解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的策略分析

文/劉志敏

解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的策略分析

文/劉志敏

城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工進(jìn)程，導(dǎo)致城市隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)問題突出。本文從調(diào)整改革城鄉(xiāng)戶籍制度、發(fā)揮學(xué)校教育功能、改善隨遷子女家庭教育環(huán)境、促進(jìn)隨遷子女學(xué)校適應(yīng)等角度，探討農(nóng)民工隨遷子女城市就近入學(xué)的策略，以促進(jìn)我國城市化進(jìn)程隨遷子女義務(wù)教育階段的問題解決。

農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題是社會流動結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)民流動方式發(fā)生變化而出現(xiàn)的一個社會性的問題，在我國初級階段國情之下還沒有建立起完備的適應(yīng)人口流動的教育體制的背景之下，正視并努力解決這一問題，不僅有利于隨遷子女實現(xiàn)自身價值，而且有利于國家城市化以及現(xiàn)代化的進(jìn)程。

解決隨遷子女的義務(wù)教育問題是一個關(guān)系到國家未來發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)，解決這一問題不僅具有維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會團結(jié)的意義，而且對提高國民素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 對農(nóng)民工隨遷子女政策的反思和調(diào)整

1.1 改革二元戶籍制度

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育體制是與戶籍聯(lián)系在一起的，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制是影響農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的障礙之一。經(jīng)濟學(xué)中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當(dāng)現(xiàn)有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)人們的需要時，必須創(chuàng)造出一些新的制度、新的規(guī)則來取代舊制度，使之能夠包容現(xiàn)在的新情況。計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的二元戶籍制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)人們的需要，它的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民工子女在教育公平原則下接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以必須改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制。

改革的主要目標(biāo)：一方面要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破人為分割的所謂“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、“常住戶口”和“暫住戶口”等，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，放寬戶口遷移限制，為城鄉(xiāng)人口特別是跨區(qū)域流動創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境，為流動人口創(chuàng)造一個動態(tài)的管理制度；另一方面要逐步消除戶口的社會附加功能，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，戶籍制度本身就是國家有關(guān)機關(guān)依法收集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民年齡、身份、住址等公民人口基本信息的法律制度，是國家對人口管理的一種手段，但是在政府幾十年的社會管理過程中，逐漸的依托戶籍制度，附加了許多不合理的管理制度，把教育、就業(yè)、醫(yī)療等福利與和權(quán)益與戶籍掛鉤。為此，我們應(yīng)該把教育、就業(yè)等一系列的福利、權(quán)益與戶籍相分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，為城市農(nóng)民工子女在城市公平的接受義務(wù)教育開辟道路。

1.2 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制，實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實行“分級辦學(xué)、分級管理”的模式，義務(wù)教育的經(jīng)費主要由地方政府負(fù)擔(dān)，沒有地方戶口的隨遷兒童往往無法享受由流入地政府財政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，隨遷子女需要繳納更多的額外費用，因此，流入地應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)起隨遷子女的義務(wù)教育經(jīng)費。當(dāng)然，農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費完全由流入地政府來承擔(dān)也是不現(xiàn)實的，尤其是對一些流入人口比較集中的大城市來說，是一個沉重的負(fù)擔(dān)。為此，要強化中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任，發(fā)展教育是政府的基本職責(zé)之一，要進(jìn)一步改善隨遷子女的義務(wù)教育的狀況，中央政府責(zé)無旁貸要加大對義務(wù)教育的投入力度。中央政府要對“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育財政體制進(jìn)行改革，由國家財政統(tǒng)一解決隨遷子女的教育經(jīng)費，以減輕地方政府和農(nóng)民工個人的負(fù)擔(dān)。

1.3 建立學(xué)生困難救助制度

針對大多數(shù)農(nóng)民工家庭都比較貧困的情況，要讓他們在城市接受義務(wù)教育的公辦學(xué)校中上得起學(xué)，要減輕隨遷子女的經(jīng)濟壓力，一是要減少和取消附加交費，例如課外活動費、校服費；二是要對一些特困的隨遷子女免雜費，書本費，補助生活費；三是建立農(nóng)民工義務(wù)教育專項補助基金，例如從鄧飛提倡的免費午餐中吸取經(jīng)驗，為部分農(nóng)民工隨遷子女提供中午免費午餐，解決部分學(xué)生的因生活困難而吃不飽的問題；四是將一些基金會組織引入城市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育，籌集資金為特困的農(nóng)民工子女進(jìn)行補助。

2 充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能，保障流動兒童的受教育權(quán)利

2.1 放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)條件，公立學(xué)校要做好接收工作

只有真正放開公辦學(xué)校，吸納農(nóng)民工子女義務(wù)入學(xué)，取消不合理的收費，才能讓每個農(nóng)民工子女有學(xué)上，上得起學(xué)；另外，公立學(xué)校要控制好學(xué)校生源，在學(xué)校生源還未飽和的情況下，收拾出一些教室，例如改造一些放廢舊物品的教室，裝修成教室，放寬條件的去接受一些農(nóng)民工隨遷子女來校學(xué)習(xí)。

2.2 改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，要想提高教育質(zhì)量或者改善農(nóng)民工隨遷子女的受教育困境的現(xiàn)狀，必須加大對教育的經(jīng)濟投入，對于那些在農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，可以通過對加大對其的教育經(jīng)費的投入以改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的硬件設(shè)施來提高農(nóng)民工子弟受教育的水平。除了資金以外，師資力量的薄弱和不穩(wěn)定也是民工子弟學(xué)校的難題之一，為了確保民工子弟學(xué)校的教育教學(xué)的穩(wěn)定，在師資力量的配置上除了要以教育管理機構(gòu)統(tǒng)籌配備為主外，還可通過與一些非政府的公共組織來挖掘社區(qū)教育資源來彌補農(nóng)民工隨遷子女家長的文化資本的不足。鼓勵大學(xué)生志愿者、退休教師利用雙休日和假期時間走進(jìn)農(nóng)民工家庭，為其子女提供學(xué)習(xí)幫助。

3 建立良好的家庭環(huán)境

解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，必須建立良好的家庭環(huán)境，建立家庭環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)機制，家庭環(huán)境對子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此，營造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。

3.1 良好家庭環(huán)境的建立要從家庭內(nèi)部環(huán)境做起

作為家長，要做到互敬互愛，維持好家庭成員之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，要加強與子女的交流，和諧的家庭環(huán)境有助于為兒童的家庭社會化提供一個良好的環(huán)境，有助于兒童培養(yǎng)健康的心理；父母與鄰里之間要和平相處，互幫互助，建立良好的鄰里關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵子女加強與同齡群體的交往，讓孩子深入社區(qū)生活；父母要與子女有一個良好的溝通，多一分愛護(hù)，少一分冷淡，多一分理解，少一分專橫，既不能過分懲罰，也不能過分溺愛，要具有正確教育子女的方式。在住房方面，父母要注意社區(qū)環(huán)境的選擇，不能僅僅考慮到房屋的低廉和就業(yè)的方便，而應(yīng)該盡可能選擇對子女成長有利的社區(qū)環(huán)境，為子女的學(xué)習(xí)提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.2 組織家長培訓(xùn)，提高隨遷子女家長素質(zhì)

我國進(jìn)城農(nóng)民工有一定比重的文盲或半文盲，他們自身需要教育和學(xué)習(xí)，特別是需要職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。加強歲前兒童家長的繼續(xù)教育，有助于提高農(nóng)民工家庭在城市的生存能力，有助于改善家庭生活水平和減少家庭問題，從而給子女的學(xué)習(xí)提供良好的客觀環(huán)境。為此，可以將隨遷子女的家長教育納入社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)之中，在社區(qū)組織和社區(qū)工作者的指導(dǎo)和幫助下，提身家長的文化素質(zhì)，將對隨遷子女家長的教育納入社區(qū)家庭教育工作范圍，充分利用社區(qū)教育資源，對家長進(jìn)行培訓(xùn)，改善家長的教育觀念。

4 提高農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校的適應(yīng)性

4.1 以活動為紐帶促進(jìn)隨遷子女與教師和學(xué)生的交流

學(xué)校可以通過舉辦各種主題活動和興趣活動，促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女與學(xué)校教師以及同學(xué)之間的交流。學(xué)校可以通過設(shè)計和舉辦一系列主題活動，如組織學(xué)生對某一話題進(jìn)行討論交流增進(jìn)老師和同學(xué)隊農(nóng)民工隨遷子女方言的認(rèn)識、舉行隨遷子女普通話演講、南腔北調(diào)任我行的活動，以此來促進(jìn)教師和本地學(xué)生對農(nóng)民工隨遷子女的了解和深入，增強他們之間交流的同時也增強了他們對農(nóng)民工子女一視同仁的情懷。同時要創(chuàng)造機會讓農(nóng)民工隨遷子女展現(xiàn)自己的特長，拉近他們與老師和同伴的心理距離，真正的融入到學(xué)校之中。

4.2 運用社會支持網(wǎng)絡(luò)淡化其心理障礙問題

對于一些在交往和心理上有障礙的農(nóng)民工隨遷子女，要將心理健康教育的內(nèi)容納入到學(xué)校的教育當(dāng)中，高度重視農(nóng)民工隨遷子女的人格和心理發(fā)展特征；同時要加強學(xué)校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，形成以家庭、社區(qū)為核心的社會支持網(wǎng)絡(luò)，特別要加強家庭這一重要的因素在隨遷子女心理健康方面所能發(fā)揮的作用，以促進(jìn)師生關(guān)系和同伴關(guān)系為核心的學(xué)校支持體系，通過一系列的心理健康教育淡化并消除農(nóng)民工子女因身份困境而產(chǎn)生的不良的學(xué)校適應(yīng)和心理健康問題，提升他們的身份歸屬感。

4.3 學(xué)校要樹立平等的教育理念

學(xué)校和教師不僅要在行動上接受農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)，更加應(yīng)該從心理上接納農(nóng)民工子女，營造寬容、平等的校園文化。農(nóng)民工子女來自各個不同的地方，他們的語言、文化背景、生活經(jīng)歷各有不同，城市的學(xué)校和老師一方面要以開闊的胸襟來包容和尊重他們的多樣性和差異性，在具體教學(xué)過程中要尊重這一群體的特殊性，有耐心的去引導(dǎo)農(nóng)民工子女盡快融入城市生；另一方面，學(xué)校教師要樹立平等的意識，加強師德建設(shè)，樹立平等的教育觀和學(xué)生觀，平等對待農(nóng)民工子女和城市學(xué)生，不得歧視農(nóng)民工子女，構(gòu)建一個平等、無歧視的校園環(huán)境，消除農(nóng)民工子女的心理門檻，提高他們的環(huán)境適應(yīng)能力，從而自強、自信的面對學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)。

通過政府、學(xué)校、農(nóng)民工家庭和全社會的共同努力，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女能夠進(jìn)入城市學(xué)校，較好實現(xiàn)義務(wù)教育階段的教育，以推動我國城市化進(jìn)程的順利實施。