我國國企社區存在的問題與對策探討

趙放良

摘要：國有大型企業社區黨建是一個新事物。怎樣使企業社區黨建工作與時俱進，迎接挑戰，緊跟時代步伐，緊扣生產經營這一主題，堅持服務和服從生產經營這一中心任務，確保社區和諧穩定，保持企業社區黨組織的戰斗力、向心力和凝聚力，這是一個長期、艱巨而又復雜的歷史任務。本文從一個單位的側面，詳實分析了企業社區黨建存在的問題、原因及對策，具有一定的現實指導意義。

關鍵字：社區；國企員工；問題；對策

城市社區是基層社會的重要組成部分，而社區居委會是在我國特有國情的需要下建立起來，作為國家管理居民制度的補充，負責管理無業居民、宣傳國家方針政策等，成為在基層動員、整合居民的重要力量。當前隨著社會問題增多，失業、貧富差距問題加劇，人口流動管理壓力增大，社區居委會在變遷過程中期望突出居民自治功能，以及推進社區治理多元化。

一、社區治理的現狀及問題

（一）社區居委會行政化傾向嚴重

隨著社會轉型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務和行政性事務，普遍出現了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調查發現，居委會工作中大部分都是政府下達的任務，服務內容包括民政、計生、居民養老、維護穩定、調解群眾矛盾、居民醫保、普法、雙擁、低保救助、社區文體、社區教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，除此之外還要應對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調查統計，以及各政府職能單位下派其他任務，導致多數居委會存在掛牌多，事務多的問題。

（二）社區管理服務經費投入不能滿足現實需求

大部分居委會工作人員的工資、日常工作和活動經費的主要來源都是財政撥款，僅有少數的居委會依靠其他經濟來源。目前大多數社區居委會少有其他經濟來源，自身缺乏經營社區的能力，意味著大多數社區沒有建立一個多元化的資金投入機制，因此居委會資金來源大部分僅能依靠當地政府下撥辦公經費、各種活動創建經費、評比獎金等勉強維持運轉，建設資金投入與需求缺口大的問題進一步凸顯。當前，居委會工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當前城鎮物價水平、社區居委會承擔的繁重工作任務相比，居委會工作人員的工資收入依然不具有競爭力。這導致社區居委會很難建立起一支較穩定的、素質較高的隊伍，難以吸引公共管理、社會工作、醫療護理等方面的專業人才，以提升基層社區服務管理水平。如何保證居委會工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會，信息化建設不僅需要大量的資金投入，后期也需要專業的人才來使其功能得到充分的發揮，這些也都需要建立完善的人才培養和保障機制。

（三）多元治理模式滯后

當前社區部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出。雖然居委會擁有社會救助的職能，也有社區老年人養老服務、就業服務等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導致這些困難的居民很難從居委會層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務需求，必須建立起包括居委會及居民、政府、社會組織、企業、駐區單位、義工等在內的多元治理體系。絕大多數社區擁有居民服務類、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下，居民的業余生活也得到了極大的豐富。但是，社區擁有的社會組織數量還比較有限，經常與外來社會組織開展活動的比例也并不高，可見社會組織要想融入社區、成為參與社區治理的重要力量，還需要不斷提升社會組織的自身能力。多數居委會的駐區單位、企業或多或少會協助居委會開展活動，作為社區治理的其中一個主體，駐區單位、企業也在發揮作用，但是從協助居委會開展活動的頻次可以看出，駐區單位、企業還可以利用自身優勢和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區治理。

二、社區治理困境的原因分析

（一）社區居委會的職能定位不清

首先，法律法規不完善。《城市居民委員會組織法》中僅對社區居委會與政府以及其他組織的關系進行了原則性的規定，可操作性不強。另外對于日益增加的流動人口，也沒有明確服務管理方式，缺少適合全國范圍內的綜合立法和操作性強的社區服務法律。其次，政府部門對居委會的性質、職能、作用認識模糊。在實際工作中將居委會作為政府的派出機構，沒有將居委會作為居民自治組織來看待，漠視居委會應有的法律地位，隨意向居委會發號施令，攤派任務。再次，政府干預過多。部分政府未能轉變其對居委會直線管理的方式，對居委會、居民自治、社會組織的參與治理等存在疑慮，控制居委會的人財物，并將居委會視為“下級”機構，導致居委會本身的基層群眾自治的性質難以表現，行政色彩過于濃重。

（二）經濟來源有限，基礎薄弱

居委會尚未建立多元化資金投入機制，又不能向居民攤派辦公費用，導致社區居委會工作經費存在較大缺口，僅僅依靠當地政府下撥辦公經費、各種活動創建經費、評比獎金勉強維持運轉。多數居委會的日常運作和員工工資大部分來源于政府的財政撥款，在缺乏其他經濟來源的情況下，也就難以向政府部門爭取相應的權利，只能按照給予經費的政府部門的要求安排完成日常工作以及政府下派的任務。

三、政策建議

（一）引入綜合治理的理念，理順政府和居委會的權利關系

目前多數居委會的人事權和財權都由街道等政府控制，街道等政府對社區采取的是直接干預管理的模式，既沒有尊重社區合法的獨立主體地位，同時由于是直接管理，政府不會考慮引導社區自治等問題，實踐中將社區居委會作為自己的社區派出機構來對待。因此要改變政府管理的理念。首先，要從立法的層面確定社區自治組織的權力和責任，對其進行更細致的劃分，并且要界定社區管理事務中哪些事務要由政府承接協調管理，哪些事情完全可依靠自治組織解決，明確政府管理和社區自治的權責。

（二）制定高效的保障和激勵機制

首先，建立良性的、合理的激勵政策。為了促進社區管理的良性運行，注重在社區建設中完善社區激勵機制。建立包括組織和個人的獎勵機制。要制定良性、合理的年度收入增長機制，讓在居委會的工作人員，對自己的薪酬增長有個明確的認識。其次，給工作人員提供學習進修的機會，要提高居委會工作人員的工作能力以及專業水平。再次，開辟晉升通道，為工作人員的職業發展鋪路。對于專業型人才的引進和培養，他們不僅考慮薪酬水平，更加會考慮職業的發展機會和發展前景，為其設置晉升的條件，打開職業發展的通道。如參加基層或者社區服務工作，滿足一定條件可以在考公務員的時候給予相應政策上的加分等。

參考文獻：

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