試論養老保險的社會化管理與服務

都慧

摘要：養老保險是社會保障制度的重要組成部分，養老保險的社會化管理與服務是市場經濟發展的內在要求。將養老保險推向社會，形成完善的社會化養老保險網絡，則是養老保險社會化改革發展的趨勢。文章從養老保險社會化管理的意義入手，就養老保險的社會化管理與服務提出了幾點建議。

關鍵詞：養老保險；社會化管理；服務

養老保險是社會養老的重要手段，隨著我國人口老齡化的加劇，社會各界對養老保險的關注度也不斷增強。黨的十五屆五中全會明確提出了“建立獨立于企事業單位之外的具有中國特色的保障體系”的發展目標，這給社會養老保險提出了新的要求，養老保險社會化管理和服務就成為社會養老的必然選擇。

一、養老保險社會化管理與服務的意義

養老保險社會化管理與服務，指社會機構對參保的單位和個人，從基本養老保險費的收繳到賬戶管理、養老金發放等方面實行的社會化規范與管理。養老保險的社會化管理與服務是在堅持社保公開、公正、公平原則的基礎上，對社會保險進行全方位、多層次、寬領域的規范化管理與服務。養老保險社會化管理與服務的意義在于：（一）社保資金籌措社會化。即社保將于其他社會保障制度一起進行多渠道融資，養老保險融資渠道被拓寬，社保資金來源更加多元化，社保資金收繳難度降低。（二）參保對象社會化，社會、城鎮各類勞動者都要被納入統一的保障體系中，社保的國民性、公平性將進一步增強。（三）養老金發放形式、管理服務社會化。除勞動保障部門、社保經辦機構外，郵局、銀行等社會服務機構都會參與到養老金社會化發放工作中去，街道、社區保障管理服務機構等社會力量會在離退休人員檔案管理、醫療衛生保健工作中發揮更大的作用。

二、養老保險的社會化管理與服務建議

（一）完善社保服務體系，明確各管理機構的職能

養老保險的社會化管理與服務給社保服務機構、系統的能力提出了新的要求。為此，國家要出臺社會保障法和社會養老保險稅法等，完善養老保險社會化機制，明確養老保險社會化管理各部門在社會養老保險管理、服務方面的職責和權限，確保養老保險制度能照顧到基層百姓，養老保險金能達到百姓手中。有關部門要在國家政策指導下，實施管理服務職能，充分做好養老保險社會化管理準備工作。如有關部門要建立健全社會養老保險管理系統，建立離退休人員數據庫，使社保部門與金融機構、醫療機構聯網。與此同時，做好相關的政策法規宣傳工作，要求社會保險管理與服務機構提高資源共享力度，做好咨詢、賬戶查詢服務，不斷提高社保管理透明度。

（二）重視社區建設，提高社保服務質量

社區是居民以地域紐帶形成的社會生活共同體，也是街道和社區是社會養老服務的重要載體。隨著經濟發展，政府越來越重視社區在社保服務方面的功能和作用。加快社區建設速度，以社區為依托，為社區居民提供完善的社會保障，是新時期社會保障事業發展的一個重要方向。社區在離退休人員社保服務方面發揮著重要作用，為此，社保部門要以社區為基本單位，對社區養老保險工作進行全面規劃，同時與社區居民委員會等攜手進行社?；鹑谫Y，并根據社區離退休人員的實際需求，開發社區社保服務項目。如以社保經辦機構為核心，在街道居委會建立離退休管理站，開展針對離退休員工的離退休管理服務站，為退休人員提供文體活動、醫療護理、生活服務；依托居委會現有管理體制，構建居委會、社區物業管理公司、社保機構共同參與的離退休人員服務機制，并將社會各機構的社保服務與離退休人員自我管理、互助管理結合起來，開展社區老年人社保、護理和文化服務，提高社區老年人的生活質量。

（三）將社保管理與服務落實到位，提高管理水平

在社會養老保險覆蓋范圍不斷擴大的同時，各機構還要將社保管理與服務工作落實到位，切實提高社會養老保險管理與服務水平。這就要求有關部門盡快出臺社區社保事務機構編制方案，確保社區服務機構的人員編制和工作經費充足、合理，為養老保險社會化管理提供有力保障。如財政部門加大對養老保險機構的財政扶持力度，在社區社保管理人員的工作經費上為其提供幫助。在此基礎上，立足于行政監督機制，要求各金融、財政、民政、衛生等部門齊心協力，共建養老保險管理工作平臺，嚴格落實社保管理服務政策。如金融機構在社保收繳和參保人員管理上要加大技術手段的應用，在參保人存折賬號、養老保險金發放等方面，采用指紋自動識別技術，利用計算機進行社保社會化管理，允許參保人利用電話或網絡客戶端查詢社保信息。社保部門要在社區設立專門的社保咨詢點，經常組織社保咨詢和宣傳活動，定期對社區老年人進行健康生存狀況調查，為養老保險社會化管理打好基礎。

綜上所述，養老保險社會化管理與服務意味著養老保險管理不再局限于單一的內容和單位。這就要求各單位提高合作與服務意識，積極參與到養老保險管理與服務工作中去，以提高社會養老保險整體水平，為和諧社會建設作出自己的貢獻。

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