現代公共管理學新視野淺析

（三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443000）

摘要：公共管理學是一門研究公共組織，尤其是政府組織管理的活動學科。隨著社會發展形態的不斷變革，公共管理作為一門新的管理學科，相繼在各國政府與社會的治理中應運而生?，F代公共管理學在我國綜合治理的具體運用中也出現了管理性質、管理范圍、管理內容和管理方式的新變化。本文在公共管理學原有發展模式的基礎上，對適應時代發展的現代公共管理學的研究對象、性質與發展方式做出了初步的分析，旨在更好地促進我國現代公共管理學更好地完成轉型與創新。

關鍵詞：現代；公共管理學；新視野

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0216-02

一、公共管理范式的興起背景

20世紀80年代后期，公共管理學首先在西方國家的治理中得到應用，最具有代表性的就是美國。據有關資料顯示，他們對公共管理的分析主要分為兩大陣營：一是來自大學公共政策學院的“政策途徑”，二是來自大學商學院的“商業途徑”。起初的公共管理學雖然不是一種觀點完全一致的學科，但在具體的應用建設中，它與公共行政學、公共政策分析學并成為公共管理部門進行管理的三大途徑之一，為日后公共管理的興起與發展奠定了良好的理論基礎。

二、現代公共管理面臨的問題解讀

1.政府與公民的關系亟待完善。縱觀世界不同國家的發展模式，政府與公民的信任問題始終是政府公共治理的核心所在。政府希望在給予公民更多權利的同時達到集權化的自身效果，但公民卻始終中意于自身權利的不斷完善與所得。這就造成了政府與公民之間的內部方向性矛盾，雖然外部建設是一個相對穩定和諧的政治局面，但怎樣從內部機制做出改變，形成真正民主意義上的政府仍是公共管理的一個重要問題。

2.如何建立完善的組織管理機制。隨著時代的發展，人們對民主、自由的呼聲越來越高，在此基礎上，人們對新型政府管理機制提出了各種各樣的假設，民主型管理機制、學習型管理機制、網絡化管理機制以及半民主半官僚的管理機制都是人們向往的政府組織管理機制類型。雖然人們的意見不一，政府的改革也在不斷的摸索和發現中，但可以肯定的是，未來的組織管理機制一定是穩定的、民主的、大眾的、透明的，應該為廣大的公民提供一個良好的管理系統，讓政府更好地與公民建立長久有效的和諧發展關系。

3.怎樣完善政府市場的雙重發展模式。在公共管理系統中，雖然政府起到了絕對化的管理作用。但一個國家經濟的長足發展自然離不開這兩種力量的結合與相互推進。過分強調政府的作用和過分偏頗市場機制的作用都不利于國家經濟的整體發展，只有將二者有機結合在一起，達到平衡的穩固狀態才能從根本上推動國家的前進發展和長治久安。

4.“官僚制”發展模式的落后性。伴隨著兩次工業革命興起的官僚制政府公共管理方式已經有很長的發展歷史了，官僚制是現代政府公共管理的關鍵所在，在權力合法、管理規范和手段獨到的社會化管理中，官僚制正好迎合了所有的管理特點，因此在現代化建設中日益得到廣泛的應用。另外，研究資料可以發現，德國經濟學家、社會學家馬克斯·韋伯為官僚制的發展與推廣做出了一系列的貢獻，使得官僚制首先在英國、德國、意大利等國家得以運用，但隨著發達國家經濟膨脹現象的出現，人們開始對官僚制的管理模式提出質疑，力求尋找新的突破口進行創新與完善。

三、現代公共管理學的發展特點

1.管理范圍更加廣泛。與傳統的管理模式相比，現代公共管理學更加強調橫向的拓展和延伸，不再局限于政府行政機關的管理活動上，也明確地將其他國家機關納入管理的范圍之內，例如立法機關、司法機關等國家重要組織機構，也開始關注其他公共組織的活動內容，將公共組織的發展一并納入到公共管理的范圍之內，使得研究對象和管理范圍更加廣泛和深入，更好地適應了現代化國家的發展模式，有利于國家的整體進步和穩步繁榮。

2.研究焦點發生轉移。放眼發展中的公共管理學研究焦點，傳統的公共管理學主要將研究中心放在機構、過程和程序研究上，而現代的公共管理學更加注重結果與績效的長效探索，從而使得戰略管理、項目執行結果、績效評估成為公共管理學的研究焦點，并且研究比重不斷加大且正在慢慢成為公共管理學的核心發展方向。

3.注重具體實踐的應用?，F代社會講求具體的發展探索與腳踏實地的實踐發展，因此，“實踐分析”成為了現代公共管理的一種全新研究方法，與以往的規范化研究模式不同，這種研究即講求實證，又講求規范，既重視經驗的汲取，又強調絕對化的規范行為，在社會管理實踐中產生新的理論研究方法的同時，又反過來成為指導實踐的高效發展模式。

4.綜合運用多種學科知識?，F代公共管理學不同于以往的行政管理學，現代公共管理學在傳統的官僚制建設模式基礎上，充分汲取各種學科的理論和方法經驗，經濟學的理論研究方法是現代公共管理學的基礎，但不再是唯一的知識來源，工商管理學理論逐漸應用到現代管理學的建設與發展中。因此，發展基礎更加穩固、扎實，發展模式更加現代化，更具有廣泛的學科融合基底。

四、現代公共管理學的研究途徑與策略

1.公共管理學研究途徑探索。20世紀前期，公共管理學注重對一般行政管理原則進行探索與概括。隨著時代的發展，受政治改革的影響，公共管理強調“經驗科學”的研究方法，將觀察、實驗、抽檢、調研等方法應用于具體的科學研究中。進入21世紀以來，公共管理學才被廣泛地應用于多數基礎學科的分析當中，例如數學、計算機應用學、系統分析、案例研究等。現代公共管理學更多的以經濟學理論為研究基礎，采用經濟學假說、經濟學概念模式和經濟學分析方法進行整體的發展探索與研究。

2.公共管理學的研究策略。公共管理學在公共行政學與政策科學的基礎上應運而生，因此，研究策略上也帶有傳統的行政學研究蹤影，更加突出強調以問題為導向的研究方法，重視跨學科的研究途徑。隨著發展的日益多樣化，公共管理學也出現了一些新的發展模式與研究策略，其中基本的研究策略主要有：（1）綜合性研究策略。所謂綜合性分析就是以客觀事物的發展為基礎，運用矛盾的整體性分析方法，從事物的整體出發，結合部分發展原理，將部分、環境、層次、結構、功能等有機結合起來。旨在幫助人們建立系統的分析思維，充分理解分析系統與社會環境之間的關系，鼓舞人們對事物發展的各個組成部分進行綜合性的研究，引導人們注重系統建設中的結構、功能與作用，開拓管理視野，探索新的研究領域。（2）對比分析研究策略。所謂對比分析就是通過對不同事物和不同事物的發展階段進行探索，找出存在的不同之處，并加以比較分析，從中找出共同點和本質性的發展規律，最后得出創造性見解的過程。公共管理學中的比較分析要求按照對比分析的基本特性，對不同國家或地區的公共管理系統以及公共特征加以比較分析，從中既找出公共管理學一般的組織特性，又可以發現公共管理學不同時期的階段性特點，從而找出整個公共管理學系統的研究方法。（3）實踐分析研究策略。實踐分析研究的本質是模擬設計實驗，將事物發展的各個因素、事物的發展過程再次表現出來。實踐分析的要點是對已經發生的公共管理事件進行客觀的描述分析，旨在呈現與事件相關的真實性觀點、環境烘托與渲染力以及與其相關的政治、經濟和其他因素。因為實踐分析講求具體的分析策略，而不是抽象的描繪與刻畫，因此是現代公共管理學發展機制中一種重要的研究策略。

五、結語

現代公共管理學經歷了一系列的發展演變，其問題探索、發展特點、研究途徑和研究策略都經過了長時間的更迭與完善?？傊?，隨著社會經濟的迅速發展、市場管理體制的不斷完善以及政治制度的日益規范化，要想在原有的公共行政學基礎上不斷拓寬現代管理學的新視野，就要深化行政管理體制改革，推進政府管理的創新發展，轉變政府職能，形成一套完備的現代公共管理發展機制，以更好地實現公共管理的知名度、美譽度、透明度和滿意度的有機結合，從而推進現代化社會的新發展。

參考文獻：

[1]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務的治理之道[M].上海三聯出版社，2000.

收稿日期：2016-11-28

作者簡介：吳曉雯（1983-），女（漢族），湖北宜昌人，研究生，研究方向：學生管理。