教育督導和區域教育管理綜合視閾下的辦學行為
——以晉江市英林中學辦學綜合改進案例為例

郭泉源

（晉江市英林中學，福建 晉江 362271）

教育督導和區域教育管理綜合視閾下的辦學行為
——以晉江市英林中學辦學綜合改進案例為例

郭泉源

（晉江市英林中學，福建 晉江 362271）

筆者在剖析教育部中小學督導評估意見和泉州市教育督導評估指標的基礎上，結合泉州市教育教學管理的體系目標，綜述了晉江市英林中學在教育督導和區域教育管理視閾下綜合改進的辦學行為：管理總綱，即建立學校章程；物化系統，即建設“四化”校園；課程系統，即構建學校課程體系和彰顯素質教育課程表；規劃系統，即深研課改教改項目和教師專業發展規劃與實施方案；常規系統，即制定校本教學常規和規范學籍管理細則；評價系統，即構建師生發展科學評價體系和質量監測反饋指導系統。

教育督導；發展性；現代管理；網狀覆蓋；綜合性改進

教育督導，簡而言之即國家為確保各項教育方針政策、法律法規落實到位，旨在推進教育事業全面發展，而對下級地方政府、行政管理部門、教育部門實行的關于教育的監督、檢查、評估和指導的綜合行為。文章將依據《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》（教督〔2012〕9號）（下文簡稱《意見》）、［1］《泉州市中小學素質教育督導評估指標要素及權重（2013年）》（下文簡稱《指標》）［2］和《泉州市教育教學管理“十個一”工作體系目標》（下文簡稱《體系》），［3］結合晉江市英林中學教育教學管理綜合改進的嘗試，闡述在國家教育督導和泉州教學管理視閾下學校辦學行為綜合性改進的實踐。

一、重讀《意見》與認識《指標》

《意見》是在國家提出《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的背景下修訂頒發的，體現了教育規劃綱要關于中小學校建設和發展的目標和要求。再讀《意見》，分析《意見》各條目，將有關學校教育教學管理的條文做如下解讀和梳理。

經分析，《意見》對學校管理的督導意見，可歸納得出如下認識。

1.突出“學生為本”的核心。提出教育工作的根本在于“育人”，學校一切工作的出發點和落腳點均在于為了“促進學生健康成長”，并在育人的根本要求、育人環境各綜合要素和實施要求上做了細致的說明（見上表“B”級指標）。

2.突出“現代管理”的總綱。《學校章程》和《發展規劃》明確被寫入督導的重點。特別是學校章程作為推進學校依法辦學、科學管理的核心要素，其依法、依律、依情、依時的特點將成為學校階段性發展的堅強保障。

3.體現了“網狀覆蓋”的學校管理體系。如圖1分解，構成了學校管理的基本框架，并以《學校章程》為外顯的文字綱要，確保新時期學生的健康發展。

《指標》是按照《意見》文件規定修訂的，頒布于2012年12月，主要從辦學思想、制度建設、課程實施、德育工作、校園文化、學校發展等6個A級指標、14個B級指標和41項C級指標對中小學進行綜合督導和評估。督導評估采用千分制，各項A級指標得分率達90%以上，總得分率達95%以上的為優秀；85%－94%的為良好；60%－84%的為合格；60%以下的為不合格。同時設定4個“一票否決”的項目，即“在校生年輟學率小學超過1%、初中超過3%的；設置或變相設置重點班、非重點班的；違反規定集體補課的；近三年發生較大校方安全責任事故的”。［2］在89個評估要素中，指標歸屬清晰，要求細致，基本覆蓋了中小學校管理的課程、教學、德育、理念等方方面面。

按B級指標，不妨再做如下歸納分析。

“B級指標”具體條目有：B1辦學理念、B2辦學目標、B3依法辦學、B4規章制度、B5運行效能、B6課程設置、B7教學活動、B8德育機制、B9德育途徑、B10環境文化、B11精神文化、B12教師發展、B13學生發展、B14辦學特色。

屬章程性自律性基礎工程的有：B1、B2、B3、B4、B8、B10、B12；

屬規范性辦學基本行為的有：B6、B7；

屬執行性學校實踐行為的有：B5、B9、B11、B13；

屬個性化學校辦學行為的有：B14。

綜上，學校章程性自律性工程和執行性實踐行為是《指標》評估要素的主要部分，可得出《指標》突出學校的管理規范和執行規范的督導方向。

如果按《意見》“網狀覆蓋”的學校管理體系的系統指標進行歸納則會有如下分布。

“框外系統”指標：B5；

“物化系統”指標：B10；

“維穩系統”指標：B3、B4；

“常規系統”（含教師系統）指標：B4、B5、B6、B7、B8、B9、B11、B12；

“規劃系統”指標：B1、B2；

“發展系統”指標：B13、B14。

綜上，學校“常規系統”（含教師系統）的評估要素占主導地位，包含了規章制度與運行、課程設置、教學活動、德育機制與途徑、精神面貌、教師發展等主要內容，突出的仍是學校常規運轉機能的督導。

針對以上教育督導對教育教學工作的要求，2015年泉州教育局啟動了《泉州市教育教學管理“十個一”工作體系目標》的管理建議。“十個一”內容包括：建立一個學校章程、構建一個學校課程體系、建設一個“四化”校園、制定一套校本教學常規、深研一項課改教改項目、研制一套教師專業發展規劃與實施方案、構建一個師生發展科學評價體系、制定一份規范學籍管理細則、建立一個質量監測反饋指導系統、研制一張彰顯素質教育課程表。［3］用簡要文字突出對學校關于穩定、常規和發展等管理問題的指導和實際操作的價值。

二、教育督導和區域教學管理綜合視閾下的學校辦學行為

針對“十個一”的指導意見，結合教育督導的要求，學校對管理做了一些綜合性改進性實踐，簡要概括如下。

1.確立學校的管理總綱，即建立一個學校章程。通過完善“4421”管理機制：完善四個系統（決策指揮、執行運轉、參謀咨詢、監督反饋），落實四項管理（制度、目標、層級、激勵），抓實教師、學生兩支隊伍，編印《教師工作手冊》和《學生現代教養手冊》，做實一個檔案館（年鑒、教師檔案）。［4］在兩本手冊的基礎上，進一步完善學校章程內容，使之“在學校規章制度體系中處于‘基本法（母法）’和‘龍頭’地位”。［5］

2.建設完美的物化系統，即建設一個“四化”校園。通過養成教育的強化，特別是衛生習慣的養成，構建“凈化”校園。通過植物生態的多樣化，強化植綠規劃的合理性，學校綠化面積達41.81%，進而構建起“綠化”校園。統整各時期建筑風格，強化建筑功能的規劃布局，提升學校格局品味，形成“一軸兩區六園十景”的景觀布局，進而構建“美化”校園。提煉學校傳統文化，從學校歷史中汲取營養，結合校友文化、排球文化等辦學特色，初步提出“恩澤”文化的建設構想，構建起有“文化”校園。［6］

3.設置有內涵的課程系統，即構建一個學校課程體系、研制一張彰顯素質教育課程表。在晉級達標的洗禮下，學校逐漸形成“木”字課程體系，落實三級課程，課程體系日趨合理。“木”字課程體系由基礎課程、拓展課程、實踐課程和校本課程等部分組成，不僅開足開齊開好國家課程，而且結合地方、學校實際和辦學特色，用好地方課程，積極開發校本課程。在初中基礎年段開設排球、國學、書法、燈謎、心理等拓展素養的必修課；對初中三個年級進行有效規劃，開設木工、水土保持、機械維修、園藝、泉州歷史、電子技術、化學生活、時政評析等與地方課程、校本課程、勞技課程等相融合的綜合實踐課程。再輔以學校千秋論壇、知行謎社、電子百拼、海風文學社、動漫社等20多個學生社團，有效地搭起了學生素養培養的廣闊舞臺，取得了素質教育的良好效果。

4.設計有前瞻性的規劃系統，即深研一項課改教改項目、研制一套教師專業發展規劃與實施方案。學校的課改教改走的是綜合改進的路子，在教育教學原有經驗的基礎上循序漸進地改進課堂、改進課程、改進質量。在初中以基于導學案的“先學后教”小組自主合作學習為總課題，一手抓課堂模式改革，一手抓學科內涵建設；一手抓綜合素質評價，一手抓德育過程評價；一手抓年段質量管理突破，一手抓教研團隊建設。先后實踐總結出了“先學后教，異質導學”、軍銜制管理辦法、數英捆綁分層走班、導學案教學、“問道”教育科研主題沙龍、“相約星期二”適崗期教師修煉等一系列課改教改成果，并產生了一定的影響效應。“子午微地理”公眾號主編蘇子午、千秋論壇知名指導老師顏澤源、多媒體王子劉菊賢、媒體策劃師林曉曙等一批特色教師也應運而生。

教師專業發展走的是激發自發性的路子，在教師原生態的基礎上浸潤式地潛移默化地改進狀態、改進課堂、改進素養。在教師專業發展規劃和實施中，著重落實好三個“三年規劃”。教師專業發展“三年規劃”，從職稱、職務、教學能力、班主任工作等組成“總體目標”，理論學習、學科組織、專業培訓等組成“專業理論學習”，公開課、教學評比、指導學生、指導教師、承擔活動、校本課程、學生滿意度、信息技術、教科研論文、教科研成果等組成“教學發展目標”，構建起教師自我發展體系。教研組發展“三年規劃”，學科宣言、組長“三力”（影響力、凝聚力、感召力）、愿景行動等組成教研組的“信念作風”，目標規劃、自我學習、教師發展（含青年教師培養、骨干教師培養和競賽輔導教師培養[即特色教師培養]）等組成的“隊伍建設”，課程綱要、課堂教學、教學評價等組成的“課程教學”，集體備課、看觀研課、教學研討等組成的“校本教研”，以及“知識管理”“特色建設”等共同構建起基于教師發展的教研組發展體系。學科教學“三年規劃”，基于課程標準、考試說明分析的“知識點布局”，基于學科核心素養、年級學生特征的“能力點布局”，基于年級學生思維特點、學科課程思維的“難點分析”，基于學校學生實際水平、教研組教學特點的“教學建議”，基于二次備課、課改教改項目的“配套教案與課件”，構建起強大目標性和高度規劃性的學科教學體系。

5.堅定維穩的常規系統，即制定一套校本教學常規、制定一份規范學籍管理細則。將教學常規、學籍管理視為學校管理的維穩工程，即為學校發展的基礎工程之一，是因為學校地處晉南，距離晉江城市中心較遠，雖地處英林鎮區，但外地生占主體，教師工作狀態欠佳，具備了農村學校的諸多特征。

據此，學校與時俱進地修訂并堅定地執行《晉江市英林中學百條教學常規管理》，“百條教學常規”包括了師德修養、知識素質、認真備課、優化教學、創新作業、課外輔導、實驗教學、重視評價、廣泛聽課、培優輔差、綜合實踐活動、研究性學習、選修課、校本教研、心理教育、圖書管理和檢查務實等18個部分。［4］重視在全國學籍管理的基礎上，細化學籍管理規定，建立學籍建檔審查制度，并與服務區小學建立前置審查的機制，既扎實入學資格審查，又進一步關懷、指導外地生升學，提升學校服務外地生的水平；建立鞏生防輟的防控制度，教務處、政教處和年段班級協同，明確“鞏生”的權責分配，并確立相應的獎懲制度，針對不穩定學生或家庭，還建立《初中部學生信息跟蹤表》和《中途去向跟蹤表》，將防輟的功夫花在平時。

6.制定發展性的評價系統，即構建一個師生發展科學評價體系、建立一個質量監測反饋指導系統。一套科學有效的評價體系，能夠引領一所學校的發展方向，在一定程度上說，評價的目的就源于對辦學目標的追求。幾年中分階段逐漸建立起基于數據分析的質量監測反饋評價體系，包括了《“看起點、比進步、論貢獻”教學質量過程性監測管理辦法》《三年一貫制教學質量終結性評價與獎勵方案》《基于軍銜制過程管理的綜合素養評定實施方案》和《教師年度考核及評優評先管理辦法》，從學校發展的需要、師生團體的階段性特征和服務師生發展的目標出發，將學生成長、教師改進和學校發展有機結合，共同打造一塊“有底蘊，有外在，有內涵，質量優”的英中教育品牌。

教育督導重大的意義在于確保國家教育方針政策的落實。各級部門將新時期教育督導的重點，擬出學校教育教學管理的指導建議，前置教育督導的功能，使教育督導意見成為引領區域教育教學管理和學校辦學行為的綱領。這不僅有利于提升教育督導的指導意義，而且能夠在我國區域教育極不均衡的現狀下，整體推進素質教育和素養教育的基本要求。

［1］教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見［Z］.教督〔2012〕9號，2012-9-5．

［2］關于印發泉州市中小學素質教育督導評估實施方案的通知［Z］.泉教督〔2013〕6號，2013-12-20．

［3］晉江市教育局，晉江市教師進修學校.關于聯合開展2015年秋季中小學、幼兒園期初工作調研的通知［Z］.晉教綜〔2015〕54號，2015-9-1．

［4］陳昌衛.福建省晉江市英林中學五年發展規劃（2011.09—2016.08）［Z］.英中辦〔2011〕3號，2011-2-20．

［5］方銘琳.如何制定中小學章程［EB/OL］.［2015-02-04］．ht tp://study.enaea.edu.cn/kecheng/detai l_269362.

［6］陳昌衛.福建省晉江市英林中學五年發展規劃（2016—2021）［Z］.英中辦〔2016〕11號,2016-5-20.

（責任編輯：林文瑞）