當(dāng)前文物保護面臨的困境分析及對策構(gòu)建

摘要：近年來，各級政府通過對文物進行分級管理，以及撥付轉(zhuǎn)款進行維護，使我國現(xiàn)有的文物保護工作步入了健康發(fā)展的軌道。然而，當(dāng)前仍然存在著諸多不利于文物保護的因素，而且單純依靠政府部門的努力，仍無法保證文物保護工作的成果得到有效鞏固。為此，需要從現(xiàn)實層面來對當(dāng)前的困境進行分析，并提出具有可操作性的對策。

關(guān)鍵詞：文物保護；困境分析；對策；古村落

文物保護事關(guān)歷史傳承，于一個國家關(guān)乎民族先進文化的傳承，于一個城市則關(guān)乎城市精神的積淀，當(dāng)前，在構(gòu)建國家軟實力的戰(zhàn)略下，文物保護已經(jīng)成為國家軟實力的重要環(huán)節(jié)，已然受到各級政府高度重視。在文物保護中，通過分級管理、撥付專項資金等方式，使得文物保護工作步入健康軌道，探索出一定的文物保護經(jīng)驗。然而，在經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程加快的過程中，文物保護面臨的問題同樣日益突出。以東莞為例，素有世界工廠、全國文明城市之美譽，經(jīng)濟快速發(fā)展中文物保護的緊迫性日益嚴峻，突出面臨著城市快速發(fā)展與文物保護、文物保護中社區(qū)重視不足與文物保護迫切性兩個重點矛盾。因此，在實際工作中，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與文物保護齊頭并進，實施發(fā)展與保護同步策略，科學(xué)統(tǒng)籌，積極謀劃，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、城市變遷與文物保護的關(guān)系，探索文物保護的科學(xué)發(fā)展之路。

一、當(dāng)前文物保護面臨的困境

作為一座千年文化名城，東莞具有相當(dāng)豐厚的歷史積淀，既是嶺南文明發(fā)源地，又是我國近代史開篇地、東江抗日根據(jù)地，厚重的歷史賦予東莞濃郁的城市氣息，形成了獨具一格的歷史人文景觀。無論是林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址的故壘雄風(fēng)，還是迎恩門城樓景觀的可園蘊秀，都是東莞自身的寶貴歷史遺跡，然而隨著城市發(fā)展的加快，經(jīng)濟快速發(fā)展中，人口急劇增加，為文物保護帶來了一定的壓力。

（一）保護難度較大

分布地點特殊東莞的文物遺產(chǎn)的一個典型特點，相比于一般的文物，東莞的文物資源具有典型的“城市”特性，即大多數(shù)文物都集中于城市之中，當(dāng)前東莞的文物資源中，東莞八景、民間八景中的多數(shù)都分布在城市或者周邊集鎮(zhèn)。外來人口多數(shù)分布在周邊集鎮(zhèn)，價廉的古村落成為其租賃首選，無疑為古村落保護蒙上了陰影。

（二）社區(qū)參與力量不足

無論城市中，還是集鎮(zhèn)內(nèi)，分布其中的文物資源，對其進行保護需要消耗一定的組織資源。組織資源是實施保護工作所需投入的人力和物力資源。在不遭受大的自然災(zāi)害的情形下，則呈現(xiàn)出人力資源投入短板。因文物保護的特殊性，必須投入一定的財力、物力，而在實際中往往難以實現(xiàn)，社區(qū)在參與文物保護中普遍存在積極性不足、重視程度不高的問題，使得文物保護很難形成合力。

（三）專項資金不足

事實表明，文物保護工作具有較強的外部性，所以難以通過市場機制來籌措保護資金。因此，各級政府所撥付的專項資金，便成為了解決這一市場失靈現(xiàn)象的舉措。然而，文物保護工作是一個開放的體系，其所涉及的保護內(nèi)容可以隨著時代主題的演變而調(diào)整。因此，相對固化的專項資金一直制約著文物保護工作的開展。

二、破解文物保護困境的著力點分析

結(jié)合筆者的工作體會，這里從三個方面來對破解文物保護困境進行分析：

（一）破解“保護難度較大”的著力點分析

保護難度較大這屬于客觀事實，而且古村落也是客觀的存在于特定的區(qū)域內(nèi)。從工作中所反饋的難度主要體現(xiàn)在監(jiān)管問題上，所以破解這里的困境也就在于解決監(jiān)管問題之上了。從我國現(xiàn)有的行政層級管理體系下，與古村落所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文物保護上的無縫銜接，則成為了破解困境的著力點。

（二）破解“社區(qū)參與力量不足”的著力點分析

若是單單依靠文物保護部門的人力資源來開展工作，則必然會百密而一疏。真正的文物保護，必須是目標(biāo)一致、行動一致，其中必然要求多部門行動，形成合力。實際中，必須與社區(qū)、集鎮(zhèn)建立無縫銜接，在激勵機制下來發(fā)動古村落當(dāng)?shù)厝藖韺嵤┪奈锉O(jiān)管，則構(gòu)成了這里的著力點。

（三）破解“專項資金不足”的著力點分析

專項資金不足是相對的，不可否認，各級政府近年來在資金的專項預(yù)算上逐步提高。但面對古村落格局的保護和人文環(huán)境的保護工作，這些專項資金仍顯得“小氣”。然而，在市場經(jīng)濟條件下，開辟出一個對外展示的區(qū)位空間，并在全域旅游范疇下來藏富于民，則成為了這里的著力點。

三、對策

根據(jù)上文所述，可以從以下四個方面來提出對策：

（一）理清文物保護的內(nèi)在要求

本文以東莞古村落保護為案例進行了主題討論，但將文物保護工作內(nèi)容進行拓展，還存在著其它物質(zhì)和非物質(zhì)文化的保護工作。為此，在當(dāng)前環(huán)境下文物保護工作者首先需要厘清文物保護的內(nèi)在要求，而這里的內(nèi)在要求一定要與具體的保護對象相聯(lián)系。如，對古村落的保護應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下這種開放的社會環(huán)境，并能夠充分利用市場機制來提升保護工作的績效。

（二）建立層級聯(lián)動的信息交互

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，需要通過建立層級間的聯(lián)動機制來實現(xiàn)信息交互的結(jié)果。不難知曉，這在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的。為此，縣域政府應(yīng)牽頭這項工作，通過制訂縣域文保單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的責(zé)任與權(quán)益書面文件，以及通過落實主體責(zé)任來完成組織機構(gòu)與人員配備上的工作。隨后，在互聯(lián)網(wǎng)公共平臺上完成對古村落格局的監(jiān)管。當(dāng)然，這并不能替代文保人員現(xiàn)場調(diào)研的傳統(tǒng)做法。

（三）形成官方與民間共管態(tài)勢

形成官方與民間的共管態(tài)勢，不僅能夠極大的節(jié)約文保部門的組織資源，也能尊重古村落當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣?xí)俗。正如前面所提到的，這里需要對民間參與文保工作的人員進行激勵。結(jié)合下文所要闡述的全域旅游觀點，可以通過為其提供專屬經(jīng)營權(quán)，以及減免稅收等優(yōu)惠政策來激勵他的工作意識。同時，設(shè)立淘汰機制，并隨之取消所享受的優(yōu)惠政策。

（四）全域旅游下發(fā)展村落經(jīng)濟

文物保護需要與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系起來，不然古村落居民在窮則思變的內(nèi)在驅(qū)動下，將可能突破文保要求的底線。為此，文保單位可以聯(lián)合旅游開發(fā)部門，選擇區(qū)位較好的古村落進行文化旅游試點。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，在逐漸向古村落的縱深延伸。但這里需要把握一個度，即不能以犧牲古村落的整體建筑格局和生態(tài)，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐拇迓浣?jīng)濟。

四、結(jié)語

當(dāng)前仍然存在著諸多不利于文物保護的因素，而且單純依靠政府部門的努力，仍無法保證文物保護工作的成果得到有效鞏固。為此，需要從現(xiàn)實層面來對當(dāng)前的困境進行分析，并提出具有可操作性的對策。本文所提出的對策包括：理清文物保護的內(nèi)在要求、建立層級聯(lián)動的信息交互、形成官方與民間共管態(tài)勢、全域旅游下發(fā)展村落經(jīng)濟。

參考文獻：

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個人簡介：葉壯強（1972.10-），男，漢族，，廣東東莞人，本科學(xué)歷，東莞市虎門鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心文物博物助理館員，研究方向：文物保護。