當(dāng)前文物保護(hù)面臨的困境分析及對(duì)策構(gòu)建

摘要：近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)對(duì)文物進(jìn)行分級(jí)管理，以及撥付轉(zhuǎn)款進(jìn)行維護(hù)，使我國(guó)現(xiàn)有的文物保護(hù)工作步入了健康發(fā)展的軌道。然而，當(dāng)前仍然存在著諸多不利于文物保護(hù)的因素，而且單純依靠政府部門的努力，仍無(wú)法保證文物保護(hù)工作的成果得到有效鞏固。為此，需要從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)對(duì)當(dāng)前的困境進(jìn)行分析，并提出具有可操作性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；困境分析；對(duì)策；古村落

文物保護(hù)事關(guān)歷史傳承，于一個(gè)國(guó)家關(guān)乎民族先進(jìn)文化的傳承，于一個(gè)城市則關(guān)乎城市精神的積淀，當(dāng)前，在構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略下，文物保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力的重要環(huán)節(jié)，已然受到各級(jí)政府高度重視。在文物保護(hù)中，通過(guò)分級(jí)管理、撥付專項(xiàng)資金等方式，使得文物保護(hù)工作步入健康軌道，探索出一定的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，文物保護(hù)面臨的問(wèn)題同樣日益突出。以東莞為例，素有世界工廠、全國(guó)文明城市之美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中文物保護(hù)的緊迫性日益嚴(yán)峻，突出面臨著城市快速發(fā)展與文物保護(hù)、文物保護(hù)中社區(qū)重視不足與文物保護(hù)迫切性兩個(gè)重點(diǎn)矛盾。因此，在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)齊頭并進(jìn)，實(shí)施發(fā)展與保護(hù)同步策略，科學(xué)統(tǒng)籌，積極謀劃，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市變遷與文物保護(hù)的關(guān)系，探索文物保護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、當(dāng)前文物保護(hù)面臨的困境

作為一座千年文化名城，東莞具有相當(dāng)豐厚的歷史積淀，既是嶺南文明發(fā)源地，又是我國(guó)近代史開(kāi)篇地、東江抗日根據(jù)地，厚重的歷史賦予東莞濃郁的城市氣息，形成了獨(dú)具一格的歷史人文景觀。無(wú)論是林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址的故壘雄風(fēng)，還是迎恩門城樓景觀的可園蘊(yùn)秀，都是東莞自身的寶貴歷史遺跡，然而隨著城市發(fā)展的加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人口急劇增加，為文物保護(hù)帶來(lái)了一定的壓力。

（一）保護(hù)難度較大

分布地點(diǎn)特殊東莞的文物遺產(chǎn)的一個(gè)典型特點(diǎn)，相比于一般的文物，東莞的文物資源具有典型的“城市”特性，即大多數(shù)文物都集中于城市之中，當(dāng)前東莞的文物資源中，東莞八景、民間八景中的多數(shù)都分布在城市或者周邊集鎮(zhèn)。外來(lái)人口多數(shù)分布在周邊集鎮(zhèn)，價(jià)廉的古村落成為其租賃首選，無(wú)疑為古村落保護(hù)蒙上了陰影。

（二）社區(qū)參與力量不足

無(wú)論城市中，還是集鎮(zhèn)內(nèi)，分布其中的文物資源，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)需要消耗一定的組織資源。組織資源是實(shí)施保護(hù)工作所需投入的人力和物力資源。在不遭受大的自然災(zāi)害的情形下，則呈現(xiàn)出人力資源投入短板。因文物保護(hù)的特殊性，必須投入一定的財(cái)力、物力，而在實(shí)際中往往難以實(shí)現(xiàn)，社區(qū)在參與文物保護(hù)中普遍存在積極性不足、重視程度不高的問(wèn)題，使得文物保護(hù)很難形成合力。

（三）專項(xiàng)資金不足

事實(shí)表明，文物保護(hù)工作具有較強(qiáng)的外部性，所以難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措保護(hù)資金。因此，各級(jí)政府所撥付的專項(xiàng)資金，便成為了解決這一市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的舉措。然而，文物保護(hù)工作是一個(gè)開(kāi)放的體系，其所涉及的保護(hù)內(nèi)容可以隨著時(shí)代主題的演變而調(diào)整。因此，相對(duì)固化的專項(xiàng)資金一直制約著文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

二、破解文物保護(hù)困境的著力點(diǎn)分析

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，這里從三個(gè)方面來(lái)對(duì)破解文物保護(hù)困境進(jìn)行分析：

（一）破解“保護(hù)難度較大”的著力點(diǎn)分析

保護(hù)難度較大這屬于客觀事實(shí)，而且古村落也是客觀的存在于特定的區(qū)域內(nèi)。從工作中所反饋的難度主要體現(xiàn)在監(jiān)管問(wèn)題上，所以破解這里的困境也就在于解決監(jiān)管問(wèn)題之上了。從我國(guó)現(xiàn)有的行政層級(jí)管理體系下，與古村落所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展文物保護(hù)上的無(wú)縫銜接，則成為了破解困境的著力點(diǎn)。

（二）破解“社區(qū)參與力量不足”的著力點(diǎn)分析

若是單單依靠文物保護(hù)部門的人力資源來(lái)開(kāi)展工作，則必然會(huì)百密而一疏。真正的文物保護(hù)，必須是目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，其中必然要求多部門行動(dòng)，形成合力。實(shí)際中，必須與社區(qū)、集鎮(zhèn)建立無(wú)縫銜接，在激勵(lì)機(jī)制下來(lái)發(fā)動(dòng)古村落當(dāng)?shù)厝藖?lái)實(shí)施文物監(jiān)管，則構(gòu)成了這里的著力點(diǎn)。

（三）破解“專項(xiàng)資金不足”的著力點(diǎn)分析

專項(xiàng)資金不足是相對(duì)的，不可否認(rèn)，各級(jí)政府近年來(lái)在資金的專項(xiàng)預(yù)算上逐步提高。但面對(duì)古村落格局的保護(hù)和人文環(huán)境的保護(hù)工作，這些專項(xiàng)資金仍顯得“小氣”。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)辟出一個(gè)對(duì)外展示的區(qū)位空間，并在全域旅游范疇下來(lái)藏富于民，則成為了這里的著力點(diǎn)。

三、對(duì)策

根據(jù)上文所述，可以從以下四個(gè)方面來(lái)提出對(duì)策：

（一）理清文物保護(hù)的內(nèi)在要求

本文以東莞古村落保護(hù)為案例進(jìn)行了主題討論，但將文物保護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行拓展，還存在著其它物質(zhì)和非物質(zhì)文化的保護(hù)工作。為此，在當(dāng)前環(huán)境下文物保護(hù)工作者首先需要厘清文物保護(hù)的內(nèi)在要求，而這里的內(nèi)在要求一定要與具體的保護(hù)對(duì)象相聯(lián)系。如，對(duì)古村落的保護(hù)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這種開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，并能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提升保護(hù)工作的績(jī)效。

（二）建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息交互

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，需要通過(guò)建立層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)信息交互的結(jié)果。不難知曉，這在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的。為此，縣域政府應(yīng)牽頭這項(xiàng)工作，通過(guò)制訂縣域文保單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的責(zé)任與權(quán)益書面文件，以及通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任來(lái)完成組織機(jī)構(gòu)與人員配備上的工作。隨后，在互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)上完成對(duì)古村落格局的監(jiān)管。當(dāng)然，這并不能替代文保人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的傳統(tǒng)做法。

（三）形成官方與民間共管態(tài)勢(shì)

形成官方與民間的共管態(tài)勢(shì)，不僅能夠極大的節(jié)約文保部門的組織資源，也能尊重古村落當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣?huì)習(xí)俗。正如前面所提到的，這里需要對(duì)民間參與文保工作的人員進(jìn)行激勵(lì)。結(jié)合下文所要闡述的全域旅游觀點(diǎn)，可以通過(guò)為其提供專屬經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及減免稅收等優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)他的工作意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立淘汰機(jī)制，并隨之取消所享受的優(yōu)惠政策。

（四）全域旅游下發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)

文物保護(hù)需要與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，不然古村落居民在窮則思變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下，將可能突破文保要求的底線。為此，文保單位可以聯(lián)合旅游開(kāi)發(fā)部門，選擇區(qū)位較好的古村落進(jìn)行文化旅游試點(diǎn)。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，在逐漸向古村落的縱深延伸。但這里需要把握一個(gè)度，即不能以犧牲古村落的整體建筑格局和生態(tài)，來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐拇迓浣?jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前仍然存在著諸多不利于文物保護(hù)的因素，而且單純依靠政府部門的努力，仍無(wú)法保證文物保護(hù)工作的成果得到有效鞏固。為此，需要從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)對(duì)當(dāng)前的困境進(jìn)行分析，并提出具有可操作性的對(duì)策。本文所提出的對(duì)策包括：理清文物保護(hù)的內(nèi)在要求、建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息交互、形成官方與民間共管態(tài)勢(shì)、全域旅游下發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)。

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個(gè)人簡(jiǎn)介：葉壯強(qiáng)（1972.10-），男，漢族，，廣東東莞人，本科學(xué)歷，東莞市虎門鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心文物博物助理館員，研究方向：文物保護(hù)。