探究工程勞務分包合同管理

渠玉平

摘要： 在現今建筑市場當中，勞務分包可以說是較為普遍的一類現象。而在勞務分包當中，部分施工企業也存在因勞務分包管理方面的缺失導致勞務糾紛、工程質量不合格以及拖欠農民工工資情況發生。為了避免這些問題的出現，本文將引入合同管理模式進行勞務分包管理，以規避上述問題，提高勞務分包管理效率，從而有效避免糾紛。

Abstract： In today's construction market， the labor subcontracting is a kind of common phenomenon. In the labor subcontracting， there are the labor dispute， unqualified construction quality and the wages arrears of migrant workers in some construction companies caused by the lack of labor subcontracting management. In order to avoid these problems， this paper introduces the contract management model to avoid the above problems and improve the efficiency of labor subcontracting management， so as to effectively avoid disputes.

關鍵詞： 工程勞務；分包合同；管理

Key words： engineering services；subcontract；management

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0049-03

0 引言

近年來，我國的社會經濟獲得了不斷的增長。與此同時，我國建筑項目數量也在此過程中不斷增加。在該種情況下，為了提升項目施工效率，往往以勞務方式實現合同的管理。而就目前來說，勞務分包合同管理制度在我國還沒有發展成熟，在實際應用當中經常會出現各類問題，并因此對工程的順利開展產生了一定的影響，急需做好管理。本文將引入合同管理模式進行勞務分包管理，以規避上述問題，提高勞務分包管理效率，從而有效避免糾紛。

1 施工行業勞務分包管理現狀

在現今工程施工中，存在的問題主要有：

1.1 主體不符合法定要求

在很多工程中，勞動合同都為工程的“包工頭”同施工企業簽訂。工程項目在開工、領取許可證時，需要施工企業能夠提供具有勞務分包資質的勞務合同，而在很多工程中，該勞務公司緊緊為施工企業掛靠的皮包公司，在實際工程建設中，班組依然由“包工頭”實現管理與組織，且在勞務公司以及班組人員間并不存在有效、正規的用工合同。而除了施工單位同“包工頭”直接簽訂合同之后，也存在直接同項目部簽訂合同、以及該“包工頭”在完成合同簽訂之后再次向外轉包的情況。

1.2 價格條款無單價分析表

工程在施工過程中，具有較多的工作內容以及工序。如在建筑工程當中，瓦工的任務就是實現建筑基礎土方修正以及建筑主體、基礎的砌筑等，而在很多分包合同當中，上述工作都是僅僅由一個綜合單價。在我國很多地區中，在價格計算當中僅僅根據建筑面積做好一個價格的約定，并沒有在其中劃分土方需要怎么計價、計量，砌筑工作中的普通磚塊怎樣計價、混凝土澆筑當中泵送處理怎樣計價等等，即僅僅具有總價、而缺少細化的單價，除了基礎施工之外，鋼筋、抹灰以及木工等施工環節也存在該種問題。

1.3 在合同條款中，在施工安全、進度、現場管理制度以及質量等方面沒有做好細化要求，或存在要求不明確的情況。

在施工合同當中，進度方面僅僅有總體的工期要求，在發包工作當中，一個分包隊伍僅僅會對某一個分項工程實現承包。在該種情況下，當工程在因各類因素影響施工、最終不能夠按照合同要求完工時，發包人則將按最后合同辦事，并因此使承包人受到損失。

1.4 工程完工結算以及工人工資支付相關條款存在不明確以及不合理的情況，不僅進度款以及完工尾款沒有及時的交付，且工作人員也不能夠按時獲得工資。

在雙方簽訂的合同當中，發包人在農民工工資保障方面缺少規定要求，沒有做好準確的進度款計量，且有發包人在工程完工、需要結算時，也會以沒有通過竣工驗收、沒有做好工程量核算以及沒有同建設單位結算等理由拖延款項支付，在此情況下，勞務承包方則會因應急資金的缺乏不能夠及時交付工人工資，進而導致工人集體性事件的發生。

2 勞務分包合同管理的概念及內涵

2.1 勞務分包合同的概念

所謂建筑市場勞務分包，指的是建筑施工總承包方或者是專業承包方將自己所承包的項目工程中的勞務作業部分發包給勞務分包企業負責的行為。對加強建筑市場勞務分包問題的研究具有重要的意義。

2.2 勞務分包合同管理的主要內容

我國建筑市場勞務隊伍的組織形式主要有 3 種：第 1 種是以獨立法人形式出現的勞務分包企業，為總承包和專業承包企業提供勞務分包服務。第 2 種是施工總承包或專業承包企業自有的勞務作業隊，隨著建筑企業的改制，建筑業企業管理層與作業層逐步兩層分離，這類人員數量占目前勞務人員的比例正漸漸縮小。第 3 種是常說的零散用工，由“包工頭”牽頭組織的勞務隊伍。施工企業與他們之間一般不簽訂勞動合同，不辦理社會保險，由“包工頭”出面簽訂“內部”承包協議，分包勞務工作，憑完成的勞務工作量結算工資。

2.3 勞務分包合同管理理念對于改善勞務分包現狀的現實意義

市場經濟的加速進程以及國際化接軌，我國建工程行業結構面臨著重新分配的巨大變化，勞動分工的精細化，使得“契約制”管理深入到建筑行業。合同管理水平的高低直接關系到企業經營水平和經營風險的規避能力，如果無法控制好合同風險，再精細的成本管理也成為空口白話，建筑行業的合同管理勢在必行。在我國現今建筑市場中，勞務分包合同管理是一項應用較為廣泛的管理方式。在實際應用中，其具有以下意義：

第一，利于完善建筑市場。在市場經濟當中，要通過合同方式的應用限制工程雙方當事人的交易行為，而計劃經濟則通過征管手段的應用實現財產的規范以及流通。在該種情況下，要想進一步實現我國建筑市場的完善，就需要通過建筑合同方式的應用實現我國建筑市場的約束。

第二，利于推動建筑改革。目前，我國經常應用的制度有勞務分包合同制、建筑工程監理制以及招標投標制等。在其中，勞務分包合同制可以說是建筑市場中最為核心的制度，對此，要想實現我國建筑行業的進一步發展，就需要對該制度的執行以及完善引起充分重視，將其更好地落實到工程建設當中。

3 勞務分包合同管理模式在施工管理中的應用

3.1 構建勞務分包合同管理體系

勞務分包合同管理體系詳見圖1。

3.2 加強勞務分包合同管理的措施

3.2.1 強調職、權、利，督促合同履行

在雙方對合同進行簽訂時，需要在合同當中做好雙方義務以及權利的明確：

第一，工程的承包方方面，在合同成效之后，則需要通過合同當中所承諾義務的主動履行為工程勞務方創造良好的施工條件。而作為工程責任主體，也需要在充分聯系合同的基礎上做好輸出方在工程建設當中連帶責任的強調，以此督促其能夠做好合同的履行，做好工程范圍內質量的負責；

第二，在沒有得到工程承包人允許、授權的情況下，不允許擅自同發包人等部門聯系，勞動分包人要嚴格按照工程進度計劃做好施工計劃的提供，如果工程有階段工期要求，則需要按時做好階段施工計劃的提供，在必要情況下，需要根據工程承包人要求做好周、旬施工計劃，做好上述各類計劃的勞動力安排，在提交、經過承包人批準之后嚴格實施；

第三，在工程建設中，要嚴格按照施工驗收規范、施工技術要求、設計圖紙以及施工組織設計做好施工組織，以此保證工程各方面質量都能夠滿足標準要求。要做好作業計劃的科學安排，通過足夠人、物力的投入保證工期能夠滿足要求；

第四，要做好日常安全教育，做好相關安全技術規范的認真執行，嚴格做好安全措施以及安全制度的落實，保證施工安全能夠滿足要求；

第五，在工程建設當中，要對現場管理引起充分的重視，即嚴格按照建設主管部門以及當地消防、環衛以及環保相關部門管理規定開展工作，保證施工的文明開展；

第六，對于因自身責任造成的返工、工期延誤、現場臟亂差、質量修改以及安全事故情況，要做好自覺承擔，在工程建設過程中主動接受來自相關部門以及工程承包人的管理檢查，按時做好技術經濟資料以及相關報表的提交，積極配合承包人做好工程交工驗收相關手續；

第七，要嚴格服從承包人工程師以及發包人指令，做好分包人工作程序以及合同約定相關內容的督促檢查。

3.2.2 加強合同外的工程管理

根據工程類型的不同，工程在實際操作當中也具有各方面的差異。對此，合同管理人員在實際開展勞務分包合同建立時，則需要做好工程實際情況的考慮，在做好合同界面劃清的基礎上做好各自施工義務以及權利的明確。同時，合同管理人員需要做好分包合同檔案的建立，做好分包部位以及范圍的動態跟蹤管理，嚴格做好合同范圍界定。這是因為當工程施工情況發生變化時，勞務輸出方則將因此產生合同以外的勞務付出、即增加勞務成本。此時，工程承包方則需要同勞務一方做好協商，通過定期結算方式的應用及時做好增加部分的勞務報酬支付。

在工程建設中，做好勞務作業隊伍的監督也是非常重要的一項工作，能夠對工程施工人員提供較好的勞動保護。勞務分包人在輸電線路、動力設備、易燃易爆以及地下管道等環境施工時，在施工活動開展之前則需要積極向承包人做好安全防護措施的提出，在經過承包人確認之后才可以實施。在爆破作業、毒害性以及放射環境當中工作，或者在施工當中使用腐蝕、毒害性物品時，分包人也需要在施工正式開始的10d之前書面通知承包人做好施工所需安全防護措施的提出，在承包人確認之后按照要求實施。分包人在現場所使用的各類安保用品，則也需要由勞務分包人實現物品使用計劃的提供，在經過承包人允許后實施。而當承包人在實現上述費用支付的同時，也需要做好日常工作的監督檢查，即檢查分包人是否按照相關規定以及施工計劃應用處理。

3.2.3 保證工程保險的投入

在現今施工行業當中，“皮包公司”數量較多，這部分公司無機械設備、無施工隊伍，僅僅依靠企業資質以及各類渠道實現工程的承攬，在接到任務之后，就違規分包，并從中提取一定的費用。根本沒有對分包人員辦理保險，在該種情況下，如果工程在施工當中發生意外情況，則會因此對施工雙方帶來十分嚴重的影響。對此，在分包人施工活動開展前，承包人就需要獲得施工場地內第三方人員以及自有人員的財產、租賃提供分包人施工機械、運輸到施工場地的待安裝設備材料、施工場地施工機械設備以及人員財產方面的保險。而當發生保險事故時，也需要及時要求分包人能夠同承包人一起做好相關措施的制定與采取，以此最大程度減少損失。

3.2.4 勞務報酬支付

在我國目前建筑市場當中，主要的勞動報酬方式有三種：第一，固定勞務報酬；第二，約定不同工種勞務的按時計價，并以確認后的工時進行計算；第三，即在工作成果不同的計件單價，并根據最終確認的工程量進行計算。在雙方對勞務合同進行確定時，往往在經雙方協商之后做好其中一種支付方式的確定。而在工程實際施工中，則會因承包方資金具有過大需求、資金沒有到位的情況而沒有能夠根據合同做好資金的支付就位。而在部分工程中，也有承包方憑借自身買方優勢的地位在合同存在違約情況下不斷推卸責任，進而導致勞務合同糾紛的發生。對于該種情況，則需要合同雙方在相互信任的情況下充分把握工程大局，科學的協商解決，在保證施工工人工資得到順利發放、施工材料正常購進的情況下在資金允許情況下做好拖延勞務報酬的支付，并根據同其貸款利益實現分包人勞務報酬利息的支付。

3.3 勞務分包合同管理情況考核評價標準

在勞務分包工程實施階段，由總承包商對分包單位對工程的管理情況進行綜合考核評價。采用百分制評分方式，技術素質占30分，服務質量占20分，管理水平占30分，文明施工情況占20分。具體考評標準如表1所示。

4 結語

勞務分包合同管理是現今我國建筑市場中重要的管理方式，如果在該管理當中存在問題，則將對我國建筑市場產生不利影響。在上文中，我們對工程勞務分包合同管理現階段存在的問題以及應對措施進行了一定的研究，在實際工作開展中，需要能夠做好重點把握，以科學方式的應用促進我國建筑市場的穩定、和諧發展。

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