(guān)鍵是《條例》的一個突出特點。過去的黨內(nèi)監(jiān)督工作存在監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性不夠，監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)等問題?！稐l例》針對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。彰顯了我們黨直面問題、不畏困難、迎難而上的信心和決心。也正因此，《條例》抓住強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的要害和關(guān)鍵，從頂層設(shè)計角度織密制度籠子，嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”問題，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新要求。

四、體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋

“全覆蓋”即無空白、無遺漏、無例外，這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。這個“全覆蓋”表現(xiàn)在監(jiān)督主體上六大主體有機(jī)結(jié)合，各司其職。尤其是《條例》首次把黨的中央組織的監(jiān)督擺在十分重要的位置，旨在通過“以上率下”實現(xiàn)“全面從嚴(yán)”的目標(biāo)；表現(xiàn)在監(jiān)督對象上明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。即黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的黨員，不受監(jiān)督的組織，不受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部。每一個黨員、每一級組織、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，無特權(quán)、無例外，無死角。同時，抓住關(guān)鍵少數(shù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象。表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上也更加豐富，針對當(dāng)前黨的建設(shè)方面存在的一些突出問題，把堅定理想信念、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)等一系列新要求納入黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容體系中，拓展和豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，體現(xiàn)了鮮明的時代要求。

五、體現(xiàn)了“懲”與“治”的相統(tǒng)一

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差等有效機(jī)制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，《條例》在“懲”與“治”、“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合的綜合施策中，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯嚴(yán)管就是厚愛、“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面強(qiáng)調(diào)通過黨內(nèi)監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現(xiàn)“懲”的威力；另一方面，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)“治”的功效，確保從面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治，有效防止干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”的問題。從這一原則問題出發(fā)，《條例》強(qiáng)調(diào)抓“?！迸c“長”，強(qiáng)化黨組織的日常管理和監(jiān)督。

六、體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相結(jié)合

黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！稐l例》要求黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，但強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督，而是進(jìn)一步理順同外部監(jiān)督的關(guān)系，兩者互為補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可，有機(jī)統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實需求，共同構(gòu)成黨的監(jiān)督的系統(tǒng)整體。因此，《條例》明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”的方針，旨在充分調(diào)動黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面的積極性，從而形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮監(jiān)督的作用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

總之，《條例》在更高的歷史層面和制度建構(gòu)層面，對黨內(nèi)監(jiān)督有缺失的地方做出了改進(jìn)和完善，力求進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作為“監(jiān)視器”的效力。1945年，毛澤東同志在著名的“窯洞對”中，便指出了監(jiān)督對于打破歷史周期率的重要意義。新時期，有效釋放黨內(nèi)監(jiān)督的效用更是我們黨的迫切任務(wù)，這也必將對權(quán)力在正確的軌道運行產(chǎn)生重要的推動作用。

作者簡介：

敏生蘭，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向，黨的建設(shè)。