城市網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)中的問(wèn)題與改進(jìn)

【摘 要】網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，蘇州也是網(wǎng)約車快速發(fā)展的典型城市，并于2017年1月4日出臺(tái)了地方網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則。通過(guò)分析網(wǎng)約車的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，面對(duì)當(dāng)前蘇州網(wǎng)約車主要面臨的合法性、安全性、定價(jià)機(jī)制和保險(xiǎn)困境等問(wèn)題，最有效的解決方法就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，細(xì)分網(wǎng)約車市場(chǎng)，并向國(guó)外先例汲取經(jīng)驗(yàn)，以開放的心態(tài)接納扶持網(wǎng)約車的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；共享經(jīng)濟(jì)；營(yíng)運(yùn)；監(jiān)管

網(wǎng)約車，即互聯(lián)網(wǎng)約車，特指依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助有關(guān)手機(jī)約車軟件，提供個(gè)性化、差異化、多元化運(yùn)輸服務(wù)的智能城市交通服務(wù)類型。一些互聯(lián)網(wǎng)專車的服務(wù)提供者如“滴滴專車”、“一號(hào)專車”等企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)專車定義為“為高端商務(wù)出行人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)品”。滴滴專車、優(yōu)步專車、神州專車、一號(hào)專車、首約汽車等都是目前比較流行的代表。以“滴滴”為例，滴滴快的于2015年2月宣布合并，7月份便拿到30億美元的融資，9月滴滴打車正式改名為滴滴出行并于10月獲得國(guó)內(nèi)第一張專車平臺(tái)許可資格，這也是中國(guó)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約車租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。蘇州市場(chǎng)涵蓋了所有的網(wǎng)約車平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”形式的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)在增加司機(jī)兼職收入、改善生活的同時(shí)，釋放社會(huì)供給，有效緩解城市交通擁堵，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、網(wǎng)約車的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

（一）網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)了資源共享和要素流動(dòng)，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念

網(wǎng)約車的本質(zhì)屬性是共享，它促成供需雙方短暫且分散的共享行為。由于城市傳統(tǒng)出租車數(shù)量限制不能滿足所有市民的出行需求。網(wǎng)約車的應(yīng)用既降低了雙方交易成本，減少了信息不對(duì)稱，也避免了主要通過(guò)購(gòu)買去滿足暫時(shí)性分散需求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的浪費(fèi)問(wèn)題，做到物盡其用、人盡其才，節(jié)約了社會(huì)資源，符合綠色出行的理念。

（二）網(wǎng)約車涉及多個(gè)行為和利益主體

傳統(tǒng)的出租汽車、汽車租賃行業(yè)的行為主體一般只有出租車司機(jī)、乘客，有時(shí)候也包含出租車租賃公司，主體結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。網(wǎng)約車的法律行為主體涉及汽車租賃公勞務(wù)派遣公司、網(wǎng)約車司機(jī)、乘客還有約車軟件平臺(tái)等。乘客和司機(jī)通過(guò) APP實(shí)時(shí)匹配，通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)出行計(jì)劃。相互關(guān)系復(fù)雜交叉，政府的任何監(jiān)管措施都會(huì)觸及雙方的博弈均衡和利益分配。

（三）增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力

易觀智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)盤點(diǎn)&預(yù)測(cè)專題研究報(bào)告2016》顯示，2014-2016年三年間中國(guó)移動(dòng)出行用戶規(guī)模分別是2.11億、2.94億、3.62億，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大；2016年市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到1084.5億元，2018年預(yù)計(jì)將達(dá)到1675.7億元。網(wǎng)約車平臺(tái)為數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)約車司機(jī)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)閑置資源被有效激活，提高了城市交通出行效率，為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新

網(wǎng)約車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，使得乘客的預(yù)訂方式、出行方式煥然一新。運(yùn)用動(dòng)態(tài)的線上監(jiān)控系統(tǒng)和實(shí)時(shí)更新的計(jì)價(jià)系統(tǒng)，乘客需求和車輛實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配；運(yùn)用杠桿動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)高低峰的用車費(fèi)用，達(dá)到市場(chǎng)供需平衡；使用實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，乘客能對(duì)路況和司機(jī)開車路線及時(shí)把握，避免繞路和多收費(fèi)等欺詐行為。

二、蘇州網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

根據(jù)滴滴出行、第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心日前聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)三角城市智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，蘇州每個(gè)月人均智能出行5.5次，上班路程人均超過(guò)11千米，是長(zhǎng)三角地區(qū)通勤距離第二長(zhǎng)的城市；當(dāng)前蘇州的智能出行水平排在上海、杭州和南京之后。但是蘇州市區(qū)現(xiàn)有21家出租車公司，一個(gè)協(xié)會(huì)，共有4803輛出租車（含500輛電調(diào)車，但不含吳江的835輛） 。近期蘇州巡游出租車也開始嘗試融入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并在2016年12月15日將100輛出租車首批接入大眾出行平臺(tái)，仍不能滿足市民的出行需求。

（一）對(duì)營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的車輛的界限界定存在難度

網(wǎng)約車不僅推動(dòng)了社會(huì)資源共享，也模糊了營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的界限，迫使監(jiān)管部門從運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理向營(yíng)運(yùn)過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。雖然客觀上實(shí)現(xiàn)了車輛和人員的集約利用，但監(jiān)管部門針對(duì)不同的“駕駛員+乘客”模式（如出租車、順風(fēng)車、拼車等）、專職與兼職、營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)的界限更難以確定，需要轉(zhuǎn)變成以經(jīng)營(yíng)過(guò)程為本位，以大數(shù)據(jù)為依據(jù)的輕資產(chǎn)管理模式。

（二）網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻高

蘇州近期頒布的《網(wǎng)約車細(xì)則》明確規(guī)定，網(wǎng)約車必需蘇州戶籍蘇州牌照車或持有效居住證；另外，新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車的牌照、價(jià)格、續(xù)航里程數(shù)、司機(jī)駕齡、不良記錄、攬客場(chǎng)所都有明確的限制。網(wǎng)約車合法化不僅體現(xiàn)在對(duì)戶籍和車輛要求高，還規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)必須通過(guò)從業(yè)考資格試才能上崗（考試難度高，已執(zhí)行城市通過(guò)率不足20%）。

（三）網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)機(jī)制不透明

蘇州網(wǎng)約車新政規(guī)定了增量與存量巡游車的經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用和期限制度，明確完善巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，用指導(dǎo)定價(jià)調(diào)節(jié)供需。這樣容易造成“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”形同虛設(shè)，運(yùn)價(jià)機(jī)制被人為控制。

（四）網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中的信息安全與人身安全存在隱患

雖然新政規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)不得向任何第三方提供駕駛員、乘客和約車人的私人信息，所生成的個(gè)人信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也不得在隨意存儲(chǔ)和使用，但是在實(shí)踐中如何量化仍有待觀察。不少年輕女孩都有打滴滴被駕駛員或拼車乘客索要聯(lián)系方式甚至強(qiáng)加微信等侵犯隱私的遭遇，其信息安全得不到有效保障。

其次，是人身安全問(wèn)題。2015年在濟(jì)南中級(jí)人民法院審理的“專車第一案”，一系列網(wǎng)約車司機(jī)強(qiáng)奸或砍傷乘客等重大惡性案件都對(duì)網(wǎng)約車如何保障乘客人身安全提出新的挑戰(zhàn)；即使網(wǎng)約車合法化后，也出現(xiàn)了出租車和網(wǎng)約車搶客人而互相斗毆的事件，網(wǎng)約車司機(jī)同樣面臨潛在的安全問(wèn)題。

（五）網(wǎng)約車的保險(xiǎn)困境

一旦網(wǎng)約車“合法”上路經(jīng)營(yíng)，其道路風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。網(wǎng)約車的營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)使得出現(xiàn)事故發(fā)生理賠時(shí)可能出現(xiàn)難以界定和區(qū)分網(wǎng)約車輛繳納險(xiǎn)種的情況。針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、汽車租賃公司（司機(jī)）、勞務(wù)派遣公司和乘客四方不同的利益主體，保險(xiǎn)公司和網(wǎng)約車平臺(tái)如何合作、對(duì)不同性質(zhì)的網(wǎng)約車類型和駕駛員如何投保、網(wǎng)約車乘客和事故發(fā)生時(shí)波及的第三方如何理賠，都是網(wǎng)約車保險(xiǎn)困境亟待解決的問(wèn)題。

三、完善城市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

（一）細(xì)分市場(chǎng)，探索定制化服務(wù)模式

新政實(shí)施后，由于不符合要求或平臺(tái)調(diào)整運(yùn)價(jià)、補(bǔ)貼減少，很多專職網(wǎng)約車司機(jī)紛紛退出市場(chǎng)，2016年秋冬“網(wǎng)約車”像經(jīng)歷了一場(chǎng)寒冬。但之前一直不溫不火的首汽約車卻在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手忙于調(diào)整策略、尋求業(yè)務(wù)突破時(shí)“逆勢(shì)而行”，不僅收費(fèi)方式不變，還推出大幅優(yōu)惠活動(dòng)。

以蘇州為例，蘇州首約汽車堅(jiān)持高端、專業(yè)、安全的理念，司機(jī)統(tǒng)一著裝，為乘客開關(guān)門，響應(yīng)率達(dá)95%以上，車內(nèi)環(huán)境舒適優(yōu)雅，客單價(jià)一般至少100元，牢牢占據(jù)利益最大的中高端市場(chǎng)。這說(shuō)明新政策下，整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，通過(guò)上乘的服務(wù)質(zhì)量、細(xì)分市場(chǎng)、定制化服務(wù)等創(chuàng)新才能在偌大的同質(zhì)化市場(chǎng)中分一杯羹。

（二）放開戶籍限制，降低車輛準(zhǔn)入門檻

2016年末全蘇州市常住人口1062.57萬(wàn)，其中蘇州戶籍為678.2萬(wàn)，外來(lái)人口將近400萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為1.89%。這表明蘇州尚有幾十萬(wàn)人待就業(yè)，新政用戶籍限制網(wǎng)約車的數(shù)量供給，有悖于市民從業(yè)權(quán)利平等的原則，也阻礙了市場(chǎng)的決定性作用。

另外，對(duì)網(wǎng)約車排量、軸距等的監(jiān)管，也應(yīng)契合綠色出行的理念。2017年全國(guó)兩會(huì)伊始，很多人大代表就對(duì)網(wǎng)約車新政提出修改意見，大部分人大、政協(xié)代表都從放開戶籍和降低車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，認(rèn)為只有給予駕駛員、相關(guān)車輛同等的從業(yè)權(quán)利才是真正的公平合理。

（三）網(wǎng)約車保險(xiǎn)私人訂制

蘇州地區(qū)的保費(fèi)應(yīng)該凸顯地方特色。首先在網(wǎng)約車保險(xiǎn)的立法層面應(yīng)該對(duì)不同的利益相關(guān)者制定不同的保費(fèi)機(jī)制；其次，網(wǎng)約車平臺(tái)作為雙方信息的掌握者，應(yīng)該發(fā)揮其強(qiáng)大的監(jiān)管能力，和保險(xiǎn)公司合作，創(chuàng)新并合理地對(duì)司機(jī)和乘客提供保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司確定保費(fèi)額度應(yīng)當(dāng)考慮車輛零部件的損壞程度、司機(jī)的駕駛行為以及乘客的消費(fèi)體驗(yàn)，從市場(chǎng)出發(fā)，個(gè)性化定制保費(fèi)，倒逼市場(chǎng)行為，提升網(wǎng)約車服務(wù)水平。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，開啟大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新寵兒，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)約車平臺(tái)掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)出行數(shù)據(jù)，包括城市路段的擁堵情況、網(wǎng)約車司機(jī)的習(xí)慣行為、乘客和駕駛員的評(píng)分信用、每個(gè)乘客的出行頻次等信息。以蘇州為例，滴滴出行公司的年度報(bào)告展現(xiàn)了蘇州早晚高峰的出行規(guī)律，蘇州市民的打車習(xí)慣，掌握了這些大數(shù)據(jù)，還要利用這些大數(shù)據(jù)，用來(lái)提高乘客的用戶體驗(yàn)，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)，提高網(wǎng)約車的服務(wù)水平。

（五）借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)約車并不是“中國(guó)特色”，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的新舊業(yè)態(tài)之爭(zhēng)，也不是“中國(guó)唯一”。國(guó)外早有先例。美國(guó)肯定了網(wǎng)約車的模式創(chuàng)新，設(shè)置網(wǎng)約車監(jiān)管路徑；新加坡對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行注冊(cè)和備案管理，不設(shè)準(zhǔn)入門檻； 英國(guó)設(shè)立較低的準(zhǔn)入門檻，將網(wǎng)約車納入私人約租車范疇； 法國(guó)認(rèn)定網(wǎng)約車和出租車一樣，必須“持證經(jīng)營(yíng)”。蘇州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度很高的地區(qū)，選擇何種監(jiān)管路徑可以考慮借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了網(wǎng)約車，它最大的特點(diǎn)就是資源共享，蘇州是網(wǎng)約車最先興起的城市。雖然網(wǎng)約車已經(jīng)取得了合法地位，但蘇州網(wǎng)約車新政在施行過(guò)程中是否完全有效，也需要在實(shí)踐中不斷評(píng)估和改進(jìn)。解決網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)中的各種問(wèn)題，考驗(yàn)著地方政府在城市交通治理中的智慧，需要地方政府運(yùn)用法制思維在這領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，更需要交通參與者的大力參與。

作者簡(jiǎn)介：付加慧，女，漢族，江蘇連云港人，現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程。

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