青海省西寧地區農村勞動力轉移分析研究

高強

【摘 要】本文通過對青海西寧地區農村勞動力轉移現狀分析，研究了影響他們轉移的因素，進而發現了西寧地區農村勞動力轉移中的主要問題并提出了相應對策。

【關鍵詞】青海；西寧；農村勞動力；轉移

亞當·斯密在《國富論》中認為勞動者人數、勞動生產率等是影響經濟增長的重要要素。之后許多經濟學家都對該問題進行過論證。國內外眾多學者幾乎都認為新中國改革開放以來在經濟領域取得的偉大成就的重要原因之一就是中國總量巨大價格低廉的勞動力資源。第六次全國人口普查數據表明我國農村人口比例下降，城鎮人口增加，其中主要原因就是我國農村勞動力由農村向城鎮的流動。因此農村勞動力的流動問題成為關乎到青海經濟發展、城市化發展、民生民族的重要問題。

一、西寧地區農村勞動力轉移總體現狀分析

2016年年底青海省省委提出的“四個轉變”中定性青海為“人口小省”，這個定性是與內地省份在人口總量上的比較，總人口僅為588萬，排名全國倒數第二。但是從農村勞動力比例上講，青海農村富余勞動力資源比較豐富。青海雖然地廣人稀，但是由于海拔較高，地勢復雜，可耕地面積較少。可耕種作物種類數量較少，且農時較短，從事農業的農村勞動力一年當中較多時間賦閑。此外青海的農村勞動力資源比較集中在西寧市和海東地區。

青海省西寧地區農村勞動力轉移首先是市場行為。馬克思認為人口流動的根本動因在于社會生產力的發展以及由此產生的社會分工、生產社會化和階層分化。人力資本流動理論認為，在市場機制配置下，人才流動是基于各行業、各地區、各企業的發展是不平衡而形成的，是勞動力優化資源配置、開發人力資源的必然要求。為了改善民生，促進農村發展，解決農村勞動力供需矛盾，增加農民收入，青海省政府重視農村剩余勞動力的問題，從而大力發展勞務輸出。為青海省西寧地區農村勞動力轉移提供了政策依據。

二、西寧地區農村勞動力轉移影響因素研究分析

西寧地區農村勞動力轉移受傳統思想、公共政策、經濟發展等多方面影響。

（一）傳統思想

中國的傳統思想強大家國觀念，安土重遷。青海西寧地區農村勞動力整體文化素質和技術水平偏低，思想觀念陳舊保守，市場意識薄弱也嚴重影響農村勞動力的流向選擇。這都對西寧地區農村勞動力轉移有著一定的阻礙作用。而且家國觀點構成了中國人對房地產的剛性需求，在房地產資本的運作下，在“房”觀念作用下，農村世居低位房價和城市劇漲高位房價之間的矛盾也阻礙勞動力的流動，或成為農村勞動不能夠長期穩定轉移的原因。同時由于農村外出勞動力文化程度普遍偏低，就業渠道多為勞動密集型行業和服務業，以較低層次的體力勞動為主，經濟收入水平偏低。

（二）公共政策

首先，城鄉二元制度阻礙了農村勞動力的合理流向選擇。該制度把農民排斥在城市就業之外，農業戶口轉化為非農戶口也相對困，還造成了農業人口與非農業人口的戶口與身份差異、經濟成分差異、社會保障和福利等方面的差別。城鄉二元制度造成了城鄉整體各個方面的巨大差異，也嚴重阻礙了青海農村勞動力的合理流向。

第二，政府組織化程度低，在組織農村勞動力有序流動方面的作為不足。目前，青海省農村勞動力流動主要是以“血緣、人緣、地緣”為主要內容的轉移就業模式。政府統一組織外出就業的情況較少。由于政府組織不足，使農村勞動力流向基本上處于市場機制指導下的分散自發狀態，存在轉移就業成本收益不穩定、信息不夠精準、穩定性合理性差等問題。

第三，回流問題。張宗益認為農村勞動力流動是基于“農村拉力”、“農村推力”、“城鎮拉力”、“城鎮推力”四個方面力量的合力作用的結果。國家和青海出臺的農村農業發展的優惠和補貼政策使得農村勞動力留在農村的可能性增大（農村拉力），而流動勞動力子女的戶籍、教育、醫療等問題會讓他們留在城市的信心降低（城鎮推力）。這就導致了農村勞動力的回流。

第四，城鎮化水平的影響。大城市和小城鎮對農村勞動力的吸引力是存在差異的。農村勞動力向當地小城鎮流動，具有流動成本低、機會成本小的優勢，吸納農村勞動力所需就業成本和城市生活成本也較低，在流動的靈活性上也優于向大中城市流動。但是小城鎮技術含量和資本有機構成低，就業機會也相對低于大城市。2016年青海省的城市化率為51.63%，但建制市只有3個（西寧、德令哈和格爾木），且距離較遠，分布不均，帶動效應差。由于城鎮建設速度慢，水平低，勢必影響二、三產業的發展，進而影響吸納農村勞動力的能力。

（三） 經濟發展

第一，青海省二、三產業的就業彈性影響因素。第二第三產業的就業彈性指的是二、三產業生產總值的增加量產生的就業人數的增加量。就業彈性=就業人數的增量/產業產值增量。根據對青海省二、三產業就業彈性進行分析發現，第三產業的就業彈性成上升趨勢，說明第三產業的發展對農村勞動力的吸納能力在逐步增強；第二產業的就業彈性呈下降趨勢，說明第二產業產值的增加對農村勞動力的吸納作用緩慢減弱。

第二，農村勞動力流向就業的收入水平影響因素。據青海省統計局的調查結果顯示，有將近三成的農村勞動力表示對城市生活感覺一般或者是不太適應，由于工作環境差、勞動強度大、待遇差且不穩定、勞動技能得不到提高、會受到不公正待遇而對打工處境不滿意的比例也不低。但大部分農村外出勞動力卻對城市里的基礎設施、經濟環境、就業機會、較高工資、科教人文、醫療衛生等因素心存向往而欲改善其自身生活而選擇了流向外出。

三、西寧地區農村勞動力轉移中的主要問題和對策

（一）削弱了農業生產能力

農村勞動力的轉移流動在給農民家庭帶來增收的同時，也帶來了當地農村勞動力結構的變化，青壯勞力外流，只有婦女兒童和老人留守鄉村，使得農業內部勞動力素質大大降低，削弱了農業生產能力。西寧地區要提升農業現代化可以提高生產率，解放更多農村勞動力，在西寧地區農村勞動力轉移的同時不影響農業的生產能力。

（二）影響社會主義新農村建設

第一，大量農村青壯年“精英”勞動力外流很大程度上弱化了青海農村務農人員的素質，一定程度上可能造成農村落后——精英外流——農村更落后的惡性循環；第二，農村高素質勞動力的整體外流加大了農村基層管理的難度，對本地非農產業的發展或農業科技的本地化產生了困難；第三，鄉村精英的流失使得社會主義新農村建設缺乏人才、技術、管理、資本等基礎要素，單靠政府補貼和基層干部難以發揮效用。西寧地區農村要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求建設社會主義新農村。一方面建設新農村吸引勞動力回流，一方面要要提高農村勞動力特別是留守人員的整體素質。此外還要加強農村基礎教育和職業技術教育的力度，以提高外出農村勞動力的就業競爭力。

（三）農村勞動力轉移的長期性較差

由于城鄉二元體制，我國農村勞動力外流是一種市場配置下人力資本要素的流動，但他們的身份在政策層面又被嚴重束縛。這就使得青海農村勞動力出現基于從事產業變化的職業性轉移較多，而即使長期生活在城市，其身份角色仍被固定在農村無法實現身份的徹底轉移。于是出現了季節性勞動力轉移較為明顯的現象。西寧地區要加強法制建設，從制度設計層面為農村勞動力流向選擇提供保障。加快戶籍管理制度改革步伐，打破城鄉壁壘，在鼓勵農村勞動力就地轉移的同時，積極引導農村勞動力跨地區流動。政府要出臺相關配套政策，為農村勞動力進城后在子女受教育、勞動就業保障、醫療保險、勞動力市場管理等方面提供政策保障。

（四）農村勞動力權益保障問題

農村勞動力轉移進入城鎮，其就業環境往往比較惡劣，工作內容低下單一、待遇較差、權益保障不易，且自尊感歸屬感較差。要完善相關法律和制度，提高農村勞動力進城后的工資待遇和歸屬感，保障其合法權益。

（五） 農村勞動力轉移造成老人、婦女和孩子留守鄉村，產生了贍養、教育、家庭等一系列社會問題，影響農村的可持續發展。所以西寧地區要建立有效的農村土地流轉制度，解決農村勞動力轉移的后顧之優，減少土地荒蕪現象。出臺配套制度使得西寧地區農村勞動力轉移的同時可以遷徙整個家庭，或者在農村大力發展基層組織作用，完善社會保障機制，對留守人員進行有效的保護和安置。

（六）由于大量農村勞動力涌向城市，加劇城市的環境污染，加大城市就業壓力，沖擊城市管理的體制，影響城市社會治安，產生了一系列社會問題。但是隨著城市化的發展，西寧城市里自然會出現幾乎所有城市發展歷程中必然會出現的共性的社會問題，如環境污染、交通擁堵、房價上漲等，這和農村勞動力轉移沒有根本關系。其次要大力發展中小城鎮或新區，比如西寧地區的樂都、多巴等小城鎮以及城南新區、海湖新區的發展就可以有效緩解西寧的城市問題。同時要打造發揮西寧地區特色經濟，為農村勞動力流向選擇創造良好的經濟環境。只有形成具有比較優勢的特色產業和特色經濟，西寧地區經濟才會有競爭力。走縣域經濟特色化，特色經濟規模化，規模經濟產業化，產業經濟外向化的路子，從而更好地實現農村勞動力的轉移就業。西寧地區具有得天獨厚的自然資源，也有悠久厚重的人文歷史，利用優勢形成本土特色經濟，可以大量增加非農產業就業機會，更好地為農村勞動力轉移就業服務。

課題項目：本文為青海廣播電視大學2014校級課題《我國西部地區農村勞動力流向分析研究——以青海省為例》（項目編號為XJ201414B）的研究成果。

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