反對黨員領導干部特權研究

【摘 要】特權現象是與共產黨執政理想格格不入的。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于反對黨內存在的一切特權思想和特權現象，制定出臺了若干黨內法規，這對不斷端正黨風、凈化黨內政治生態，起到了重要作用。

【關鍵詞】黨員；特權；端正；研究

一、特權綜述

（一）特權內涵概述

特權是指在經濟和政治方面超越法律和制度之上的權利，搞特權也就是特殊化。分為兩大層面：從法律哲學層面來看：特權可以不受法律制約或享有在法律制度中從未涉獵的權利；又或是作為利益主導方為維護其所享有的絕對利益而利用現有法律制度的漏洞作出的法律條文。從政治哲學層面分析：特權是以排他性、獨占性為本質的權力來玩弄固有的法律制度單方面制定的于己有利的法律制度，或在表面上貌似對其權力具有制約作用的法律制度而實際上卻肆意妄為的一種政治生態。

（二）列寧關于特權思想理論論述

列寧深入研究了國家和特權的實質。列寧對人類歷史上存在的奴隸制、封建制和資本主義國家都一一進行了相關研究，比如在對奴隸制國家的研究中，列寧認為不管是多數人參加選舉還是少數人參加選舉，奴隸主始終是作為少數享有國家特權的人，而這種特權也恰恰代表著奴隸主對奴隸的絕對統治。列寧又用了統一分析方法分析了封建國家的特權，它就是封建統治者對廣大貧民進行壓榨和剝削的特權。

（三）中國共產黨歷來反特權思想的邏輯脈絡

1.毛澤東的反對特權思想論述，以干部廉潔從政的思想教育為重點，從思想上自覺抵制特權。2.鄧小平提出反特權的著力點在于加強制度建設，用制度制約特權。3.江澤民反特權重在思想與法治相結合遏制特權，加強對權力的監督。4.胡錦濤強調構建科學的權力運行機制，從源頭上預防干部腐敗。5.習近平注重理想信念教育，把權力關進籠子里，堅持法治思維，推進全面從嚴治黨，凈化政治生態。

二、反對特權思想和特權現象的對策建議

特權思想和特權現象對黨和國家事業發展危害極大，因此必須采取措施加以遏制。

（一）健全制度規范

沒有規矩，不成方圓。遏制特權現象，必須不斷建立健全規范權力運行的制度體系。針對當前存在的一些比較普遍的特權現象，制定出臺更加操作可行的法律或黨內法規、條例等，特別是要規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，對領導干部的親屬辦企業要完善相關制度，對擔任公職和社會組織職務等要細化相關規定。在反對特權的制度建設上要突出三個重點：一是強調制度的約束力，內容上要以強制性、禁止性規定為主，對各種特權行為的限制作出明確具體的要求，避免模糊性，防止制度漏洞，最大限度地壓縮特權行為的空間。二是制定相應的罰則，對特權現象，一經查實應當處以何種處罰，對哪些對象進行處罰，都必須有明確的規定，突出制度的嚴肅性，使其違紀違法成本大大超過所得，形成強大的威懾力。

（二）領導率先垂范

“善禁者，先禁其身而后人”。領導干部率先垂范，是克服特權思想、特權現象的關鍵。只有那些掌握實權、公權的，才最有可能產生特權思想；如果沒有“權力”，又從哪里來的“特權”？因此克服特權思想、特權現象，首先必須從實際掌握公權力的領導干部做起。這就要求各級領導干部身體力行，帶頭克服特權思想、特權現象。領導干部首先要解決特權思維，真正做到“身正”，才有資格去約束其他黨員干部，也才能自上而下杜絕類似問題的發生。

（三）加強思想教育

特權的產生，根源還是在思想上。一些領導干部雖然能力突出，但卻沒有牢固樹立正確的權力觀和利益觀，把能力用在了想方設法謀求特權上，才會導致特權現象。因此，必須對領導干部進行長期的、經常性的、有針對性的教育，牢固樹立黨章意識和宗旨意識，把特權思想從根子上斬斷。探索試行干部體驗式教育，推動各級黨員干部定期以普通群眾身份深入到基層，與尋常百姓一起勞動、生活，感受民間疾苦。把群眾的困難當成自己的困難，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運，特權思想也就會逐漸消除。

（四）強化監督管理

失去監督，制度就會變成一紙空文。一些干部在開始以身試法，謀求特權之初，常常抱有僥幸心理，自以為聰明，認為組織不察覺，群眾看不見，就可以蒙混過關。因此，一要積極探索實施無死角、全覆蓋的監督機制。進一步強化包括黨內監督、司法監督、人大政協監督和輿論監督等在內的監督體系，使黨員干部時刻保持清醒頭腦，常懷敬畏之心。二要強化監督檢查。加強對各級各部門貫徹落實民主集中制的監督檢查，確保決策權規范行使；將領導干部任前審計提前，明確規定一旦出現問題，堅決不予任命。三要進一步深化黨務政務和各領域辦事公開。認真落實辦事公開有關規定，確保公開無例外，讓人民群眾享有充分的知情權和監督權。運用科技手段反對特權，如采用視頻監控、GPS 定位等新技術，固定違法證據，將違法行為在網絡上公開，使之無法通過特權消除。對公車使用實行GPS定位跟蹤，實時記錄公車行駛軌跡，確保公車公用。

（五）深化體制改革

遏制特權現象，必須加快推動體制改革，通過改革來消除特權滋生的土壤，防止特權蔓延。一要進一步加強社會主義民主政治建設，豐富人民民主參政議政的形式和渠道，積極引導群眾參與到各項公共事務決策過程中，變“少數人決策”為“多數人決策”。二要建立和健全權力制約監督體系，首要的是解決權力不受制約的問題，通過完善黨內“異體”監督體系和監察體制改革試行，科學分解各級黨委的權力，在黨內建立起決策、執行、監督“三權分立”相對獨立的權力結構，實現權力相互制衡的運行機制，從體制上杜絕個人說了算的現象。

作者簡介：王富欣（1979-），女，山東墾利人，講師，教研處主任，從事黨的政策理論研究和宣傳。

參考文獻：

[1]張繼冬.毛澤東反特權思想及其當代價值研究[D].河南理工大學，2015.