法國夢，歐洲夢：最后的機會

徐菁菁

馬克龍的當選很可能是法國主流政治的最后一次機會。他必須向心懷憤怒但依然選擇了理智的法國人證明：法國能夠在全球化和歐盟的變化中獲得發展，法國在未來依然可以扮演歐洲領袖的光榮角色。

左圖：4月18日，法國總統候選人馬克龍在Krys公司總部參觀

伊拉斯謨一代

今年3月，39歲的埃馬紐埃爾·馬克龍在法國一位電視名人的家里參加了一場晚宴。同樣出席晚宴的還有41歲的比利時總理查爾斯·米歇爾和44歲的盧森堡總理澤維爾·貝特。后來在談到這次晚宴時，米歇爾透露：“那時我們分享了我們對歐洲責任的看法。未來，我們必須重啟我們的歐洲計劃……而要做到這一點，我們需要更多的伙伴。”達成一致對這三位年輕的新一代歐洲政治領袖來說似乎并不是件難事。米歇爾談到三個人的共同點：“我們都是‘伊拉斯謨一代（Erasmus generation）。”

30年前的歐洲，柏林墻依然矗立，人們的生活里還沒有互聯網，全球化的概念也才剛剛提出。歐共體意識到，為了進一步加強經濟和社會的結合，發展和鞏固“歐洲人”意識，必須在年輕一代的教育上下工夫。1987年，歐共體啟動了“歐洲大學生流動行動計劃”，即“伊拉斯謨”計劃，通過大學生交換項目促進歐洲年輕人的相互理解和融合。對于歐洲很多大學生來說，那是他們第一次獲得去國外生活的機會。今年1月，在該計劃30周年慶典上，一位來自匈牙利的歐盟委員這樣評價在這一計劃中成長起來的“伊拉斯謨一代”：“他們不僅僅對自己的城市和國家有認同感，對歐洲也充滿歸屬感。”

右圖：5月7日，馬克龍勝選后，支持者在盧浮宮外歡呼

法國大選證實了這項計劃的遠見卓識。幾個月以前，歐盟的支持者們對前景憂心忡忡：本來民調領先的前總理菲永因“空餉”丑聞搖搖欲墜，左翼候選人梅朗雄和極右翼候選人勒龐風頭正健。無論梅朗雄還是勒龐都是“歐洲懷疑論”者。勒龐認為，歐盟奪走了法國的主權，她要帶著苛刻的條件與歐盟展開談判，然后發動公投決定法國是否留在歐盟。梅朗雄則將現行歐盟條約視為將緊縮政策強加給各國的工具，宣布上任后不會受其限制，并與其他歐盟國家談判廢除緊縮政策，徹底改革歐盟的政策路線;而鑒于談判很可能失敗，梅朗雄還準備實施“B計劃”，通過單方面退出歐盟引發“連鎖反應”，建立一個全新的、符合左翼價值的歐洲聯盟。

馬克龍的橫空出世終于讓挺歐派在選舉的最后關頭看到了希望。第一輪投票初步計票結果公布后的第二天，馬克龍闖入第二輪的消息就讓歐元匯率上漲了1.5%。與此同時，法國國債價格和股市也出現了暴升。包括德國總理默克爾在內的挺歐派公開表示馬克龍是法國唯一的正確選擇。

馬克龍出身醫學之家。父親是皮卡第大學的神經學教授，母親是醫學博士。他受到的教育是典型的法國精英教育，先后在巴黎政治經濟學院以及國家行政學院學習。在薩科齊政府時期，馬克龍就開始被委以重任，在一個政策制定委員會中，他負責為制定促經濟增長的施政路線圖做協調工作，這讓他可以深入接觸到法國真正大權在握的精英們：實業家、銀行家、商業領袖和工會頭領。馬克龍有在商界、政界與歐洲各國廣泛接觸的經驗。他曾在羅斯柴爾德銀行任投資銀行家，主持大規模的跨國并購。2014年，在被任命為法國經濟部長后，馬克龍幾乎走遍了歐洲。他的英語水平幾近完美，這在崇尚法語的法國政治家中并不多見。競選總統以來，馬克龍毫不避諱地主張“親歐”，并強調當選后會參與“伊拉斯謨”計劃，加強法國和歐盟高校學生的深入交流。

在這整個大選的過程中，人們對歐洲一體化的悲觀被主觀放大了。這一方面是因為民意調查。根據2月法國民調機構Ipsos在全球22個國家所做出的調查，僅有26%的法國人認為自由貿易為法國人帶來了機會，遠遠低于英國民眾的54%，同受調查的22國民眾42%的平均支持率相比也相差甚遠。根據2016年6月的民調，支持歐盟的法國民眾僅38%，這個比例只高于國家破產依賴外部苛刻條件下救助的希臘。在歐盟應對歐元區經濟危機影響的方式方面，66%的法國受訪者不贊成。

另一面，“疑歐派”候選人在不停強調法國是全球化和歐盟的受害者。自歐元區成立以來，法國的人均GDP年增長率僅為0.8%，明顯低于德國的1.3%。歐債危機后，在所有歐盟國家中只有意大利經歷過比法國更緩慢的經濟增長。法國工業整體上出現巨大的倒退：工業領域流失90萬個就業崗位，工業在國內生產總值中占比下降了4個百分點。

然而，正如民調表現的懷疑主義并不意味著法國人真的想要離開歐盟，經濟數據也存在不同解讀的可能。在歐洲一體化和全球化的過程里，法國絕不是一個被動的角色。

2016年，法國對外貿易總金額為4529億歐元，是全球第六大出口國。在法國，四分之一的工作崗位同出口行業有著直接或者間接的關聯。雖然法國的出口企業總數僅為12萬多家，遠遠低于德國，但是，法國在國外投資的企業總數卻遠遠超過德國，法國能源、建筑以及奢侈品行業的40大工業集團在全球各地都設有分公司。2016年，在全球前十大外資流入經濟體中，法國排在第七位，排在前面的是美國、英國、中國、中國香港、新加坡和巴西。

盡管從2000年以來，法國各大工業雖然因為競爭失去了90萬個工作崗位，但全球化也大大提高了法國消費者的購買力。根據法國國際信息與展望研究中心2013年公布的研究報告，由于法國企業外遷導致法國人因失業或者收入降低而造成的損失大約為每戶1200歐元至3700歐元之間，但是，這一份損失卻又可以從進口的廉價商品中獲得部分補償。更直觀的數據是，法國無法負擔失去歐洲的風險。在2015年法國出口目的地中，排名前兩位的是德國和西班牙。除去位于歐洲但處于中立地位的瑞士和去年決定脫歐的英國，十大出口目的地中有6個歐盟國家，占出口份額的42.4%。

輿論將馬克龍與勒龐的對決視為決定歐盟前途的一搏。兩位候選人必須說服選民，相信他們各自對法國困境完全不同的診斷。在3日舉行的電視直播辯論中，勒龐還未展示自己的綱領，率先就給馬克龍扣上了“野蠻的全球化”的帽子，說他“根本沒有民族精神，從來不把國家利益放在心上”。馬克龍則逐一批駁了勒龐的觀點。他說，法國去工業化的原因是未進行改革，而非因為歐元;勒龐關于法國脫離歐盟將節省很多開支的說法是一派謊言;勒龐的競選綱領，包括離開歐盟，是建立在隱性成本、債務或稅收之上的;脫歐后停止歐盟預算，勒龐將花更多的錢——英國必須為退出歐盟支付600億歐元至1000億歐元。針對勒龐提出的歐元與法郎并行的方案，馬克龍一針見血：“一個大企業不可能用歐元支付，同時用法郎發工資。”他步步緊逼，充分暴露了勒龐簡單化和缺乏具體主張的短板。他進而直接批評勒龐“明顯缺乏準備”。

在辯論后的民意調查中，63%的觀眾認為更有說服力的是馬克龍。而在“誰的政綱更好？”“誰更誠實？”“誰更想帶來改變？”等各項具體指標上，馬克龍也都全面領先。5月4日，《費加羅報》的社論標題是《憤怒與理性》。憤怒與理性，不僅是兩位候選人打出的不同牌面，也是法國民意中兩股糾纏的力量。在辯論的總結陳詞中，馬克龍曾表示：“我們的國家曾經是世界之光，不應該讓蒙昧主義大行其道。”5月8日的第二輪投票結果顯示，憤怒的法國人依然還是回歸了理性的一面。而民粹主義在法國的挫敗和“伊拉斯謨一代”也說明，民眾的不滿主要針對的本國僵化的利益格局和政治無能，他們渴望變革，但未必愿意擁抱孤立主義。

“失敗主義”與法國困境

在3日的電視辯論里，馬克龍說，在全球化面前，勒龐是在向“失敗主義”投降，自己將用“征服精神”面對“失敗主義”。但在1日英國廣播公司的采訪中，馬克龍也承認，自己雖然是“親歐派”，但也不得不面對法國民眾對歐盟失去耐心，以及歐盟因機能失調已不再可持續的事實。對于年輕的新總統來說，他必須同時解決兩個平行的問題：法國如何在全球化和歐洲一體化中找到自己的活力，滿足社會不同階層的需求？而在業已發生巨大變化的歐盟，法國的政治利益又將如何得到保障？如果他無法回答好這兩個問題，5年后，選民們很可能不會給“親歐派”再一次機會。

馬克龍需要使法國和歐洲的婚姻重新燃起熱情。歷史上，法國與歐洲曾長期處于“蜜月”階段。現代意義上的法國的崛起是在與英國進行了百年戰爭和宗教戰爭以后開始的。此后，法國又陸續經歷了普法戰爭、“一戰”與“二戰”的巨大災難。“二戰”以后，為了國家安全的夢想，法國熱情地擁抱了歐洲夢。正是法國人率先發明了煤鋼聯營、原子能共同體，推動歐洲政治和軍事一體化。

4月23日，法國總統大選第一輪投票開始，“國民陣線”候選人勒龐在法國北部的亨寧博蒙特投票站投票

但法國的歐洲一體化絕非單純的玫瑰色夢想。法國的安全和外交政策一直深深烙有戴高樂主義的印記。第五共和國創建者戴高樂是政治現實主義的大師。他喜歡重復一句話：“國家——這是一個冷血的龐然怪物。”他還曾說：“我們的盟國也是我們的敵人。”“戰爭——反對我們的敵人。和平——反對我們的朋友。”法國人每一次對歐洲一體化的不遺余力的推動，都圍繞著一個核心訴求：通過建設一個強大的歐洲發揮法國的影響力。

當勒龐鼓吹復活法郎取代歐元的時候，許多法國人可能忘了，歐元的誕生正是法國的杰作。20世紀80年代，由于聯邦德國擁有歐洲最強大的經濟和最穩定的貨幣，聯邦德國及其獨立的聯邦銀行實際上獲得了歐洲的貨幣主導權。德國馬克幣值被不斷低估，這使德國在與歐共體國家的貿易中實現了2000億美元的盈余，而法國的赤字卻高達750億美元。法國希望采用共同管理的歐洲貨幣，與聯邦德國分享貨幣主導權。因此，創建超國家的貨幣制度以實現對德國貨幣政策的控制就成為法國政府的中心任務。

與此同時，20世紀80年代末，德國的統一變得不可逆轉，這加深了法國的擔憂。統一的德國是一個人口接近8000萬、國民生產總值1.4萬億美元、僅次于美國和日本的世界第三大經濟體。為了約束即將統一的德國，最好的方式就是進一步加速歐洲一體化進程，把德國納入在歐洲共同體之中，深化貨幣合作便是其中一個重要的環節。1990年4月，經過數周的秘密討價還價之后，德國時任總理科爾和法國時任總統密特朗達成了協議。德國對經濟與貨幣聯盟的建設做出了承諾，由此換來了法國和其他成員國對德國統一的支持。

對歐元的推動是法國“冷戰”后歐洲政策的一個縮影。“冷戰”時期，法國曾游離于兩極格局之外，借用國際力量對比所造成的不確定因素贏得了充分的國際空間。“冷戰”結束后，單極化的國際格局，以及全球化趨勢的顯現，促使法國更需要一個統一歐洲作為“權力放大器”和“跳板”，實現單靠自身力量已經無法實現的對外政策目標和影響力。

但“冷戰”后的一個新變化是，在“低級政治”領域，歐洲一體化不再具有天然的合法性。1992年，在對有關建立歐洲經濟與貨幣聯盟的《馬斯特里赫特條約》進行公投時，就有48.95%的法國民眾投出了反對票。民意調查顯示，法國選民對于貨幣聯盟態度的主要擔心在于：密特朗上臺初期正是通過通貨膨脹政策以振興經濟、提高福利、解決就業問題。倘若法國接受了《馬約》，就意味著法國不能再通過過度財政赤字、通貨膨脹等手段促進國內經濟的發展。一旦國家對貨幣政策不再有絕對的主導權，可能造成國內經濟的衰退以及大規模的失業。

這一火苗終于在13年后引發了一場火災。2004年6月，在法國前總統德斯坦的領導下，歐盟制憲委員會終于就歐洲第一部憲法草案達成協議。然而，2005年，法國是第十個就歐憲進行全民公決的國家，也是第一個說“不”的國家。54.87%的法國人并不接受它。法國的精英階層從戰略的角度看待歐洲一體化建設，希望通過歐憲深化歐盟在政治、經濟、軍事等領域的建設，使其成為多極化世界中的一極。但法國工人、農民、國營部門職工和年輕人最關心的失業、農業補貼、社會福利和就業等問題并不會因為這部憲法而得到解決。很少有法國人能看完300頁枯燥的憲法文本，但人們很容易將統一貨幣和歐盟東擴作為法國現狀的替罪羊。

今天的情形并沒有比2005年前有所改善，相反，歐債危機和難民危機加深了人們對歐盟的懷疑。馬克龍認為，法國的問題在法國并沒有做出應有的改革，順應全球化的趨勢。這是許多人的共識。另一個是事實，法國經濟沒有突出的表現，但其整體狀況依然好于許多歐盟國家，法國中下階層的生活也并不比歐盟其他國家同等階層人們的生活更糟。影響“低級政治”選擇的還有一層因素：法國社會模式以講求平衡著稱，注重社會再分配，主張社會正義。然而在經濟全球化背景下，法國政治體制已經不再能正常地行使其一貫以來的社會利益權威性分配的職能。

在“高級政治”領域，新總統同樣面臨挑戰：未來法國能在歐盟扮演什么角色，究竟怎樣在歐盟維護自己的利益？換句話說，法國如何面對歐盟內部的權力變遷？

法國歐洲政策中一直存在一個基本矛盾：要發揮法國的領導作用和影響力，就需要建設一個更加強大的歐盟;要加強歐盟的團結和效率，就需要賦予聯盟更大的權力，而這將又削弱法國政策的獨立性，甚至讓渡更多的主權。到20世紀90年代中期，從歐盟成立到2005年法國否決《歐盟憲法條約》的十幾年間，法國與歐盟產生分歧的數量之多是前所未有的，這與歐盟建設的深化與擴大直接相關。一方面，歐盟擴大帶來了法國領導權的“稀釋”，一些國家不再愿意追隨法國的政策，而是越來越強調自身的利益。2005年的歐憲公投引爆了成員國對法國的不滿。在那之前，法國長期以來搞“獨奏式”外交，認為歐盟機構內的重要崗位大都應該屬于法國。2003年，法國銀行家讓-克洛德·特里謝上任歐洲中央銀行行長。法國本來想讓他從1998年開始出任這個職務，但是最后采取了首先讓荷蘭人維姆·德伊森貝赫出任歐洲中央銀行第一任行長，任期過半后德伊森貝赫提前退休讓給特里謝的折中辦法。在任命德斯坦為歐盟制憲委員會主席時，希拉克和若斯潘還威脅如果還有其他任命，法國將否決提議。2007年1月26日“歐盟憲法之友”會議在法國缺席的情況下召開，這在歐洲一體化史上還是第一次。

更讓法國人敏感的權力流失，是歐盟內部法德權力的失衡。在電視辯論中，勒龐抓住了這一點困境，將其極端化，用一種頗具煽動性的方式表達了出來。勒龐說，無論如何，未來將有一個女人在法國當政，她或者默克爾。

法德兩國在“二戰”的和解是歐洲一體化的基礎。歐洲一體化從起步開始，法德合作就在歐洲事務和歐洲治理中發揮著核心作用。只要法德能達成共識，其他國家就能相應地妥協，推動歐洲一體化向前發展。這種共同領導被稱為“法德軸心”。歐洲債務危機發生前，歐盟的領導權一度呈現英、法、德“三駕馬車”并立的局面。但隨著卡梅倫政府否決《財政契約》，回到疑歐主義道路上，“法德軸心”重新成為歐洲的主導。當時，薩科齊政府和默克爾政府的合作一度被冠以“默科齊”（Merkozy）的稱號。但是人們很快發現，法德經濟狀況和國家實力的差距在過去多年里不斷拉大。自從歐元在1999年創立以來，法國的人均GDP增長每年僅為0.8%，明顯低于德國的1.3%;法國的單個勞動力成本在1999年曾經低于德國，但是2014年已經超過了德國;法國的出口額在1999年大約相當于德國的60%，2014年還不到德國40%。2014年，法國的失業率已經接近11%，是16年來的最高水平;而德國的失業率僅為5%，為20年以來最低。經濟危機加大了差距，其結果是，德國的話語權不斷增強，法國的一系列政策主張不得不向德國做出讓步。

法國與德國對于危機有著許多不同的看法。在對危機根源的認識上，薩科齊強調不受監管的貿易和金融全球化、國際投機者的操縱;默克爾強調重債國破壞財政紀律，無限制的赤字和債務。薩科齊認為應該及時出手救助希臘等重債國，強調歐元區國家的“團結”以確保不出現違約，主張設立歐洲聯合債券。默克爾則認為必須先行整肅財政紀律，制定懲罰措施。薩科齊希望介入歐洲央行的決策，默克爾用發言人之口回絕道：“德國堅信，歐洲央行應脫離政治影響，完全獨立執行其職能。對于這一信念，法國也應該很清楚。”薩科齊希望采取法國式的領導方式，強調領導人對一體化的政治領導;默克爾則希望采取德國式的聯邦結構，強調歐盟機構歐盟委員會、歐洲央行、歐洲法院的獨立性。討價還價的結果是，在對希臘的緊急紓困，建立臨時性的歐洲金融穩定基金方面，法國達到了目的，但更根本的，它接受了德國的經濟政策和理念，同意在整個歐洲實施德國式的宏觀經濟原則和嚴苛的緊縮政策，把“財政紀律”寫入《財政契約》，同意強化《穩定與增長公約》，授予其更有力的懲罰和制裁措施。歐洲問題學者薇安·施密特教授（Vivien A. Schmidt）指出：薩科齊贏得的是一場公共關系戰爭;而盡管歐洲充滿對“鐵娘子”默克爾的指責，批評她在市場的壓力下不愿與歐元區成員國采取團結一致的行動，但是她卻贏得了真正的政策戰爭，德國的政策主張、原則和價值被強制推廣到整個歐洲。

馬克龍：疑問重重

民粹主義浪潮在法國被扭轉，歐洲一體化保衛戰贏得了一場階段性勝利。但正如馬克龍自己明確指出的那樣，改革勢在必行，捍衛現狀的結局只會是失敗。但他能夠在多大程度上做出改變，推選出他的法國人也并不篤定。電視辯論后的民調顯示，53%的受訪對象認為馬克龍改變事情的能力比勒龐更強，這是全部調查中他得分最低的一項。

希爾維亞·古拉德（Sylvie Goulard）是馬克龍的外交顧問之一。她認為馬克龍改革歐盟的意愿是嚴肅真實的。法德相繼舉行的大選可能是自由派別的最后機會。但至少在目前看來，新總統在競選期間提出的改革想法仍然非常模糊。一些法國經濟學家，勒龐在辯論中提醒人們，馬克龍雖然以獨立身份參選，但他并不是什么政壇新風。

馬克龍在27歲時到法國經濟部任職，其間短暫地加入過社會黨，并在29歲時結識了奧朗德。奧朗德對馬克龍的大力提拔，是后者政治生涯的重要跳板。

當年奧朗德在競選中強烈批評薩科齊應對歐債危機的政策，指責薩科齊是默克爾的“跟班”，將歐洲事務的主導權拱手讓于德國。他反對德國在危機中推行的僵化的緊縮政策，批評德國剝奪其他國家的發言權。奧朗德以促進經濟增長為核心的政策主張與歐洲既定的危機應對方針相左，給德國及支持緊縮政策的國家帶來了疑慮和沖擊，一度得到部分重債國家的支持。

一些經濟學家認為，目前馬克龍提出的歐元區改革，包括共同預算、設立財政部長、歐洲防務和“多速”歐洲等說法幾乎都是歷任法國領導人想法的老生常談。而這些想法曾無數次被德國拒絕。

2015年，奧朗德提出雙速歐洲建議。其實這一想法早在20多年前德國財長朔伊布勒就曾提出過。它指以不同步調推動歐洲一體化繼續發展。一體化政策可以根據具體情況從核心國家逐步拓展到其他成員國。柏林并不反對這樣的想法，但誰是歐元核心國家，柏林和巴黎的判斷卻存在很大分歧。當時奧朗德也曾像今天的馬克龍一樣提出，歐洲已經別無選擇，只能通過設立歐元區政府，形成歐元區共同預算和設立獨立的議會才可以繼續前行。同樣，柏林和巴黎在共同預算如何操作上的想法差異很大。奧朗德推行歐元區共同預算，是設想建立轉移支付聯盟，強國幫助弱國，而德國認為核心歐洲區是遵守統一法規，而不是共享財富的地方。德國傾向于將歐元區共同預算稱之為穩定基金，盡量限制基金的使用，將基金的使用與遵守預算規則嚴格聯系起來。德國不會放棄將歐元區作為其他國家學習和復制德國良好做法的地方，而法國只愿意共享財富，而不愿讓渡主權。德國認為，僅有共同預算，但沒有強有力的監管，沒有意義。純政治的歐元區政府將會重復歐委會的老路。而法國難以接受直接的、侵略性的預算監管，認為這是國家主權的投降，經濟上也是錯誤的。法國認為歐元區集團主席不需要執行強硬的預算規則，這是不信任的表現，而是應該著眼于設定更廣闊的經濟日程。

更不幸的是，奧朗德對法國病的治療并沒有顯出成效，如果法國沒有辦法拯救自己，那么它在歐洲的前途也就不可能光明。奧朗德政府2015年的政府預算草案因為違背了歐元區赤字限制標準，曾被歐盟否決。這絕不是一個欲意扮演領導角色的國家的處境。馬克龍深知這一點。他曾經明確表示，如果想讓柏林聽巴黎的意見，法國必須首先通過經濟改革建立自己的信譽。

奧朗德2012年中期當選后，最初反對過度的財政緊縮政策，結果并未產生任何效果。他不愿削減公共開支——法國的公共開支大約為GDP的57%，是所有歐元區國家中最高的，而是選擇上調稅率，其中包括對高收入者的工資征收75%的“富人稅”。奧朗德沒有像其他國家那樣進行適度的養老金改革，而是小幅延長了繳納養老保險的時間。奧朗德絲毫沒有效仿歐盟邊緣國家進行深層次的結構性改革，僅僅是開始實行勞動力市場和產品市場的自由化，或者是小幅削減法國的社會福利開支——法國的福利開支是經濟合作與發展組織（OECD）成員國中最高的一個。

但此后，面對法國經濟復蘇艱難的爛攤子，奧朗德逐步拋棄了事事求共識的做法，轉而向企業做出減負、松綁的承諾，以提高法國的競爭力。2014年奧朗德提拔馬克龍出任經濟部長，就是希望能夠啟動國內改革。

但這一政治大轉向的決定遭到法國工會和左派輿論的嚴厲批評。他們說批評奧朗德“只會聽自己的右耳朵，他的做法使左派選民越來越失望”。2014年12月，法國內閣會議通過了一項大規模的經濟改革計劃，以解除對經濟開放的諸多限制，促進經濟增長。該計劃的正式名稱是《促進增長和經濟活動法案》。由于該法案是當時任經濟部長的馬克龍提出的，因此也被簡稱為《馬克龍法案》。馬克龍提出的主要構想包括：加大商店周日開門營業的次數和時間;鼓勵更多新超市開業，加入到市場競爭中來;放寬鐵路、高速公路建設和運營的定價權限以及運輸條件;出售50億至100億歐元的國有資產;增加投資;進一步簡化行政手續;修改退休金條款和解雇條款等。

《馬克龍法案》如果是未來馬克龍總統改革的預演，那么它透露的信息是喜憂參半，不容樂觀。法案出臺時，當時的民調顯示58%的法國民眾表示支持——這意味著大多數法國人認識到了以改革喚醒經濟活力的重要性。但同時，獲得支持率最高的舉措是“周日解除營業限制令”和“放開國家管控行業”，人們面對真正牽一發而動全身的社會福利改革并沒有表現出足夠的勇氣。去年8月，馬克龍在內閣會議上總結該法案一年來的成果，最值得說道的是180余個城市開通定期大巴線路，2015年運送旅客380萬人次，遠高于2014年的11萬人次，新增直接就業崗位超過1500個。此外，全國新設國際旅游區21個，增強了法國旅游的吸引力，三十余個重要城市放松周日營業限制。

在法國和歐盟推進實質性改革的難度要比贏得一場總統大選難得多。6月份舉行的議會選舉對馬克龍至關重要。他領導的前進運動成立僅一年，尚未成熟，也不可能在國會贏得多數席位。他必須有足夠的政治智慧超越政治上的左右分野，將盡可能多的中左和中右政治力量團結在自己周圍。現在看來，中左翼的法國社會黨和中右翼的法國共和黨內部的改革派陣營會支持改革，然而，一旦馬克龍的改革觸及那些真正的核心問題——社會福利、不堪重負的高稅負和僵化的勞工保護制度，他還能獲得多大的支持？他的盟友們會為了他的抱負去惹怒自己的選民嗎？如果這些艱難險阻無法被克服，馬克龍無法為法國夢和歐洲夢開辟一條新路，那么他的執政很可能是法國選民給主流政治精英的最后一次機會。