我國國企社區(qū)存在的問題與對策探討

趙放良

摘要：國有大型企業(yè)社區(qū)黨建是一個新事物。怎樣使企業(yè)社區(qū)黨建工作與時俱進，迎接挑戰(zhàn)，緊跟時代步伐，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營這一主題，堅持服務(wù)和服從生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定，保持企業(yè)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，這是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的歷史任務(wù)。本文從一個單位的側(cè)面，詳實分析了企業(yè)社區(qū)黨建存在的問題、原因及對策，具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵字：社區(qū)；國企員工；問題；對策

城市社區(qū)是基層社會的重要組成部分，而社區(qū)居委會是在我國特有國情的需要下建立起來，作為國家管理居民制度的補充，負責(zé)管理無業(yè)居民、宣傳國家方針政策等，成為在基層動員、整合居民的重要力量。當(dāng)前隨著社會問題增多，失業(yè)、貧富差距問題加劇，人口流動管理壓力增大，社區(qū)居委會在變遷過程中期望突出居民自治功能，以及推進社區(qū)治理多元化。

一、社區(qū)治理的現(xiàn)狀及問題

（一）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

隨著社會轉(zhuǎn)型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會工作中大部分都是政府下達的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，除此之外還要應(yīng)對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及各政府職能單位下派其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會存在掛牌多，事務(wù)多的問題。

（二）社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費投入不能滿足現(xiàn)實需求

大部分居委會工作人員的工資、日常工作和活動經(jīng)費的主要來源都是財政撥款，僅有少數(shù)的居委會依靠其他經(jīng)濟來源。目前大多數(shù)社區(qū)居委會少有其他經(jīng)濟來源，自身缺乏經(jīng)營社區(qū)的能力，意味著大多數(shù)社區(qū)沒有建立一個多元化的資金投入機制，因此居委會資金來源大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費、評比獎金等勉強維持運轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問題進一步凸顯。當(dāng)前，居委會工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)物價水平、社區(qū)居委會承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比，居委會工作人員的工資收入依然不具有競爭力。這導(dǎo)致社區(qū)居委會很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊伍，難以吸引公共管理、社會工作、醫(yī)療護理等方面的專業(yè)人才，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。如何保證居委會工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會，信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入，后期也需要專業(yè)的人才來使其功能得到充分的發(fā)揮，這些也都需要建立完善的人才培養(yǎng)和保障機制。

（三）多元治理模式滯后

當(dāng)前社區(qū)部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出。雖然居委會擁有社會救助的職能，也有社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導(dǎo)致這些困難的居民很難從居委會層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求，必須建立起包括居委會及居民、政府、社會組織、企業(yè)、駐區(qū)單位、義工等在內(nèi)的多元治理體系。絕大多數(shù)社區(qū)擁有居民服務(wù)類、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下，居民的業(yè)余生活也得到了極大的豐富。但是，社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量還比較有限，經(jīng)常與外來社會組織開展活動的比例也并不高，可見社會組織要想融入社區(qū)、成為參與社區(qū)治理的重要力量，還需要不斷提升社會組織的自身能力。多數(shù)居委會的駐區(qū)單位、企業(yè)或多或少會協(xié)助居委會開展活動，作為社區(qū)治理的其中一個主體，駐區(qū)單位、企業(yè)也在發(fā)揮作用，但是從協(xié)助居委會開展活動的頻次可以看出，駐區(qū)單位、企業(yè)還可以利用自身優(yōu)勢和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區(qū)治理。

二、社區(qū)治理困境的原因分析

（一）社區(qū)居委會的職能定位不清

首先，法律法規(guī)不完善。《城市居民委員會組織法》中僅對社區(qū)居委會與政府以及其他組織的關(guān)系進行了原則性的規(guī)定，可操作性不強。另外對于日益增加的流動人口，也沒有明確服務(wù)管理方式，缺少適合全國范圍內(nèi)的綜合立法和操作性強的社區(qū)服務(wù)法律。其次，政府部門對居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊。在實際工作中將居委會作為政府的派出機構(gòu)，沒有將居委會作為居民自治組織來看待，漠視居委會應(yīng)有的法律地位，隨意向居委會發(fā)號施令，攤派任務(wù)。再次，政府干預(yù)過多。部分政府未能轉(zhuǎn)變其對居委會直線管理的方式，對居委會、居民自治、社會組織的參與治理等存在疑慮，控制居委會的人財物，并將居委會視為“下級”機構(gòu)，導(dǎo)致居委會本身的基層群眾自治的性質(zhì)難以表現(xiàn)，行政色彩過于濃重。

（二）經(jīng)濟來源有限，基礎(chǔ)薄弱

居委會尚未建立多元化資金投入機制，又不能向居民攤派辦公費用，導(dǎo)致社區(qū)居委會工作經(jīng)費存在較大缺口，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費、評比獎金勉強維持運轉(zhuǎn)。多數(shù)居委會的日常運作和員工工資大部分來源于政府的財政撥款，在缺乏其他經(jīng)濟來源的情況下，也就難以向政府部門爭取相應(yīng)的權(quán)利，只能按照給予經(jīng)費的政府部門的要求安排完成日常工作以及政府下派的任務(wù)。

三、政策建議

（一）引入綜合治理的理念，理順政府和居委會的權(quán)利關(guān)系

目前多數(shù)居委會的人事權(quán)和財權(quán)都由街道等政府控制，街道等政府對社區(qū)采取的是直接干預(yù)管理的模式，既沒有尊重社區(qū)合法的獨立主體地位，同時由于是直接管理，政府不會考慮引導(dǎo)社區(qū)自治等問題，實踐中將社區(qū)居委會作為自己的社區(qū)派出機構(gòu)來對待。因此要改變政府管理的理念。首先，要從立法的層面確定社區(qū)自治組織的權(quán)力和責(zé)任，對其進行更細致的劃分，并且要界定社區(qū)管理事務(wù)中哪些事務(wù)要由政府承接協(xié)調(diào)管理，哪些事情完全可依靠自治組織解決，明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)。

（二）制定高效的保障和激勵機制

首先，建立良性的、合理的激勵政策。為了促進社區(qū)管理的良性運行，注重在社區(qū)建設(shè)中完善社區(qū)激勵機制。建立包括組織和個人的獎勵機制。要制定良性、合理的年度收入增長機制，讓在居委會的工作人員，對自己的薪酬增長有個明確的認識。其次，給工作人員提供學(xué)習(xí)進修的機會，要提高居委會工作人員的工作能力以及專業(yè)水平。再次，開辟晉升通道，為工作人員的職業(yè)發(fā)展鋪路。對于專業(yè)型人才的引進和培養(yǎng)，他們不僅考慮薪酬水平，更加會考慮職業(yè)的發(fā)展機會和發(fā)展前景，為其設(shè)置晉升的條件，打開職業(yè)發(fā)展的通道。如參加基層或者社區(qū)服務(wù)工作，滿足一定條件可以在考公務(wù)員的時候給予相應(yīng)政策上的加分等。

參考文獻：

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