城市網約車營運中的問題與改進

【摘 要】網約車是共享經濟的產物，蘇州也是網約車快速發展的典型城市，并于2017年1月4日出臺了地方網約車實施細則。通過分析網約車的發展歷程發現，面對當前蘇州網約車主要面臨的合法性、安全性、定價機制和保險困境等問題，最有效的解決方法就是利用大數據技術，細分網約車市場，并向國外先例汲取經驗，以開放的心態接納扶持網約車的發展。

【關鍵詞】網約車；共享經濟；營運；監管

網約車，即互聯網約車，特指依托移動互聯網和大數據技術，借助有關手機約車軟件，提供個性化、差異化、多元化運輸服務的智能城市交通服務類型。一些互聯網專車的服務提供者如“滴滴專車”、“一號專車”等企業將互聯網專車定義為“為高端商務出行人群提供優質服務的產品”。滴滴專車、優步專車、神州專車、一號專車、首約汽車等都是目前比較流行的代表。以“滴滴”為例，滴滴快的于2015年2月宣布合并，7月份便拿到30億美元的融資，9月滴滴打車正式改名為滴滴出行并于10月獲得國內第一張專車平臺許可資格，這也是中國第一家獲得網絡約車租車平臺資質的公司。蘇州市場涵蓋了所有的網約車平臺，“互聯網+交通”形式的網約車新業態在增加司機兼職收入、改善生活的同時，釋放社會供給，有效緩解城市交通擁堵，創造了巨大的經濟效益和社會效益。

一、網約車的特點和優勢

（一）網約車實現了資源共享和要素流動，符合經濟可持續發展的理念

網約車的本質屬性是共享，它促成供需雙方短暫且分散的共享行為。由于城市傳統出租車數量限制不能滿足所有市民的出行需求。網約車的應用既降低了雙方交易成本，減少了信息不對稱，也避免了主要通過購買去滿足暫時性分散需求的傳統經濟模式的浪費問題，做到物盡其用、人盡其才，節約了社會資源，符合綠色出行的理念。

（二）網約車涉及多個行為和利益主體

傳統的出租汽車、汽車租賃行業的行為主體一般只有出租車司機、乘客，有時候也包含出租車租賃公司，主體結構較為簡單。網約車的法律行為主體涉及汽車租賃公勞務派遣公司、網約車司機、乘客還有約車軟件平臺等。乘客和司機通過 APP實時匹配，通過共享網絡信息實現出行計劃。相互關系復雜交叉，政府的任何監管措施都會觸及雙方的博弈均衡和利益分配。

（三）增加就業崗位，增強市場經濟活力

易觀智庫發布的《中國移動互聯網數據盤點&預測專題研究報告2016》顯示，2014-2016年三年間中國移動出行用戶規模分別是2.11億、2.94億、3.62億，用戶規模不斷擴大；2016年市場規模擴大到1084.5億元，2018年預計將達到1675.7億元。網約車平臺為數千萬網約車司機提供了就業機會，社會閑置資源被有效激活，提高了城市交通出行效率，為經濟注入新的活力。

（四）借助互聯網和大數據實現商業模式創新

網約車利用互聯網技術和大數據共享技術實現模式創新，使得乘客的預訂方式、出行方式煥然一新。運用動態的線上監控系統和實時更新的計價系統，乘客需求和車輛實現自動匹配；運用杠桿動態調節高低峰的用車費用，達到市場供需平衡；使用實時監控系統，乘客能對路況和司機開車路線及時把握，避免繞路和多收費等欺詐行為。

二、蘇州網約車營運的現狀與問題

根據滴滴出行、第一財經商業數據中心日前聯合發布的《長三角城市智能出行大數據報告》顯示，蘇州每個月人均智能出行5.5次，上班路程人均超過11千米，是長三角地區通勤距離第二長的城市；當前蘇州的智能出行水平排在上海、杭州和南京之后。但是蘇州市區現有21家出租車公司，一個協會，共有4803輛出租車（含500輛電調車，但不含吳江的835輛） 。近期蘇州巡游出租車也開始嘗試融入互聯網平臺，并在2016年12月15日將100輛出租車首批接入大眾出行平臺，仍不能滿足市民的出行需求。

（一）對營運與非營運的車輛的界限界定存在難度

網約車不僅推動了社會資源共享，也模糊了營運與非營運的界限，迫使監管部門從運營資質管理向營運過程管理轉變。雖然客觀上實現了車輛和人員的集約利用，但監管部門針對不同的“駕駛員+乘客”模式（如出租車、順風車、拼車等）、專職與兼職、營運和非營運的界限更難以確定，需要轉變成以經營過程為本位，以大數據為依據的輕資產管理模式。

（二）網約車的準入門檻高

蘇州近期頒布的《網約車細則》明確規定，網約車必需蘇州戶籍蘇州牌照車或持有效居住證；另外，新規對網約車的牌照、價格、續航里程數、司機駕齡、不良記錄、攬客場所都有明確的限制。網約車合法化不僅體現在對戶籍和車輛要求高，還規定網約車司機必須通過從業考資格試才能上崗（考試難度高，已執行城市通過率不足20%）。

（三）網約車運價機制不透明

蘇州網約車新政規定了增量與存量巡游車的經營權全部實行無償使用和期限制度，明確完善巡游車運價機制，實行政府指導價，建立運價動態調整機制，用指導定價調節供需。這樣容易造成“市場調節”形同虛設，運價機制被人為控制。

（四）網約車運營中的信息安全與人身安全存在隱患

雖然新政規定了網約車平臺不得向任何第三方提供駕駛員、乘客和約車人的私人信息，所生成的個人信息和業務數據也不得在隨意存儲和使用，但是在實踐中如何量化仍有待觀察。不少年輕女孩都有打滴滴被駕駛員或拼車乘客索要聯系方式甚至強加微信等侵犯隱私的遭遇，其信息安全得不到有效保障。

其次，是人身安全問題。2015年在濟南中級人民法院審理的“專車第一案”，一系列網約車司機強奸或砍傷乘客等重大惡性案件都對網約車如何保障乘客人身安全提出新的挑戰；即使網約車合法化后，也出現了出租車和網約車搶客人而互相斗毆的事件，網約車司機同樣面臨潛在的安全問題。

（五）網約車的保險困境

一旦網約車“合法”上路經營，其道路風險也隨之增加。網約車的營利和非營利性質使得出現事故發生理賠時可能出現難以界定和區分網約車輛繳納險種的情況。針對網約車平臺、汽車租賃公司（司機）、勞務派遣公司和乘客四方不同的利益主體，保險公司和網約車平臺如何合作、對不同性質的網約車類型和駕駛員如何投保、網約車乘客和事故發生時波及的第三方如何理賠，都是網約車保險困境亟待解決的問題。

三、完善城市網約車運營的對策建議

（一）細分市場，探索定制化服務模式

新政實施后，由于不符合要求或平臺調整運價、補貼減少，很多專職網約車司機紛紛退出市場，2016年秋冬“網約車”像經歷了一場寒冬。但之前一直不溫不火的首汽約車卻在競爭對手忙于調整策略、尋求業務突破時“逆勢而行”，不僅收費方式不變，還推出大幅優惠活動。

以蘇州為例，蘇州首約汽車堅持高端、專業、安全的理念，司機統一著裝，為乘客開關門，響應率達95%以上，車內環境舒適優雅，客單價一般至少100元，牢牢占據利益最大的中高端市場。這說明新政策下，整個網約車行業都應該轉變觀念，找準定位，通過上乘的服務質量、細分市場、定制化服務等創新才能在偌大的同質化市場中分一杯羹。

（二）放開戶籍限制，降低車輛準入門檻

2016年末全蘇州市常住人口1062.57萬，其中蘇州戶籍為678.2萬，外來人口將近400萬，城鎮居民登記失業率為1.89%。這表明蘇州尚有幾十萬人待就業，新政用戶籍限制網約車的數量供給，有悖于市民從業權利平等的原則，也阻礙了市場的決定性作用。

另外，對網約車排量、軸距等的監管，也應契合綠色出行的理念。2017年全國兩會伊始，很多人大代表就對網約車新政提出修改意見，大部分人大、政協代表都從放開戶籍和降低車輛準入標準兩方面入手，認為只有給予駕駛員、相關車輛同等的從業權利才是真正的公平合理。

（三）網約車保險私人訂制

蘇州地區的保費應該凸顯地方特色。首先在網約車保險的立法層面應該對不同的利益相關者制定不同的保費機制；其次，網約車平臺作為雙方信息的掌握者，應該發揮其強大的監管能力，和保險公司合作，創新并合理地對司機和乘客提供保險服務。保險公司確定保費額度應當考慮車輛零部件的損壞程度、司機的駕駛行為以及乘客的消費體驗，從市場出發，個性化定制保費，倒逼市場行為，提升網約車服務水平。

（四）“互聯網+”時代，開啟大數據監管模式

網約車是“互聯網+交通”的新寵兒，在大數據時代，網約車平臺掌握市場的動態出行數據，包括城市路段的擁堵情況、網約車司機的習慣行為、乘客和駕駛員的評分信用、每個乘客的出行頻次等信息。以蘇州為例，滴滴出行公司的年度報告展現了蘇州早晚高峰的出行規律，蘇州市民的打車習慣，掌握了這些大數據，還要利用這些大數據，用來提高乘客的用戶體驗，規范駕駛員培訓，提高網約車的服務水平。

（五）借鑒國外的成功經驗

網約車并不是“中國特色”，網約車與傳統出租車的新舊業態之爭，也不是“中國唯一”。國外早有先例。美國肯定了網約車的模式創新，設置網約車監管路徑；新加坡對網約車實行注冊和備案管理，不設準入門檻； 英國設立較低的準入門檻，將網約車納入私人約租車范疇； 法國認定網約車和出租車一樣，必須“持證經營”。蘇州作為長三角經濟對外開放度很高的地區，選擇何種監管路徑可以考慮借鑒外國經驗。

結語

“互聯網+”催生了網約車，它最大的特點就是資源共享，蘇州是網約車最先興起的城市。雖然網約車已經取得了合法地位，但蘇州網約車新政在施行過程中是否完全有效，也需要在實踐中不斷評估和改進。解決網約車營運中的各種問題，考驗著地方政府在城市交通治理中的智慧，需要地方政府運用法制思維在這領域進行制度設計與創新，更需要交通參與者的大力參與。

作者簡介：付加慧，女，漢族，江蘇連云港人，現為蘇州大學政治與公共管理學院2016級碩士研究生，研究方向為管理科學與工程。

參考文獻：

[1]侯登華.共享經濟下網絡平臺的法律地位——以網約車為研究對象[J].政法論壇，2017，（01）：157-164.

[2]周其仁.周其仁：當下這項改革堪比當年小崗村[J].商周刊，2016，（17）：62-64.

[3]王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究，2016，（02）：49-59.