小議政務(wù)公開制度的網(wǎng)絡(luò)安全策略建設(shè)

周憶陶

摘要：網(wǎng)絡(luò)在政府職能中充當(dāng)著不可取代的地位，所有的重要國家都被迫或者自愿地開始了新行為，互聯(lián)網(wǎng)破壞傳統(tǒng)媒介，成為新的更為便捷和被公眾更為認(rèn)可媒介。但同時網(wǎng)絡(luò)也帶來更多的風(fēng)險，數(shù)據(jù)時代公眾面臨的不僅僅是操作系統(tǒng)的安全問題，更多地面臨智能安全問題，是無法單純用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案完成的，構(gòu)建性價比高的安全策略才是國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；網(wǎng)絡(luò)安全；建設(shè)；策略

中圖分類號：G602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0099-02

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)信息的變換，對社會經(jīng)濟(jì)的影響有著決定性的作用，而在整個發(fā)展過程中有著決定地位的政府信息，不僅是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，其必不可少的手段就是完成信息公開制度的實施。在這個過程中，政府承擔(dān)著信息傳播者的重要角色，因此政務(wù)信息的公開必須依托各種載體向社會公眾傳達(dá)，其中依托網(wǎng)絡(luò)而生的網(wǎng)站、QQ、郵箱、微信、微博等各種新媒體平臺成為信息公開的新載體。

新技術(shù)力量威脅的不再是個人，更會是一座城市乃至一個國家，網(wǎng)絡(luò)的失控意味著政府機(jī)構(gòu)信息渠道、任何媒體信息將消失得無影無蹤，意味著整個國家將失去了武裝，信息無法溝通、組織，國家的公共生活全面癱瘓，所有的安全感都面臨著新的危險。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中出現(xiàn)問題是正常現(xiàn)象，如何客觀公正地對待問題才是發(fā)展的是重中之重，讓整個社會重新理解網(wǎng)絡(luò)空間存在的風(fēng)險，構(gòu)造新的防范體制，成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要基石。

一、網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏整體策略，實際管理力度不夠

從全國范圍來看，雖然絕大多數(shù)省市、地市和縣市級都建有自己的政府門戶網(wǎng)站，但觀其質(zhì)量和水平，卻是參差不齊。從信息化建設(shè)層面來看，各級地方政府網(wǎng)站信息平臺雖已搭建起來，但由于受條塊分割、信息壁壘、信息技術(shù)發(fā)展程度等的影響，各地門戶網(wǎng)站的建設(shè)良莠不齊，阻抑了全國范圍內(nèi)信息公開的展開。網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)手段的缺失導(dǎo)致政府所擁有的絕大多數(shù)信息平臺均處于閑置或者封閉的狀態(tài)，信息公開變成了花架子，政府和群眾雙方不滿意。國家相關(guān)信息安全部門發(fā)現(xiàn)，在境外有上萬木馬程序和僵尸網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器，通過后門程序遠(yuǎn)程控制了我國上千萬臺電腦和服務(wù)器，由于是政府的官方網(wǎng)站，其造成的社會危害將是無法估量的。

二、關(guān)鍵技術(shù)薄弱，水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重依靠國外

在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)更多地體現(xiàn)其移動屬性，而攜帶方便、操作靈活、功能強(qiáng)大的移動終端取代了傳統(tǒng)計算機(jī)，成為應(yīng)用領(lǐng)域的新寵。但大量的安全問題仍然存在，除卻自身的安全隱患，更為嚴(yán)重的是對國家安全層面的隱性影響，主要表現(xiàn)為：（1）幾乎所有的移動終端的操作系統(tǒng)來源于國外開發(fā)商，其底層的安全監(jiān)管國家無法掌控；（2）大數(shù)據(jù)的發(fā)展依托于云存儲，但無論是終端用戶的個人信息還是企業(yè)信息，甚至是政府信息及軍事信息，乃至于國家信息都使用這種技術(shù)保存在其國外的服務(wù)器中，使得國家的監(jiān)管無法通過正常渠道進(jìn)行，信息泄露的概率大幅度上升；（3）定位技術(shù)的全球應(yīng)用，使得其他國家的相關(guān)部門完全可以通過全球衛(wèi)星對我國的移動用戶進(jìn)行跟蹤，隨時定位及監(jiān)管，在這種技術(shù)的支持下，我國的一些安全保密的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)信息完全失竊，喪失了安全性與機(jī)密性；（4）監(jiān)管效力降低，利用自由加密和解密技術(shù)，大量的國外用戶發(fā)布的暴力信息及邪教組織的宣傳信息在無人監(jiān)管的情況下，大量傳入我國，威脅到國家的安全和穩(wěn)定。

三、多頭管理，規(guī)則沖突，無法難依

通過對大量的數(shù)據(jù)分析表明我國的網(wǎng)絡(luò)安全問題是益嚴(yán)重，相關(guān)的法律法規(guī)制定的原則應(yīng)該首要考慮國家的安全，防止國家的機(jī)密信息大量外泄。現(xiàn)階段從從國家法律層面來看，并沒有出臺專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的法律。而現(xiàn)行的一些行業(yè)公約雖然在一定程度對移動互聯(lián)網(wǎng)有調(diào)控作用，但過于陳舊與單一，兩者的發(fā)展速度處在一個不均衡的情勢下，網(wǎng)絡(luò)的超前發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)安全問題所對應(yīng)的法律解決手段缺失，形成大量的空白區(qū)與真空期，對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更是巨大的阻隔和威脅，特別是對一些網(wǎng)絡(luò)犯罪行的法律定義界定模糊，外延和細(xì)節(jié)的定義說明不明確，導(dǎo)致在實踐過程中取證和實證困難重重，更缺少有力的武器打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

四、網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏，重產(chǎn)品、輕服務(wù)，重技術(shù)、輕管理

和平時期，公眾的國家安全意識淡漠，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，公民的國家建設(shè)參與意識降低，更多的人關(guān)心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，總是認(rèn)為國家安全有政府和軍隊，和個人無關(guān)。而實際上我國是網(wǎng)絡(luò)信息安全的最大受害國，與日益突出的互聯(lián)網(wǎng)安全問題相對應(yīng)的是公眾安防意識的空缺。

1.專項經(jīng)費投入不足，管理人才極度缺乏。雖然網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，但很多政府部門寧愿亡羊補(bǔ)牢也不事先做好防范準(zhǔn)備。通過對實際發(fā)生的案件分析我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生事故后安全團(tuán)隊組建的難度和資金投入無疑是巨增的，利用維護(hù)修補(bǔ)技術(shù)不僅無法挽回?fù)p失，而且相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全部門面臨的壓力也與日俱增。通過提高政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的預(yù)算，加大設(shè)備與技術(shù)的投入，定期對技術(shù)人員和相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，組建技術(shù)沙龍，完全可以提高網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全級數(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

2.安全觀念缺失，安全操作知識難以普及。互聯(lián)網(wǎng)在我國大面積的普及，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個促進(jìn)，同時社會信息化程度提高，兩者快速發(fā)展的同時，問題也同步增長，而保障網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全所面臨的挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)重。相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國信息化工作的起步晚、程度低、速度快、范圍廣，一方面的承接平臺和應(yīng)用人群的快速增長，另一方面是安全技術(shù)人員數(shù)量少，防范水平差異萬千。為了改變這種局面，普通公眾都應(yīng)該站在國家安全的高度來看待問題。我國的教育體制多年來沒有開設(shè)安全方面的課程，無論是個體安全還是國家安全在公眾意識中不占主流地位，長期的教育缺失，使得民眾的警醒性降低。

3.提升技術(shù)協(xié)作，構(gòu)筑動態(tài)安全體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，單一的網(wǎng)絡(luò)平臺安全防范已經(jīng)不能解決日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全問題，千變?nèi)f化的、不可預(yù)測的、無法掌控的安全隱患和安全漏洞，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升而呈現(xiàn)出更大的顯性，而發(fā)生的時間與地點的多樣性也使得解決問題的方法與方式發(fā)生根本性的改變，不再是一兩個技術(shù)人員或安裝防御系統(tǒng)就能完成的，當(dāng)前狀態(tài)下，迫切需要建議組建一支跨行業(yè)、部門綜合的隊伍，利用這種界域的融合，構(gòu)建全社會認(rèn)可的安全理念。更重要的是由于互聯(lián)網(wǎng)安全涉及到的不僅僅是技術(shù)問題，更多的管理制度協(xié)調(diào)，在我國現(xiàn)行體制下，從事網(wǎng)絡(luò)安全的工作人員往往來自多個部門，這種混亂局面造成了重復(fù)投入、協(xié)調(diào)困難，而隨之的管理也出現(xiàn)了方向沖突、力量不集中，對國家層面的管理難以形成合力，投入統(tǒng)一的布局、管理監(jiān)督，難以形成向心力，造成應(yīng)對突發(fā)狀況響應(yīng)緩慢，擴(kuò)大影響程度，加重破壞程度。

4.復(fù)合型人才短缺，機(jī)制僵硬。在實施的初級階段，應(yīng)該把工作重點放在對通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)上，建立起高效的辦公系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，在這個建設(shè)時期，如何與外包的網(wǎng)絡(luò)公司溝通，建立符合本系統(tǒng)特點的信息化網(wǎng)絡(luò)是對信息化人才的基本要求，技術(shù)因素不是重點，而如何讓技術(shù)人才有本部門特色才是發(fā)展的過硬要求。網(wǎng)絡(luò)安全是一個長期過程，更是一個需要能力合作的全系統(tǒng)工作，如何在這個過程中體現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)勢，人才的作用才是取得成功的關(guān)鍵，在政府信息公開制度中技術(shù)人員的地位以及他們自身的發(fā)展，更是網(wǎng)絡(luò)安全制度中不可或缺的一個組成部分。

今天，全球范圍內(nèi)已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，隨著政府各部門之間、行業(yè)和行業(yè)之間、國際間信息交流的日益頻繁，信息公開的載體的安全問題已經(jīng)提到重要的議事日程上來，一個技術(shù)上可行、設(shè)計上合理、投資上平衡的安全策略已經(jīng)成為成功的信息公開制度的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳.移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2014.

[2]《互聯(lián)網(wǎng)時代》解說詞——仁山智水[EB/OL].http：//blog.sina.com，2015.

The Construction of Network Security Policy on the Open System of Government Affairs

ZHOU Yi-tao

（Heilongjiang Administrative Cadre Institute of Politics and Law，Harbin，Heilongjiang 150080，China）

Abstract：The network plays an irreplaceable role in the functions of the government and all important countries are forced to or voluntarily to start a new Internet behavior. The Internet，destroying the traditional media，has become a new and more convenient media and has been recognized by the public. But at the same time，the network also brings more and more risks. During the data era the public not only face the operating system security issues，but also face the problem of intelligent security. However，these problems can not be solved with the traditional network security solutions，so building a cost-effective security policy is the country's top priority in the construction of network security.

Key words：open system of government affairs；Network security；construction；policy